18
государственной власти, массовой физической культурой и спортом —
преимущественно органы местного самоуправления (рис.1)
Министерство спорта Российской Федерации является федеральным
органом власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
физической культуры и спорта.
Министерство руководствуется в своей деятельности
международными договорами Российской Федерации, Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Положением о
Министерстве спорта Российской Федерации
9
.
Рисунок 1. Структура управления физической культурой и
спортом в РФ
9
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 (ред. от 01.07.2016) «О Министерстве спорта
Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве спорта Российской Федерации»).// СПС
«Консультант Плюс»
19
Данный орган власти осуществляет деятельность непосредственно и
через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Органы государственного отраслевого управления осуществляет
деятельность по развитию физической культуры и спорта, как в рамках своих
отраслей, так и при решении межотраслевых вопросов. К этим органам
государственного управления относятся:
- Министерство образования и науки РФ;
- Министерство здравоохранения РФ;
- Министерство обороны РФ;
- Министерство внутренних дел РФ;
- Министерство культуры РФ;
- Министерство по чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий РФ и др.
В целом, развитие физической культуры и спорта осуществляется по
следующим направлениям (рис. 2).
Рисунок 2. Направления регулирования вопросов развития
физической культуры и спорта
10
10
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // СПС «Консультант Плюс».
20
Спецификой российской спортивной системы является то, что
перечень и характер проблем физической культуры и спорта на федеральном
уровне и уровне субъектов разные. Темпы и механизмы реализации
государственной политики в области физической культуры и спорта у
регионов различны. Проблемы осложняются тем, что вопросы регулирования
исследуемой сферы находятся в совместном ведении Российской Федерации
и её субъектов, что естественно приводит к столкновению интересов и
возникновению противоречий.
Все проблемы региональной политики в сфере физической культуры и
спорта можно сгруппировать в 2 группы: характерные для всех субъектов
Федерации и специальные
11
.
Первая общая проблема связана с тем, что подавляющее большинство
регионов разрабатывают собственные целевые программы, в которых
отражаются основные проблемы и формулируются мероприятия,
необходимые для их решения. А реализация этих документов
предопределяется экономическим и социальным акцентами, что сказывается
на финансировании мероприятий, точнее, недофинансировании. Это основная
проблема всех субъектов Российской Федерации.
Данным субъектам приходится сталкиваться с недостатком финансовых
средств, выделяемых как из федерального бюджета, так и тех средств, что
получены ими из бюджетных и внебюджетных источников
12
.
Например, в Удмуртии наблюдается несоответствие между
фактическими расходами и необходимым объёмом финансирования
отдельных видов спорта, что приводит к неразвитости спортивной
инфраструктуры региона
13
. В Татарстане в 2015 г. из закреплённых за
регионом базовых видов спорта финансировались лишь половина, и это при
11
Аллянов Ю.Н., Белогорцева Ю.А., Киртбая И.В. Теоретические основы местного самоуправления и
развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании// Транспортное дело России. 2014. №
1. С. 65.
12
Фитина Л.Н. Концепция программно-целевого управления муниципальной системой физической культуры
и спорта // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2013. № 1-1. С. 266-271.
13
Литвин, А.В. Управление ресурсным потенциалом спортивного комплекса региона (на примере
Удмуртской Республики). [Текст] - СПб., 2011. - С. 6.
21
том, что региональное профильное министерство регулярно представляло в
финансовые органы обоснования и расчёты
14
.
В Дагестане и Тульской области специалистами отмечался уверенный
рост бюджетных расходов на физкультурно-спортивную сферу до 2007 г.,
однако впоследствии внебюджетные средства поступали в данный сектор
весьма неравномерно, где на фоне увеличения численности физкультурно-
спортивных кадров наблюдается острый дефицит спортивной
инфраструктуры, что привело к сокращению числа спортивных организаций
15
.
Существует также проблема неэффективного использования
выделенных финансовых ресурсов. Так, в Кировской области при Никите
Белых состояние материально-технической базы и объём финансирования
объектов физической культуры существенным образом тормозили развитие
массового спорта. Также в Магаданской области увеличение расходов за счёт
муниципальных источников (63%) не привело к росту количества граждан,
занимающихся физкультурой и спортом при снижающемся региональном
(30%) и федеральном (3%) финансировании
16
.
Следует отметить, что важную роль в формировании оптимальной
физкультурно-спортивной политики на уровне субъектов РФ играют
политические элиты, их заинтересованность в развитии физкультурно-
спортивной инфраструктуры и привлечении внебюджетных ресурсов
17
.
Привлечение региональным руководством к финансированию
физической культуры и спорта субъектов российского бизнес-сообщества и
иностранных инвесторов является реальным механизмом поддержки. В
качестве примера можно привести опыт проведения 27 Всемирной летней
Универсиады (международные летние студенческие спортивные
14
Зазнаев, О. И., Гарипов, Р. Ф. Конституционно-правовые проблемы идентификации отдельных органов и
должностных лиц с ветвями государственной власти Республики Татарстан [Текст] /О. И.Зазнаев, Р.
Ф.Гарипов // Вестник экономики, права и социологии. - 2012. - № 4.- С. 156-159.
15
Шорохова Л.Б. Экспертная оценка возможности создания структуры управления пропагандой физической
культуры и спорта на муниципальном уровне // Омский научный вестник.2018, №4, с.9
16
Володько М. В. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества (правовые основы) //
Вестник Пермского университета. 2012. №4. С. 19.
17
Филатова Т., Новиков В. Стратегия развития городской агломерации: особенности, проблемы, перспективы
// Самоуправление. 2013. №8. С. 14.
22
соревнования), прошедшей в г. Казань с 6 по 17 июля 2013 года. Тогда
консолидированный бюджет инвестиций спонсорского характера превысил 60
млн. долларов. Документы о сотрудничестве были подписаны с такими
ведущими зарубежными холдингами, которые давно зарекомендовали себя
как эффективные спонсоры, как «The Coca-Cola Company», "McDonald’s
Corporation", «Hyundai Group», а также отечественными коммерческими
структурами. Однако это только частный пример, в основном инвесторы не
заинтересованы в реализации стратегических задач развития спорта. При этом,
несмотря на приток средств инвесторов, надо отметить, что региональные
объекты физкультурно-спортивной инфраструктуры в основном остаются в
государственной или муниципальной собственности
18
.
Опять-таки проанализируем опыт Татарстана, в котором последние 15
лет идёт активное строительство физкультурно-спортивной инфраструктуры
как для развития массового спорта, так и для проведения национальных и
международных спортивных соревнований, что является основным факторов
активности региональных властей. При этом важно, что рост количества
объектов инфраструктуры наблюдается не только в Казани, но и в других
населенных пунктах, где спортивные мероприятия международного масштаба
не проходят.
А в результате увеличивается число граждан, регулярно занимающихся
физической культурой и спортом: в 2009 г. по всем муниципальным районам
удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом,
составлял 20,52%, в 2012 г. эта цифра выросла до 28,7 %, в 2015 г. - 35%
19
.
Сегодня ни бизнес-сообщество, ни общественные организации в
физкультурно-спортивной сфере не способны обеспечить потребности
населения в соответствующей инфраструктуре.
Отметим, что не во всех регионах наблюдается активность элиты в
18
Важенина, Т. Целевые программы как инструмент государственного регулирования регионального
развития [Текст] /Т. Важенина.// Предпринимательство. - 2013. - № 1. - С. 116-123.
19
Важенина, Т. Целевые программы как инструмент государственного регулирования регионального
развития [Текст] /Т. Важенина.// Предпринимательство. - 2013. - № 1. - С. 116-123.
23
решении проблем сферы физкультуры и спорта, вследствие чего возникает
необходимость вмешательства федерального центра в региональные дела. В
субъектах Федерации, где органы власти слабо или формально участвуют в
развитии физической культуры и спорта, федеральная власть принимает
решения и отслеживает их выполнение, выделяя на реализацию программы
бюджетные средства. В противоположность, в регионах, где проводится
эффективная физкультурно-спортивная политика, доля федеральных
финансов ниже, а уровень развития инфраструктуры значительно выше.
Сегодня во многих регионах страны органы власти ведут
самостоятельный поиск проблем физической культуры и спорта на
подведомственной территории и определяют пути их решения. Однако это не
всегда возможно, в частности это касается вопросов подготовки к
международным соревнованиям (например, подготовка к Чемпионату мира по
футболу в 2018 г.).
Кроме финансовых и имущественных проблем в субъектах также
наблюдаются еще:
- недостаточный уровень культуры здорового образа жизни;
- отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта,
отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры;
- недостаточное количество профессиональных спортивных кадров.
Эти проблемы обозначены также и на федеральном уровне и
решаются совместно с федеральным центром, при этом преимущество в
осуществлении мероприятий физкультурно-спортивной политики отводится
именно субъектам Федерации
20
.
В зависимости от характера выраженности названных проблем
физкультурно-спортивного сектора на региональном уровне субъекты
Федерации конкретизируют их с учётом своих социально-экономических
20
Курносов, С.А., Максимов, В.А., Максимов, С.А. Благоустройство и озеленение городских территорий:
современный подход [Текст]/С.А. Курносов, В.А. Максимов, С.А. Максимов//Наука и практика регионов. -
2016. - СВ.- С.16-18.
24
особенностей.
Так, в Татарстане стоит вопрос о диспропорции в развитии спортивной
инфраструктуры: неравномерное распределение спортивных объектов,
проблемы привлечения населения к систематическому занятию физической
культурой и спортом. Следует отметить, что подобной формулировки проблем
физкультурно-спортивной политики нет на федеральном уровне, равно как и
во многих других субъектах Федерации, хотя сама проблема есть практически
везде.
Сравнение близкорасположенных регионов тоже дает различия в
формулировании и решении проблем физической культуры и спорта. В
частности, в отличие от Татарстана в соседней Самарской области
наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения и возрастания
смертности. Но это не отражено в региональной стратегии. Получается, что
отрицательные тенденции, которые оказались не признанными региональной
властью, не входят в комплекс мероприятий, осуществляемых и в ходе
физкультурно-спортивной политики
21
. Хотя, как правило, в таких регионах на
официальном уровне проблемы физкультурно-спортивного сектора
формулируются чётко, проводится их градация по остроте и наличию
государственных возможностей их решения.
Таким образом, рассмотрев проблемы ряда регионов (республики
Татарстан, Дагестан, Удмуртия, Кировская, Тульская, Магаданская и
Самарская области) по развитию физической культуры и спорта, можно
сделать вывод о том, что в настоящее время необходимо изменить подход
регионов к поиску и порядку признания проблемных вопросов физкультурно-
спортивного сектора. Необходим переход руководства многих субъектов РФ к
самостоятельному поиску и выражению проблем физической культуры и
спорта на подведомственной территории. Это будет способствовать
расширению возможностей по решению вопроса о разработке и реализации
21
Масягина, Н.В. Организация деятельности учебно-спортивного центра как инструмент формирования
кадрового резерва для физкультурно-спортивной отрасли [Текст] /Масягина Н.В.// Современные проблемы
науки и образования. – Выпуск № 3. – 2016.
25
комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта, как важнейшей
составляющей здорового образа жизни, модернизации системы физического
воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в
образовательных учреждениях профессионального образования, развитию
организационно-управленческого, кадрового, научного, а также
методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
1.2. Методические подходы к организации регионального управления
развитием физической культуры и спорта
Методические подходы к организации регионального управления
развитием физической культуры и спорта рассмотрим на примере г. Москва,
так как развитие физической культуры и спорта в столице должно являться
вектором для органов регионального управления при решении проблем
спортивного движения в остальных субъектах РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 ноября
2016 года № 758-ПП «О совершенствовании структуры органов
исполнительной власти города Москвы» в целях оптимизации исполнения
полномочий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA
2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года Правительство Москвы
передало полномочия и функции в сфере туризма и гостиничного хозяйства в
городе Москве из Департамента национальной политики, межрегиональных
связей и туризма города Москвы созданному Департаменту спорта и туризма
города Москвы.
Департамент спорта и туризма города Москвы (Департамент) является
отраслевым органом исполнительной власти города Москвы,
осуществляющим функции по разработке и реализации государственной
политики, предоставлению государственных услуг в области физической
культуры, спорта, туризма и гостиничного хозяйства.
Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, международными договорами,
26
федеральными конституционными и федеральными законами, НПА
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами
города Москвы, и Положением о департаменте спорта и туризма города
Москвы.
Структура Департамента спорта и туризма города Москвы
представлена на рисунке 3:
Рисунок 3. Структура Департамента спорта и туризма города
Москвы
Из рисунка мы видим, что структура Департамента спорта и туризма
города Москвы имеет четкую вертикальную и горизонтальную субординацию.
В ведомственном подчинении Департамента находятся государственные
учреждения и ГБУ, осуществляющие деятельность в области физической
культуры и спорта в городе Москве.
Положением о Департаменте спорта и туризма определен перечень
полномочий представленных на рисунке 4.
Руководитель
департамента
заместитель руководителя
Департамента
заместитель руководителя
Департамента
заместитель руководителя
Департамента
Первый заместитель
руководителя
Департамента
заместитель
руководителя
Департамента
Управление физкультурно-
массовой работы
Управление развития материально-
технической базы и эксплуатации
Контрольно-
аналитическое
управление
Правовое
управление
27
Рисунок 4. Полномочия Департамента спорта и туризма города
Москвы
Помимо этого, Департаментом принимаются решения: о присвоении
спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей; о
государственной аккредитации городских спортивных федераций; об
учреждении отраслевых знаков отличия, почетных знаков, грамот и дипломов;
об утверждении положения о спортивных сборных командах города; о
порядке обеспечения деятельности городских центров спортивной
подготовки; об организации и проведении мероприятий, направленных на
формирование положительного имиджа города как туристского центра; об
организации и проведении мероприятий по продвижению туристского
продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; о координации
деятельности гостиничных организаций в части обеспечения их безопасности;
о развитии въездного и внутреннего туризма и т.д.
В настоящее время деятельность Департамента спорта и туризма
города Москвы укладывается в 4 направления:
- Руководство организациями, подведомственными Департаменту
спорта и туризма города Москвы.
Полномочия
Департамента
координация
деятельности
физкультурно-
спортивных
организаций
развитие спорта
высших
достижений
содействие
развитию
массового спорта
развитие детско-
юношеского
спорта
создание
системы
навигации и
ориентирования
в сфере туризма
совершенствование
системы
аккредитации гидов-
переводчиков и
экскурсоводов