8
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..9
Глава 1. Теоретические основы регионального управления развитием
физической культуры и спорта ........................................................................ 12
1.1. Сущность и принципы регионального управления развитием физической
культуры и спорта ................................................................................................. 12
1.2. Методические подходы к организации регионального управления
развитием физической культуры и спорта ......................................................... 25
1.3. Организационное, правовое и программно-целевое обеспечение
регионального управления развитием физической культуры и спорта .......... 32
Глава 2. Анализ регионального управления развитием физической
культуры и спорта на примере автономного учреждения физической
культуры и спорта Вологодской области «Спортивная школа «Витязь»
................................................................................................................................. 40
2.1. Организационно-экономическая характеристика автономного учреждения
физической культуры и спорта Вологодской области «Спортивная школа
«Витязь» ................................................................................................................. 40
2.2. Анализ показателей деятельности организации по созданию условий для
развития физической культуры и спорта в Вологодской области ................... 47
2.3. Проблемы развития деятельности организации по созданию условий для
развития физической культуры и спорта в Вологодской области ................... 63
Глава 3. Предложения по совершенствованию регионального управления
развитием физической культуры и спорта на примере Автономного
учреждения физической культуры и спорта Вологодской области
«Спортивная школа «Витязь» .......................................................................... 67
3.1. Мероприятия по оптимизации деятельности организации по созданию
условий для развития физической культуры и спорта в Вологодской области
................................................................................................................................. 67
3.2. Прогноз деятельности организации по созданию условий для развития
физической культуры и спорта в Вологодской области ................................... 71
Заключение ........................................................................................................... 76
Список использованных источников ............................................................. 78
Приложение .......................................................................................................... 82
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что
основополагающими задачами политики нашей страны являются создание
условий для процветания населения Российской Федерации, модернизации
национального самосознания и долгосрочной социальной стабильности.
Сегодня, очевидно, что роль спорта и физической культуры стала не только
очевидным социальным, но и политическим фактором современности.
Вовлечение широких масс граждан в занятие физической культурой, а также
успехи на международном уровне, даже, несмотря на допинговые скандалы,
являются очевидным индикатором жизнеспособности и моральной силы
любого народа, а также и военной и политической силы.
В настоящее время основная поддержка сферы спорта со стороны
государства осуществляется через реализацию целевых программ всех
уровней, утвержденных в установленном порядке Правительством РФ,
органами исполнительной власти субъектов Федерации по представлениям
Министерства спорта РФ, Олимпийского комитета России, физкультурно-
спортивных организаций и др.
Финансирование федеральных программ развития физической
культуры и спорта, аналогичных региональных программ осуществляется за
счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников,
доходов от проведения спортивных лотерей, мероприятий, а также за счет
других средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Отечественные ученые
неоднократно обращали в своих исследованиях внимание на проблемы
поддержки и развития физической культуры и спорта. Особый интерес
вызывают исследования Л.В. Аристовой, Г. А. Борисова, М. М. Бугрова, Н.
Зуева, В. В. Столбова.
Также интересны исследования вопросов правового регулирования
спорта и физической культуры И. Е. Ватникова, В. Н. Уваров, И. М. Чемакина
10
и др.
Научные идеи выше указанных специалистов оказали ключевое
влияние на совершенствование правовой составляющей спорта и практику
реализации спортивного законодательства, легли в основу дальнейших
теоретических и практических исследований.
Цель работы – Разработка решений для органов регионального
управления по развитию физической культуры и спорта.
Основные задачи исследования:
- исследовать сущность и принципы регионального управления
развитием физической культуры и спорта;
- проанализировать организационное, правовое и программно-
целевое обеспечение регионального управления развитием физической
культуры и спорта;
- провести анализ показателей деятельности организации по
созданию условий для развития физической культуры и спорта в
Вологодской области на примере АУ ВО «Спортивная школа «Витязь»
- исследовать проблемы развития деятельности организации по
созданию условий для развития физической культуры и спорта в
Вологодской области и пути решения данных проблем;
- представить прогноз деятельности организации по созданию
условий для развития физической культуры и спорта в Вологодской
области.
Объект исследования – государственная политика по развитию
физической культуры и спорта на региональном уровне.
Предмет исследования – методы регионального управления
развитием физической культуры и спорта.
Практическая значимость работы. Результаты исследования могут
быть использованы в деятельности органов региональной власти и МСУ,
субъектов хозяйственной деятельности, а также могут быть полезны при
разработке профильной нормативно-правовой базы.
11
Методологической базой работы послужили метод теоретического
анализа литературных источников, системный анализ, структурно-
функциональный, статистический, графический методы.
Информационная база исследования: федеральное законодательство,
в том числе Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 22.11.2016)
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017), Указ Президента РФ от 24.03.2014 № 172 «О
Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и
обороне» (ГТО) », научная и учебная литература.
Структура работы введение, три главы, заключение, список
использованных источников и приложения.
12
ГЛАВА 1. Теоретические основы регионального управления развитием
физической культуры и спорта
1.1. Сущность и принципы регионального управления развитием
физической культуры и спорта
В первую очередь, прежде чем рассматривать физическую культуру и
спорт как объект государственного и муниципального управления,
необходимо дать определение базовым понятиям.
Физическая культура (греч. physis, природа + культура) является той
сферой социальной деятельности, которая способствует сохранению и
укреплению состояния здоровья человека. Также в рамках этой сферы
развиваются психофизические способности в процессе осознанной
двигательной активности. Это часть культуры, представляющая собой
совокупность ценностей и знаний, создаваемых и используемых обществом в
целях физического и интеллектуального развития способностей человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового
образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания,
физической подготовки и физического развития
1
.
Однако стоит отметить, что физическая культура и спорт — это два
разных понятия. Главное отличие этих сфер заключается в том, что
физкультура способствует укреплению здоровья, а спорт предполагает
получение максимального результата и спортивных наград
2
.
Таким образом, сфера физкультуры и спорта подразделяется на два
основных направления: профессиональный спорт (спорт высших достижений)
и массовая физическая культура и спорт. Зачастую большее внимание
оказывается массовому, а не элитному спорту. Даже при организации и
проведении мега-мероприятий, связанных со спортом высших достижений,
1
Фитина Л.Н. Концепция программно-целевого управления муниципальной системой физической культуры
и спорта // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2013. № 1-1. С. 266-271.
2
Аллянов Ю.Н., Белогорцева Ю.А., Киртбая И.В. Теоретические основы местного самоуправления и развития
физической культуры и спорта в муниципальном образовании// Транспортное дело России. 2014. № 1. С. 65.
13
организаторы и другие заинтересованные стороны во главу угла ставят
влияние мега-событий на популяризацию здорового образа жизни в целом и
физической активности в частности, развитие инфраструктуры общественного
пользования и создание долгосрочного наследия для всех
3
.
Спорт является той деятельностью, которая способствует:
- личностному развитию;
- укреплению состояния здоровья и профилактике различных
заболеваний;
- распространение идеи гендерного равенства;
- социальной интеграции и развитию социального капитала;
- созиданию мира и предотвращению или разрешению различных
конфликтов;
- помощи или восстановлению после чрезвычайных событий и
последующей нормализации образа жизни людей;
- развитию в области экономики;
- коммуникации и социальной мобилизации
4
.
Спорт входит в понятие физической культуры, но является только той
её частью, которая непосредственно связана с двигательными действиями.
Несмотря на усилившееся внимание к вопросам управления развитием
спорта и появившееся довольно значительное количество публикаций, следует
признать, что целостная теория стратегического управления развитием спорта
в регионе пока не создана. Как показывает практика, региональные органы
власти концентрируют свое внимание в основном на разработке комплексных
региональных стратегий, которые зачастую выступают чисто формальным
документом, не обеспеченным ресурсами и действенным механизмом
реализации. Учитывая, что стратегическое управление различными
региональными процессами (социальными и экономическими) имеет свою
3
Шорохова Л.Б. Экспертная оценка возможности создания структуры управления пропагандой физической
культуры и спорта на муниципальном уровне // Омский научный вестник.2018, № 4, с.9
4
Володько М. В. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества (правовые основы) //
Вестник Пермского университета. 2012. № 4. С. 19.
14
специфику, а управление развитием спорта зачастую вообще находится вне
зоны внимания региональных властей, разработка концептуальных основ
стратегического управления развитием спорта в регионе является
своевременным и позволит внести определенный вклад в развитие теории
стратегического управления региональным развитием.
Современные авторы считают, что стратегическое управление
представляет собой в большей мере управление развитием, при этом, на наш
взгляд, процесс управления одновременно должен затрагивать как процессы
функционирования, так и процессы развития, в нашем случае - регионального
спорта.
Сущность стратегического управления развитием спорта в регионе
заключается в стратегическом предвидении изменений ресурсной,
инфраструктурной, медицинской, тренерской и др. базы развития спорта,
определении приоритетов развития спорта в регионе, в формулировании
целевых установок и ограничений, в создании благоприятных условий для
занятия спортом, а также в консолидации усилий региональной власти, науки,
бизнеса и образования в реализации стратегических целей.
Стратегическая цель определяет будущее качественное состояние
спорта в регионе на длительную перспективу, к достижению которого
стремится региональное сообщество. Исходя из этого, целью стратегического
управления развитием массового спорта и спорта высших достижений в
регионе является повышение уровня подготовки и глобальной
конкурентоспособности спортсменов профильных видов спорта, а также
повышение уровня развития регионального спорта и увеличение его вклада в
социально-экономическое развитие региона.
Эта цель предполагает решение следующих задач:
- создание новой системы физкультурно-спортивного воспитания
населения;
- разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической
культуры и спорта, как важнейшей составляющей здорового образа жизни;
15
- модернизация системы физического воспитания различных категорий
и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях
профессионального образования;
- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса, и
спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского
спорта на международной спортивной арене усиление мер социальной защиты
спортсменов и тренеров;
- развитие организационно-управленческого, кадрового, научного,
методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности;
- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и
совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной
деятельности
5
.
При разработке системы стратегического управления развитием спорта
в регионе необходимо учитывать целевые установки и задачи, решаемые в
данной сфере на уровне государства, а также соответствующие особенности,
характерные для конкретных территорий (регионов).
Система стратегического управления развитием спорта в регионе
должна опираться на определенные принципы. Принципы управления - это
основополагающие начала, которыми следует руководствоваться в процессе
управления какими-либо процессами, явлениями и т.п. В процессе
стратегического управления развитием спорта в регионе необходимо
учитывать как общие принципы стратегического управления региональным
развитием, так и специфические принципы управления развитием спорта.
Четыре основных принципа стратегического планирования
определены ещё А. Файолем: единство, непрерывность, гибкость, точность.
Принцип единства предполагает, что планирование развития спорта в
регионе должно иметь системный характер. Взаимосвязь между
5
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении стратегии развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации» от 7.08.2009 № 1101-р [электронный ресурс] – URL
http://docs.cntd.ru/document/902169994 (дата обращения 31.03.2019)
16
региональными подсистемами и отдельными территориями осуществляется
на основе координации на горизонтальном уровне.
Принцип непрерывности. Смысл этого принципа заключен в
постоянном процессе планирования в организации в рамках установленного
цикла. Разработанные планы должны непрерывно приходить на смену друг
другу, исходя из меняющихся условий внешней среды и корректировок
ожиданий относительно внешних условий. Поэтому должны производиться
соответствующие корректировки и уточнение планов.
Принцип гибкости связан с принципом непрерывности и заключается
в придании планам и процессу планирования способность менять свою
направленность в соответствии с обстоятельствами.
Принцип точности - планы развития спорта в регионе должны быть
конкретизированы и детализированы в той степени, в какой позволяют
внешние и внутренние условия функционирования и развития.
Все принципы должны быть объединены в единую систему,
способную обеспечить стратегическую устойчивость региональной системы
спорта.
Для того чтобы постоянно улучшать условия для развития
физкультуры и спорта на территории нашей страны, государством создаются
местные и региональные спортивные федерации. На одной территории
субъекта Российской Федерации может быть аккредитована лишь одна
региональная спортивная федерация. Государственная аккредитация
осуществляется органом исполнительной власти в том порядке, который
установлен Правительством Российской Федерации
6
. Также данный процесс
должен быть согласован с общероссийской спортивной федерацией по
соответствующему виду спорта.
Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти,
6
Приказ Министерства спорта РФ от 1 августа 2014 г. № 663 «Об утверждении Порядка проведения
государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений
(региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных
спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие
статуса региональной спортивной федерации». // СПС «Консультант Плюс»
17
органы соответствующей власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления могут оказывать содействие и поддержку
спортивным клубам, а именно:
- производить строительные работы, реконструировать и
ремонтировать спортивные сооружения и иные спортивные объекты;
- передавать в безвозмездное пользование или аренду в течение
длительного времени на льготных условиях помещения, здания, сооружения,
которые являются собственностью или субъектами Российской Федерации;
- обеспечивать необходимым спортивным инвентарем и
соответствующим оборудованием;
- оказывать остальные виды поддержки.
На современном этапе развития органы местного самоуправления
создают благоприятные условия для развития физической культуры и спорта
по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения
специалистов в области физической культуры и спорта
7
.
Стоит отметить, что федеральный орган исполнительной власти в
области физкультуры и спорта, а также органы исполнительной власти и
местного самоуправления совместно с общественными объединениями
инвалидов осуществляют поддержку участия инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями в системе физической культуры, физического
воспитания и спорта посредством различных физкультурно-спортивных
организаций
8
.
Региональное управление исследуемой сферой осуществляется целой
системой органов исполнительной власти на разных уровнях. Отрасль
физической культуры и спорта делится на две большие части: спорт высших
достижений и массовая физическая культура и массовый спорт. Спортом
высших достижений занимаются федеральные и региональные органы
7
Филатова Т., Новиков В. Стратегия развития городской агломерации: особенности, проблемы, перспективы
// Самоуправление. 2013. № 8. С. 14.
8
Максимов, С.А. Молодежный спорт в России: перспективы развития./С.А. Максимов//Наука и практика
регионов. - 2016. - СВ.- С.22-25.