22
нового механизма финансирования меняется финансирование бюджетных
учреждений, механизмы их организации, имущественные права. Помимо этого,
это позволяет заменить сметное финансирование бюджетных учреждений на
субсидии из бюджета.
Город активно развивается, в его структуре сфера досуга - важнейшая
сфера жизнедеятельности современного общества
26
. Эта сфера неоднородна и
характеризуется деятельностью самых разнообразных институций.
Значимые переориентации произошли в обществе, которые изменили
мнение о досуге, появились новые мироощущения. Изменения социально-
культурного характера формировали самые разные формы и виды досуга.
Изменилось и то, как проводится свободное время. В настоящий момент он
протекает в двух плоскостях как минимум: реальной и виртуальной.
Для современного человека наибольшую ценность представляет
досуговое время, это делает актуальным повышение значимости досуговых
организаций в становлении капитала человека и формировании нового
поколения, которое будет иметь оригинальное мышление и черты лидера
27
.
Актуальными для культурной политики государства назначены
стратегические линии развития, которые затрагивают досуг для детей,
поддержку талантливых ребят, воспитание патриотизма, привитие здорового
образа жизни, совершенствования семейного досуга. Особое внимание также
уделено детям с ограниченными возможностями, детям-инвалидам, для них
создают среду, чтобы они могли полноценно интегрироваться в культурное
творчество.
Сфера культуры имеет ряд особенностей, рамках культуры есть разные
виды организации: клубы, театры, цирки, парки. В связи с этим наблюдается
разнообразие в использовании форм государственно-частного партнерства в
этой сфере.
26
Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 212.
27
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. / Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2017.
23
Выбор формы напрямую связан с видами работы в культурной сфере.
Культурная деятельность определяется «Основами законодательства РФ о
культуре» и видами объектов культуры, нашедших свое отражение в ФЗ «Об
объектах культурного наследия жителей РФ», Федеральными законами «О
Музейном фонде РФ и музеях в РФ»
28
, «О библиотечном деле» и прочими
документами, регламентирующими работу отдельных объектов культуры.
Вместе с тем выбор отдельного вида государственно-частного
партнерства в целом определяется задачами, которые решают учреждения
культуры, государственными органами и их возможностями решать эти задачи.
Обозначим такие виды государственно-частного партнерства, которые
разрешены в сфере культуры в РФ:
− Оформление в собственность недвижимых объектов культуры;
− Бесплатное пользование памятником культурного наследия и его
аренда;
− Передача (безвозмездная) в собственность объектов культуры;
− Управление памятниками культуры на основе доверенности;
− Концессия;
− Аутсорсинг и исполнение работ;
Оформление в собственность недвижимых объектов культуры есть
возможность отнести к отдельному виду государственно-частного партнерства
в области культуры. Правовое регулирование такой формы производит ФЗ «О
приватизации муниципального и государственного имущества» и ФЗ «Об
объектах культурного наследия народов РФ», постановление Правительства РФ
«О порядке выполнения и подготовки обязательств по охране при
приватизации памятников культуры». В этих нормативно-правовых актах
установлен порядок приватизации объектов культурного наследия
29
.
Таким образом, изучение всех финансовых методов государственного
регулирования области культуры во взаимодействии с современной культурной
28
Федеральный закон от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации» //»Собрание законодательства РФ», 27.05.1996, № 22, ст. 2591.
29
Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – Сю 401.
24
политикой означает установку направлений развития финансирования
исследуемой области, предоставление учреждениями культуры муниципальных
и государственных услуг высокого качества, развитие механизмов
программного бюджетирования и повышение эффекта от бюджетных расходов,
реализация механизмов финансового менеджмента в государственном
управлении.
Не теряют своей актуальности проблемы финансового обеспечения
культурных организаций, требуют более ясного определения такого понятия,
как «система финансирования культурных учреждений» и нахождения
системной взаимосвязи компонентов ее структуры.
1.3. Принципы разработки и реализации государственных целевых
программ в сфере в сфере культуры, искусства и досуга
У программно-целевого подхода к развитию культуры сейчас вряд ли
есть какая-либо серьезная альтернатива. Разумеется, отдельные мероприятия в
данной сфере могут инициировать отдельные решения Правительства РФ, а
некоторые обособлены даже в отдельную программу ведомства. Но не
системность и единичность таких мер в любом случае повлечет нарушение
единства государственной политики в данной сфере, неэффективное
расходование средств бюджета, ослабит связи субъектов РФ, повлечет
появление непредвиденных сложностей в улучшении данной сферы и введении
новых механизмов адаптации возможностей культуры к условиям рынка, а в
итоге - ослабит духовное единство многонационального народа страны и
ограничит положительное государственное влияние на состояние сферы
культуры в РФ
30
.
Положительный опыт реализации ФЦП в области культуры насчитывает
свыше 15 лет. За счет осуществления ФЦП «Развитие и сохранение культуры и
30
Барсук В.Л., Коробейникова Т.А., Юрганова Л.А. Диверсификация социальной сферы региона: анализ
проблем и организационно-правовое обеспечение – Брянск: Уро РАН, 2016.
25
искусства РФ (1997 – 1999 гг.)», «Культура России (2001 - 2005 гг.)», а также
«Культура России (2006 – 2013 гг.)», стало возможным преодоление спада в
развитии культуры, расширение объемов и форм участия общества и
государства в поддержке культуры.
Постановление Правительства от 03.03.2014 г. N 186 утвердило
федеральную целевую программу «Культура России (2014–2018 гг.)».
Основание программ – это нижеследующие документы: Стратегия
национальной безопасности РФ до 2020 г. (принята указом Президента
Российской Федерации от 12.05.2009 № 537) и некоторые программные
выступления Президента РФ, а также Порядок создания и реализации
федеральных и межгосударственных целевых программ, в реализации которых
участвует РФ (утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.06.1995 № 594).
Программа предусматривает мероприятия, которые нацелены на то,
чтобы обеспечить учреждения культуры, образования, искусства и
кинематографии различных уровней специализированным транспортом,
оборудованием, музыкальными инструментами, методическими
литературными источниками и материалами. Будет расширение перечня
инструментов адресной поддержки тех или иных участников художественного
процесса, в т. ч. за счет грантов. Программу реализуют из средств бюджетов
различных уровней, а также внебюджетных источников
31
.
В культурный и исторический потенциалы территории может входить
большая доля социально-культурной среды с обычаями и традициями,
особенностями хозяйственной и бытовой деятельности относящегося к этой
территории населения. Нужно отметить, что каждый район или территория
имеет свой исторический и культурный потенциал.
31
Абанкина Т.В. «Финансирование организаций культуры: проблемы и перспективы в условиях кризиса» //
XI Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, г. Москва, 6-8 апреля
2016 г.
26
Культурное наследие — это особо ценные явления и объекты
окружающей среды, которые несут в себе историю природы, а также общества
в их культурном и первозданном разнообразии.
Памятники культуры и истории — это особо ценные объекты духовной
и материальной культуры народов в форме отдельных сооружений, их
памятных мест и ансамблей, которые имеют узаконенный режим усиленной
охраны.
В наше время в мировой науке, а также цивилизованном обществе в
общем созрело представление о культурном и природном наследии как
ключевой социальной ценности, которая определяет характеристики
устойчивого развития. Для обеспечения такого развития имеется позитивный
опыт использования и сохранения наследия.
Многие регионы богаты особенными историческими территориями. При
организации таких территорий необходимо сочетание традиционных форм
деятельности с новыми видами (туризм). К тому же новые виды организации
должны дополнять, а не подавлять сложившиеся природные, социокультурные
и хозяйственные, процессы
32
.
Также мы знаем, что в процессе развития туристской инфраструктуры
крайне важно соблюдать исторический образ территории. У каждого заново
создаваемого туристского объекта должен быть собственный уникальный
облик и соответствовать традициям и национальным особенностям. Спасению
ценных исторических и культурных памятников должна способствовать
разработка природно-исторических парков. Крайне необходимо
восстанавливать и беречь памятники истории и культуры, которые тоже
воспринимаются в качестве национального достояния. В процессах
возрождения комплексов истории и культуры возможно применение
ансамблевого принципа, а также индивидуального подхода в проектировании
объектов.
32
Абанкина Т.В. Государственно-частное партнерство в сфере культуры как ресурс устойчивого
регионального развития. – М., Норма, 2017.
27
Перечислим ниже основные особенности культурно-исторического
наследия:
− наследие позволяет представить не имеющую аналогов ценностную
характеристику страны в рамках развития мировой цивилизации;
− наследие представляет отдельную часть ресурсного потенциала
субъекта РФ;
− наследие – это часть национального богатства страны,
− наследие включает в себя художественную, историческую, научную и
эстетическую ценность.
Данное наследие нужно подразделять на нижеследующие категории:
− достояние для туристов,
− достояние смешанного пользования,
− достояние для местного населения (культовые объекты, гражданские
сооружения, библиотеки, кинотеатры и др.)
33
.
Очевидна необходимость во взаимной информированности о ключевых
направлениях совместной работы в целях обеспечения эффективного
сотрудничества тех или иных учреждений культуры и туризма. В политике
туристского развития должны отражаться такие основные аспекты, как:
− выбор ключевых туристских регионов и туристских мест, а также
обеспечение всех необходимых мер, связанных с охраной местных культурных,
природных и исторических памятников;
− применение национального достояния, который включает
материальные и нематериальные объекты, искусственные и природные, а также
творчество местных жителей (искусство, ремесла, фольклор);
− проведение мероприятий, нацеленных на воспитание в людях
уважения к региональным культурным ценностям.
Бесспорно, социальную важность историко-культурного наследия
понимают очень глубоко. Роль наследия бесценна в развитии образования и
33
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. / Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2017.
28
культуры, она является наиглавнейшей в определении национальной
самобытности в целом всего государства и отдельных его регионов. Отметим,
что именно в 1990 г. Российская Федерация вышла с презентацией, а также
номинацией своих отдельных неповторимых достопримечательных объектов
как части всемирного природного и культурного наследия
34
.
Таким образом, культурно-историческое наследие принято делить на
перечисленные ниже категории:
а) достояние, которое используется в большинстве своем туристами;
б) достояние для смешанного пользования;
в) достояние, которое используется в основном местными жителями.
Большую роль в координации и стандартизации мировой культурной
деятельности играют ВТО и ЮНЕСКО. Туризм обеспечивает региону доход и
позволяет местному населению гордиться собственным наследием, дает
возможность делиться этим с туристами.
Все предпосылки использования государственно-частного партнерства в
области культуры делятся на три группы:
− экономические;
− общественно-политические;
− правовые.
Общественно-политические предпосылки применения ГЧП в области
культуры нужно рассматривать в качестве определившейся воли сторон
государственно-частного партнерства реализовывать общие проекты в области
культуры
35
.
Внимание государства к реализации проектов в сфере культуры находит
отражение в нормативно-правовых актах, в которых госорганы призывают
пользоваться механизмами ГЧП в данной сфере.
34
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное
пособие. – Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2016. – С. 212.
35
Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. – М.: Флинта: Наука,
2016. – С. 96.
29
С помощью социальной функции бизнеса выявляются общественно-
политические предпосылки непосредственного принятия участия
предпринимательства в развитии культуры в форме ГЧП-проектов.
При рассмотрении экономических предпосылок к применению ГЧП в
данной сфере нужно учитывать мнения представителей бизнеса в нашей стране,
что в числе ключевых преимуществ ГЧП можно выделить наличие
возможности привлекать средства из бюджета, а также доступ к сферам
экономики, которые были закрыты ранее. Ассоциация Менеджеров провела
анализ, результаты которого выявили, что возможность привлекать средства из
бюджета на то, чтобы реализовывать проекты, считается по мнению
большинства предприятий ключевым достоинством ГЧП (42,3%).
Изучение всех финансовых методов государственного регулирования
области культуры во взаимодействии с современной культурной политикой
означает установку направлений развития финансирования исследуемой
области, предоставление учреждениями культуры муниципальных и
государственных услуг высокого качества, развитие механизмов программного
бюджетирования и повышение эффекта от бюджетных расходов, реализация
механизмов финансового менеджмента в государственном управлении.
Федеральные целевые и ведомственные целевые программы в сфере
культуры как инструментарий административной реформы формируются и
координируются Минкультом России. В 2006-2010 годах Минкульт России
реализовал ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)», которая стала
логическим продолжением ФЦП «Культура России (2001-2005 годы)».
Сегодня во всех регионах нашей страны происходит активное развитие
программно-целевых методов бюджетного планирования. В программах
приводится определение комплекса взаимосвязанных мероприятий,
нацеленных на то, чтобы решать конкретные тактические задачи. В число
регионов, которые с успехом освоили такой подход в создании и
осуществлении культурной политики, входят Архангельская, Ярославская,
30
Челябинская, Владимирская, Кировская область, а также Приморский край и
пр.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА И ДОСУГА НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА
2.1. Общая характеристика Управления культуры Администрации
городского округа
Городской округ Балашиха - муниципалитет, созданный согласно
Закону Московской области от 30.12.2014 № 209/2014-ОЗ «Об объединении
городов областного подчинения Московской области Балашиха и
Железнодорожный и внесении изменения в Закон Московской области «Об
административно-территориальном устройстве Московской области»
36
. Это
регион, благоприятный для развития современного социально-культурного
обслуживания населения. Одна из главных задач органов исполнительной
власти в сфере культуры - создавать условия к организации досуга и
обеспечению жителей Городского округа Балашиха (далее - Городской округ)
услугами учреждений культуры, для культурной и творческой деятельности,
художественного и эстетического воспитания населения;
Управление культуры Администрации ГО Балашиха (в дальнейшем -
Управление) – это отраслевое (функциональное) структурное подразделение
Администрации, реализующее полномочия в области туризма, культуры,
дополнительного образования в данной сфере, сохранения, а также
популяризации объектов культурного наследия (культурных и исторических
памятников), которые находятся в собственности Городского округа Балашиха.
Управление занимается координацией и контролем деятельности
находящихся в его ведении муниципальных культурных учреждений ГО
Балашиха (клубов и центров культуры и досуга, библиотек, музейных
36
Закон Московской области от 30.12.2014 № 209/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 г. № 209/2014-ОЗ "Об
объединении городов областного подчинения Московской области Балашиха и Железнодорожный и внесении
изменения в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской
области»