СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты организации управления в сфере
культуры, искусства и досуга .................................................................................... 7
1.1. Управление в сфере культуры, искусства и досуга в РФ............................. 7
1.2. Поддержка сферы культуры на государственном, региональном и
муниципальном уровне ........................................................................................ 17
1.3. Принципы разработки и реализации государственных целевых
программ в сфере культуры, искусства и досуга ............................................... 24
Глава 2. Анализ организации управления в сфере культуры, искусства и
досуга примере Управления культуры Администрации городского округа
Балашиха .................................................................................................................... 31
2.1. Общая характеристика Управления культуры Администрации
городского округа ................................................................................................. 31
2.2. Анализ программ развития культуры, искусства и досуга городского
округа ...................................................................................................................... 33
2.3. Ключевые проблемы организации управления в сфере культуры,
искусства и досуга городского округа ................................................................ 46
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления в
сфере культуры, искусства и досуга на примере Управления культуры
Администрации городского округа Балашиха ....................................................... 49
3.1. Основные направления совершенствования управления в сфере
культуры, искусства и досуга городского округа .............................................. 49
3.2. Рекомендации по оптимизации управления сферой культуры и досуга
городского округа ................................................................................................. 60
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................ 72
Заключение ................................................................................................................ 78
Список использованных источников ...................................................................... 82
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
Сформировавшаяся в новейшей истории нашей страны практика
управления такой общественно значимой отраслью, как сферой культуры, не
дает возможности заключать оптимистичные прогнозы ее развития в
перспективе. Связано это со спецификой создания и использования объектов
культуры и культурно-массовых услуг. Низкие показатели рентабельности и
усиленные риски ведут к снижению инвестиционной привлекательности
культурных проектов, в связи с чем они в большей мере финансируются из
государственных бюджетов любых уровней.
Также социальные эффекты от употребления продуктов, которые
генерируются в сфере культуры, являются неявно выраженными, они могут
найти свое проявление через большие периоды времени (чаще всего они
превышают горизонты долгосрочного и стратегического планирования). При
этом государственные бюджеты обременяет ряд обязательств социального
характера, из-за неисполнения которых возможны нежелательные потрясения в
обществе, которые также будут оказывать отрицательное влияние в целом на
всю макроэкономическую ситуацию. Из-за этого органам государственной
власти приходится заниматься перераспределением финансовых ресурсов,
отдавая приоритет разрешению текущих остросоциальных общественных
проблем.
В последние годы в различных регионах России разработаны и
реализуются государственные целевые программы в сфере культуры.
Возникает необходимость исследования проблем реализации целевых
программ в сфере культуры.
Основа исследований в экономической области культуры сейчас –
большой круг работ зарубежных и отечественных ученых, которые
рассматривали общеэкономические проблемы культуры как сферы
4
деятельности, изучали отдельные экономические аспекты работы культурных
организаций.
Основные противоречия в сфере управления государственными
целевыми программами в сфере культуры в российских регионах заключаются
в том, что с одной стороны многие регионы выделяют достаточно большие
средства на финансирование культуры, с другой стороны – расходование этих
средств зачастую проходит неэффективно. В частности, вкладываются деньги в
обновление материально-технической базы учреждений культуры, которая
устарела морально и физически изношена.
Проблема исследования – эффективность региональных целевых
программ развития культуры достаточно низкая, т.к. на уровне
муниципалитетов часто имеет место нехватка финансирования отдельных
мероприятий.
Анализ механизма реализации государственных целевых программ
показал наличие большого количества методологических и организационно-
правовых проблем и недостатков. Так, нужно решать проблемы, связанные с:
а) разработкой методологии финансового контроля со стороны
государства над расходами бюджета на целевые программы,
б) улучшением качества организации финансового контроля государства
над расходами программного бюджета, а также координацией действий органов
внешнего и внутреннего контроля в процессе его осуществления.
Целью данной работы является анализ проблем управления сфере
культуры, искусства и досуга на примере Управления культуры
Администрации городского округа Балашиха.
В данной работы необходимо решить следующие задачи:
− рассмотреть управление в сфере культуры, искусства и досуга в РФ;
− исследовать проблемы поддержки сферы культуры на
государственном, региональном и муниципальном уровне;
− исследовать принципы разработки и реализации государственных
целевых программ в сфере культуры, искусства и досуга;
5
− провести анализ организации управления в сфере культуры, искусства
и досуга на примере Управления культуры Администрации городского округа
Балашиха;
− выявить ключевые проблемы организации управления в сфере
культуры, искусства и досуга городского округа;
− разработать рекомендации по совершенствованию управления в сфере
культуры, искусства и досуга на примере Управления культуры
Администрации городского округа Балашиха.
Объект исследования – управление сферой культуры, искусства и досуга
на примере Управления культуры Администрации городского округа
Балашиха.
Предмет исследования – реализация государственного управления в
сфере культуры, досуга и искусства.
Гипотезы исследования.
1) Степень успешности реализации государственной региональной
программы в сфере культуры зависит от правильности стратегического
планирования реализации целевой программы, объема финансирования,
ступени включенности интересов населения и местных сообществ в
реализацию целевой программы.
2) Для оценки эффективности реализации целевых программ в сфере
культуры нужно сопоставлять степень достижения целевых показателей
программы и затраты бюджета, для того чтобы выявлять неэффективные
направления расходования средств.
Теоретико-методологическая основа исследования.
В изучении становления культурной сферы как наиболее важного
фактора накопления капитала человека, финансового принципа ее
функционирования большую значимость имеют труды Баятовой И.М.,
Абанкиной Т.В., Жданчикова П.А., Курляндской Г.В., Гринберга Р.С.,
Мешковой А.М. и других. Изучению проблем менеджмента финансов в
государственном секторе, вопросам становления программного целевого
6
бюджетирования в разных областях, его методологии посвящены работы
Лаврова А.М., Малиновской О.В., Пенюгаловой О.В. и др.
Следует отметить неоспоримый вклад в решение вопроса поддержки
государством культуры на основании теории благ общественности таких
зарубежных ученых, как Боумоль В., Боуэн В., Самуэльсон П.Э., Тросби Д.,
Циммерман Х. и др.
Во время исследования использовались следующие научные подходы и
методы:
1) структурно-функциональный подход, с помощью которого
обнаружены механизмы организации системы развития и поддержки области
досуга и культуры;
2) метод морфологического анализа, позволивший определить результат
деятельности в качестве продуктивного решения проблемы формирования
системы поддержки области досуга и культуры;
3) описательный метод, который использовался при подборе
теоретического материала, касающегося поддержки области досуга и культуры
в городе Балашиха.
Помимо указанных подходов использовались сравнительно-
сопоставительный и теоретический методы, благодаря которым стало
возможным найти и изучить необходимую информацию и сделать выводы по
проделанной работе.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
разработанные рекомендации по развитию сферы культуры в городском округе
Балашиха могут быть использованы в работе учреждений культуры городского
округа.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных
источников.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА И ДОСУГА
1.1. Управление в сфере культуры, искусства и досуга в РФ
В условиях преобразования российской экономики в пределах развития
рыночных отношений заметно усилилась потребность в осмыслении, в
теоретическом плане, новой роли финансовых отношений в изменяющейся
среде экономики.
В научных трудах распространено суждение: культура из-за своей
уникальной роли творческого начала меньше способна к упорядочению с
позиций институционализации, чем другие сферы. Вопросы управления
культурой очень сложны. В данной сфере государственное участие в
деятельности субъектов хозяйствования, с одной стороны, имеет реальную
необходимость ввиду возможного отрицательного влияния на состояние
данной сферы из-за отсутствия
1
. Но участие государства может сделать
зависимой от власти работу в данной сфере, негативно влияя на развитие
потенциала в творческом направлении
2
.
Понятие «культуры» сейчас в науке используется в большом количестве
контекстов, но оно интересует нас в направлении национальной экономики.
Существует классификация национального хозяйства на материальное
производство, а также внепроизводственную сферу, куда входит культура.
Культура – сложная социально-экономическая система, включающая
органы управления, организации и учреждения, субъекты хозяйствования,
1
Костоглодова, Е.Д. Институциональная модернизация финансирования сферы культуры: международный
и отечественный опыт / Е.Д. Костоглодова, Н.Г. Вовченко // Рыночная экономика и финансово-кредитные
отношения: уч. зап. – Ростов н/Д: РИЦ РГЭУ (РИНХ), 2016. – Вып. 18.
2
Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: ИНФРА-
М, 2016. – С. 105.
8
совокупность материальных, финансовых ресурсов и прочих материально-
вещественных средств
3
.
Отрасль культуры – нравственное и идейное состояние общества,
характеризующееся материальными условиями жизни людей и находящее
выражение в его быте, образовании, идеологии, воспитании, в достижениях
науки, литературы, искусства (кино, музей, библиотека, выставки, театр, клубы,
концертные залы и т.д.)
4
.
Функции культуры как отрасли:
а) охрана исторических и национальных культурных памятников;
б) приобщение людей к культурным произведениям;
в) воспитание культуры в человеке;
г) увеличение количества культурных достижений в области искусства,
литературы, музыки, художественного творчества, живописи и скульптуры;
д) осуществление научного поиска в области культуры;
е) обогащение человека духовными ценностями.
Отрасль культуры, с экономической точки зрения, состоит из ряда
особенностей:
1) Культура – такая отрасль, продукт которой удовлетворяет особую
группу потребностей человека, то есть культурных потребностей специальным
способом. Так, в области образования систематическая работа нацелена на
профессиональную подготовку человека. В работе в отраслях культуры тоже
делается акцент на полноценное (интеллектуальное, нравственное,
эстетическое) воспитание людей, но используются специфические средства,
которые воспринимаются добровольно, с учетом свободного времени и
интересов личности. У такого воспитания отсутствует систематический
характер, потому что, к примеру, человек совсем может не ходить в театр, тем
более регулярно его посещать.
3
Калинина Л. Е. Еще раз к вопросу о понятиях программно-целевого метода / Л. Е. Калинина //
Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы международной научной конференции (город
Пермь, март 2014 г.). — Пермь: Меркурий, 2014. — С. 39-41.
4
Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. – М.: ФОРУМ, 2016. – С. 126.
9
2) Отличительным признаком можно обозначить то, делается ли работа
в области культуры для себя или других людей.
Таким образом, отрасль культуры, с экономической точки зрения, в
современном ее понимании нужно понимать как связанную функционально с
общественным производством, в особенности с воспроизводством рабочей
силы, а также познавательной деятельностью работника. Последнее
необходимо для реализации профессионального производительного труда, а
также в качестве средства развлечения и отдыха
5
.
В настоящий момент культура сама стала такой сферой деятельности
экономики, которая производит товары, услуги, а также предметы потребления.
В связи с этим следует выделить три группы организаций культуры на основе
степени их вхождения в рыночную экономику
6
.
Первая группа – объекты науки и культурного наследия, такие как
памятники культуры, архивные и музейные фонды, народное творчество и т.п.
Они не выступают как объект рыночных отношений ввиду своего высокого
уровня социальной значимости, неповторимости и необходимости сохранения в
качестве наследия.
Вторая группа – это учреждения искусства и культуры, относящиеся к
зоне незначительного действия рыночных отношений: культурно-массовые
заведения (клубы, библиотеки и т.д.), учреждения исполнительного искусства.
Услуги данных организаций обеспечивают гарантированные государством
нормы культурного потребления – и в связи с этим оказываются жителям на
льготной основе или бесплатно
7
.
Третья группа – организации, относящиеся к сфере коммерческой
эксплуатации. Доход их целиком образуются благодаря коммерческой
деятельности. Печатные СМИ, предприятия шоу-бизнеса и другие составляют
третью группу учреждений культуры.
5
Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2016. – С. 216.
6
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное
пособие. – Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2016. – С. 115.
7
Завалько Н.А. Финансирование региональных адресных программ через государственные корпорации //
Экономика и управление: проблемы, решения. - 2016. - № 5.- С. 237-244.
10
Несмотря на то, что особенности рыночных отношений в нашей стране
сильно усугубили положение культуры, нестабильное финансовое положение
искусства и культуры в условиях рынка не является именно российским
феноменом. Опыт развития искусства и культуры некоторых стран в условиях
рынка позволяет говорить об ограниченном характере работы регуляторов
рынка в данной сфере
8
.
Путем анализа двух главных частей производственных отношений:
собственности и способов получения доходов – мы можем наблюдать процесс
включения рыночных отношений в область искусства и культуры.
Существует большое количество экономических принципов работы в
культурной области.
Основные части области культуры совершенно неоднородны
относительно применяемых механизмов хозяйствования.
Библиотеки, архивы, организации, которые осуществляют охрану
памятников, в основном являются государственными организациями, их работа
практически полностью финансируется государством или благотворительными
организациями.
Музеи и клубы являются большей частью государственными
некоммерческими учреждениями, но есть и частные. В клубной и музейной
деятельности большое значение имеет выручка от билетов на вход, продажи
разных услуг и сувениров. Тем не менее доминирующим остается обеспечение
за счет учредителей
9
.
Деятельность театров, фольклорных и филармонических коллективов
обеспечивается за счет частных пожертвований, общественного
финансирования, а также выручки от продажи билетов и др.
10
8
Мысляева И.Н. , Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ И.Н. Мысляева.- М.: Инфра,
2014.- С. 164.
9
Завалько Н.А. Финансирование региональных адресных программ через государственные корпорации //
Экономика и управление: проблемы, решения. - 2016. - № 5.- С. 237-244.
10
Моисеев А. Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 159 с.
11
В настоящее время финансы абсолютно справедливо считаются
весомым инструментом государственного регулирования.
Посредством набора способов регулирования со стороны политика в
сфере культуры изменялась и проходила ряд этапов.
Меры государственного регулирования определяются условно в данном
ниже порядке:
Этап I – советский период;
Этап II (1990 – 2000-е годы.) – период институциональных
усовершенствований после распада СССР;
Этап III (2003 – 2010 гг.) – период углубления реформ, внедрение
бюджетирования, направленного на результат, и реструктуризацию сектора
бюджета;
Этап IV (2013 – 2020 годы) – программно-целевое бюджетирование,
улучшение качества финансового менеджмента, организация муниципальных и
государственных услуг.
Организационно-институциональная структура финансовой системы
сферы культуры в Российской Федерации показана на рис. 1.
Обозначенные взаимосвязи компонентов организационно-
институциональной структуры финансового обеспечения культуры в России
выявлены в разрезе: источников финансирования; объектно-субъектной
определенности; методов финансирования; организационно-
институциональной структуры, финансовых инструментов (налоговые льготы,
бюджетные инвестиции, субсидии, социальные стандарты, целевой капитал и
др.).