28
- Повышение квалификации персонала спортивной инфраструктуры и
лиц, занимающихся спортивной и оздоровительной работой.
- Повышение доступности спортивных объектов для инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями.
- Популяризация спорта и спортивно-оздоровительная работа с
различными возрастными группами.
22
Несмотря на положительные тенденции и достижения в области
спорта, существует также ряд нерешенных проблем.
Можно назвать основные проблемы в исследуемой сфере г. Москва
23
:
- дефицит объектов инфраструктуры спорта, отвечающих
инновационным мировым стандартам, что затрудняет подготовку
спортивного резерва. Обеспеченность спортивными залами составляет около
30,6 %, бассейнами - 8%, плоскостными спортивными сооружениями – 27,4%.;
- неоптимальное развитие материально-технического оснащения
объектов спорта, в том числе для обеспечения их доступности для инвалидов
и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья. Отсутствуют
экспериментальные площадки для апробирования и внедрения
инновационных форм оздоровительных и физкультурно-спортивных
технологий и физической подготовки;
- высокая степень износа зданий спортивных школ. Большинство
спортивных объектов были построены еще в советские времена и изношены
физически и морально;
- неполная обеспеченность граждан крытыми спортивными
сооружениями шаговой доступности;
- отсутствие оптимальной современной спортивной базы
государственных вузов, отсутствие широкого студенческого спортивного
движения;
22
Официальный сайт Департамента спорта и туризма города Москвы [Электронный ресурс] // Режим
доступа URL:http://sport.mos.ru/(Дата обращения: 03.04.2019).
23
Официальный сайт Департамента спорта и туризма города Москвы [Электронный ресурс] // Режим
доступа URL:http://sport.mos.ru/(Дата обращения: 03.04.2019).
29
- негативная динамика объектов спорта, находящихся в собственности
частных организаций;
- дефицит высококвалифицированных спортивных кадров (тренеров,
спортивных врачей, психологов и иных специалистов). Что, кстати,
наблюдается и на федеральном уровне в футболе, биатлоне. Все чаще заметна
практика привлечения тренеров иностранных государств.
Таким образом, органы государственной власти города Москвы в
пределах своей компетенции осуществляют развитие физической культуры и
спорта в городе Москве путем адресного финансирования; формирования и
реализации государственных программ; оказания финансовой,
организационной, правовой и информационной поддержки субъектам
физической культуры и спорта, осуществляющим деятельность в Москве;
предоставления физкультурно-спортивным организациям налоговых льгот;
поощрения и дополнительного материального обеспечения спортсменов,
тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта.
В сфере физической культуры и спорта регионов в последние годы
возник целый комплекс проблем. Остановимся коротко на основных.
Одной из проблем является ухудшение физическое развитие и
физическая подготовленность вследствие ухудшения здоровья граждан
российского государства. Исследователи отмечают, что в целом в стране более
60 % подростков имеют нарушения здоровья. По информации Министерства
здравоохранения РФ только около 15 % учеников-старшеклассников имеют
оптимальные показатели здоровья. Более 40 % молодых людей, подлежащих
призыву в ряды Вооруженных сил, не соответствует требованиям армейской
службы, в том числе не могут выполнить минимальные нормативы
физической подготовки
24
.
Усиление межгосударственной конкуренции в спорте высших
достижений, привлечение спорт механизмов политики - это тоже проблема
24
Официальный сайт Департамента спорта и туризма города Москвы [Электронный ресурс] // Режим
доступа URL:http://sport.mos.ru/(Дата обращения: 03.04.2019).
30
для российского спорта. Последнее десятилетие демонстрирует рост
конкуренции на международной спортивной арене, что в большей степени
проявляется на Олимпийских играх и, как показал печальный для нас опыт
2016 года и до их начала, ведущие спортивные державы используют свои
экономические и политические механизмы для успешного выступления
спортсменов. Ведь высокие спортивные результаты – это не отражение
социально-экономического развития страны, но и повод занять ключевые
позиции на рынке спортивных услуг. Однако положительный имидж страны
на международной спортивной арене может быть изрядно подпорчен
антидопинговыми разборками.
Также к проблемам исследуемой отрасли можно отнести значительное
отставание от ведущих спортивных держав во внедрении инновационных
спортивных технологий. Это обстоятельство существенно осложняет развитие
массового спорта, подготовку резерва и спортсменов национального уровня,
негативно сказывается на имидже российского спорта.
Однако, несмотря на все вышеуказанные проблемы, государство
пытается поддерживать развитие спорта в целях достижения максимальных
спортивных результатов и создает для этого благоприятные условия через:
- количественную и качественную модернизацию спортивных школ
всех видов, училищ (школ) олимпийского резерва, осуществляющих
деятельность по подготовке спортсменов национального уровня, и
укрепление их материально-технической базы;
- создание новых и модернизацию действующих баз и центров
подготовки сборных команд по различным видам спорта, а также учебных
зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-
технических сооружений образовательных учреждений среднего и высшего
образования для улучшения условий профессиональной подготовки и
повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта;
- выделение отдельных статей расходов на комплексные научные
исследования по проблемам развития спорта высших достижений;
31
- поощрения меценатства и благотворительности;
- поддержку деятельности физкультурно-спортивных организаций по
подготовке спортсменов национального и международного уровней и их
участия в соревнованиях.
Также следует отметить, что в последнее время органы
государственной власти обеспечивает пропаганду физической культуры и
спорта, физкультурно-спортивного движения и олимпийского движения
России, что особенно актуально в период антироссийских спортивных
санкций.
Неоспорима социальная значимость поддержки развития физкультуры
и спорта. Сегодня российское государство провозглашает социальное
благополучие населения долгосрочным ориентиром и индикатором
результативности социальной политики на всех уровнях.
Популяризация физкультуры и спорта через СМИ помогает преодолеть
«психологический барьер» в отношении населения к своей физической
активности.
Физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также учеников
образовательных учреждений среднего образования является важным
направлением социальной политики ОМСУ. Поэтому они при участии
физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций
разрабатывают и реализуют программы, направленные на повышение
качества физического воспитания на основе обязательных нормативных
требований физической подготовленности в дошкольных и иных
образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и
спортивных лагерях. Возвращение нормативов ГТО также стало логическим
продолжением решения данной задачи.
Реализуя молодежную политику, органы власти на местах участвуют в
организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью,
способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической
культурой и спортом для формирования здорового образа жизни,
32
осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совместно с
физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные
соревнования; создают физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы,
в том числе оборонно-спортивные клубы
25
.
Органы регионального управления, физкультурно-спортивные
объединения совместно с объединениями инвалидов в рамках реализации
Государственной программы «Доступная среда» участвуют в организации
физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке
спортсменов-инвалидов и обеспечении их участия на всероссийских и
международных спортивных соревнованиях (Паралимпийских играх).
Таким образом, достижение поставленных целей возможно с помощью
четкого определения направлений развития спортивной инфраструктуры и
привлечения частных инвестиций; создания благоприятных условий для
малого бизнеса в спортивном направлении; создания четкой программы по
развитию и пропаганде спорта среди молодежи. При этом деятельность
органов регионального управления должна регулироваться и поддерживаться
со стороны государства.
1.3. Организационное, правовое и программно-целевое обеспечение
регионального управления развитием физической культуры и спорта
Управленческая деятельность органов отраслевого управления по
развитию физической культуры и спорта в подведомственных организациях и
учреждениях осуществляется в следующих направлениях:
- правовое обеспечение;
- программно- целевое обеспечение;
- организационное обеспечение;
1. Правовое обеспечение
25
Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и спорта // Современные
проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. 2012. № 4. С. 76.
33
Законодательство о физической культуре и спорте основывается на
Конституции Российской Федерации и включает в себя международные НПА,
ратифицированные РФ, федеральные законы и принимаемых в соответствии с
ними законов субъектов Российской Федерации и др. По вопросам
деятельности в области физической культуры и спорта принимаются
муниципальные правовые акты. Кратко проанализируем физкультурно-
спортивное законодательство.
Российская Федерация – это социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека, в которой охраняются труд и здоровье людей
(ч. 1, 2 ст. 7)
26
.
Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государства
финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, необходимость принятия мер по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что по
предметам совместного ведения федерации и субъектов РФ издаются
федеральные законы и законы и иные нормативно-правовые акты субъектов
Российской Федерации (ст. 76)
Правовое регулирование отношений в сфере формирования и
реализации местной политики развития физической культуры и спорта
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ основными НПА, и
направлено на:
- Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации
27
- Создание общественных объединений, как основы деятельности
общественных физкультурно-спортивных организаций
28
;
26
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».
27
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации». // СПС «Консультант Плюс»
28
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях». // СПС
«Консультант Плюс»
34
- Создание комфортных условий в сфере гос. закупок для малого
бизнеса
29
;
- Борьбу с допингом в спорте
30
- Создание государственных программ по развитию спорта, таких как
«Доступная среда», «Развитие физической культуры и спорта» ;
- Улучшение ситуации в сфере строительства спортивных объектов
(ярким примером является проведение чемпионата мира по футболу FIFA
2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года).
Полный перечень нормативных правовых актов включает более 200
наименований, но Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» является ключевым
нормативным актом в сфере физической культуры и спорта. Закон создает как
необходимые условия для развития физической культуры и спорта и
физического воспитания населения, так и подготовки спортивного резерва и
спортивных национальных сборных команд, их успешного выступления на
международных соревнованиях, включая Олимпийские и Паралимпийские
игры.
2. Программно-целевое обеспечение
Проведенный Минэкономразвития России анализ международного
опыта финансирования физической культуры и спорта показал, что в странах-
лидерах олимпийского движения существенную роль в развитии спорта играет
частно-государственное партнерство
31
. Учитывая большие затраты на
содержание объектов спорта, наиболее актуально использование механизма
29
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 07.01.2019)
30
Федеральный закон от 27.12.2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с
допингом в спорте».// СПС «Консультант Плюс».
31
Коломиец Т. Ю., Крутько В. В., Курило И. В., Полынцев П. С. Результативность бюджетирования в сфере
физической культуры и спорта. Зарубежная практика и российский опыт // Молодой ученый. — 2017. —
№50. — С. 357-360
35
концессионных соглашений в соответствии с действующим Федеральным
законом от 21 июня 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
32
.
Еще одним перспективным направлением в финансировании
физической культуры и спорта является реализация государственного заказа
среди частных организаций. Это стало возможным после вступления в силу
Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений».
Сегодня российское законодательство в области физкультуры и спорта
составляет пакет из более, чем 200 правовых актов. Комплекс нормативно-
правовых актов регулирования физкультуры и спорта в России не полностью
соответствует современным потребностям развития, особенно в контексте
антидопингового регулирования. Поэтому перспективой правового
регулирования физической культуры и спорта в России является проведение
комплексного анализа всего законодательства с целью устранения
неактуальных нормативных правовых актов. Также система управления
отраслью не является оптимальной и требует совершенствования.
В региональных стратегиях и программах развития физической
культуры и спорта задействуется механизм сценарного подхода, т.е.
учитываются различные сценарии развития ситуации в сфере спорта в
российских регионах. В региональных стратегиях развития спорта не
отражаются, как правило, интеграционные процессы и не учитываются
приоритеты развития спорта в соседних регионах, их кадровый,
инфраструктурный и ресурсный потенциал. В программах развития спорта
выделяются компоненты, предусматривающие перспективы развития спорта в
других регионах: решение вопросов кооперации регионов в сфере спорта;
инициирование интеграционных процессов в федеральных округах и за их
32
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях» // СПС
«Консультант Плюс»
36
пределами.
В процессах разработки и реализации стратегических программ
развития физической культуры и спорта принимают участие разные
исполнители (из числа спортсменов, экспертов, работников администраций).
В целях повышения обоснованности и реализуемости стратегических
разработок помимо стандартных средств администрирования обеспечивается
создание и применение специальных методов, механизмов и инструментов
формирования и реализации стратегии, в том числе - преимуществ так
называемой динамичной стратегии как источника устойчивых конкурентных
преимуществ региона. Динамичная стратегия развития спорта в регионе
характеризуется возможностью ее постоянной переоценки и корректировки
для приведения ее в соответствие с изменениями в рыночной среде и в
функционировании регионов. Мониторинг, постоянное тестирование, оценка
и уточненные прогнозы - такой подход к стратегическому управлению
развитием спорта в регионе применяется в период быстрых перемен, роста
динамичности и неопределенности внешней среды.
3. Организационное обеспечение
Особое значение в управление отраслями спорта имеет деятельность
общественных организаций. В России сложилась система, которая
представляет собой совокупность государственных и общественных
организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания
населения и развития спорта в стране. Среди субъектов этой сферы особое
место занимают спортивные федерации как одни из видов общественных
организаций физкультурно-спортивной направленности.
Сегодня стоит вопрос об увеличении количества организаций,
проводящих физкультурно-спортивную работу с населением, действующих в
различных организационно-правовых формах.
Создание общественных молодежных организаций позволяет
реализовать необходимый комплекс, связанный с физической культурой и
спортом. Проведение реформы в ресурсном обеспечении позволяет провести
37
переподготовку кадров по физическому воспитанию, что в дальнейшем
повлияет на качество преподавания в спортивных школах и т.д.
Так, Олимпийский комитет России — это организация,
представляющая наше государство в международном олимпийском движении.
Российский Олимпийский комитет создан в 1911 году и воссоздан в 1991
году (в 1951-1991 годах функционировал НОК СССР). Руководители НОК
России представлены в таблице 2.
Таблица 1.
Президенты НОК России (СССР)
33
Президенты
Годы президентства
Вячеслав Измайлович Срезневский
1911—1918
Виталий Георгиевич Смирнов
1992—2001
Леонид Васильевич Тягачёв
2001—2010
Александр Дмитриевич Жуков
2010—н.в.
Олимпийский комитет России возглавляет олимпийское движение
России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших
достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной
власти в области физической культуры и спорта, осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим
уставом.
Кроме того, в России функционируют общественные объединения
физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, которые в
своей деятельности руководствуются законодательством об общественных
объединениях и Основами законодательства РФ о физической культуре и
спорте.
Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет
свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, общественными
физкультурно-оздоровительными и спортивными объединениями, а также с
33
Организационно-правовое обеспечение системы физической культуры и спорта. [Электронный ресурс] //
Режим доступа URL: http://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-osobennosti-sistemy-upravleniya-
fizicheskoy-kulturoy-i-sportom#ixzz4W82VvtbV (Дата обращения: 17.02.2019).