4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..……5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА…...…..13
1.1 Значение физической культуры и спорта в современном обществе…......13
1.2 Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта......................................................................................................................19
1.3 Развитие физической культуры и спорта в федеральных бюджетных
учреждениях……………………………...………………….…………………...27
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ФГБОУ "ВДЦ "ОКЕАН"……....34
2.1 Характеристика Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан"….....34
2.2 Спортивно-оздоровительная деятельность ФГБОУ "ВДЦ "Океан"….......42
2.3 Анализ деятельности государственного управления в сфере физической
культуры и спорта в ФГБОУ "ВДЦ "Океан"……………………………...........52
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ
РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ФГБОУ "ВДЦ
"ОКЕАН".................................................................................................................58
3.1 Проблемы государственного управления в сфере физической культуры и
спорта в ФГБОУ "ВДЦ "Океан"…………………………………………...…....58
3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности государственного
управления по развитию физической культуры и спорта в ФГБОУ "ВДЦ
"Океан"…................................................................................................................65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….….81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 СТРУКТУРА ФГБОУ "ВДЦ "ОКЕАН"...............................90
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Здоровый образ жизни будущего
поколения – это одна из самых актуальных проблем на сегодняшний день.
Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет
здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с
требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что
главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь,
то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему
интересно и более доступно, а значит, занятия физической культурой и
спортом должны стать доступными и интересными всем.
Однако в организации спортивно-массовой работы и привлечении к
ней населения имеется немало проблем. Несмотря на увеличение
бюджетного финансирования физической культуры, и спорта, а также на
незначительный рост количества людей, активно занимающихся спортом,
направленность и объем государственных расходов в области спортивной
деятельности далеки от оптимальных. Сегодня имеется ряд факторов,
отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, на
решение неотложных проблем, в том числе: недостаточное привлечение
населения к занятиям физической культурой и спортом; слабое развитие
материально-технической базы в различных регионах нашей страны;
нехватка квалифицированных тренерских кадров; утрата традиций
российского спорта высших достижений и т.д. К сожалению, возрождение
традиций и заинтересованности населения в занятиях спортом и здоровом
образе жизни проходит не так быстро, как хотелось бы.
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности
управления сферой физической культуры и спорта, что означает наиболее
рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых
усилий для решения данных задач. Вопросы эффективного управления
физической культурой и спортом являются важнейшей составляющей
6
функционирования отрасли в целом. Особо актуальным на сегодняшний день
в современных экономических, политических и социальных условиях
является процесс формирования трех уровневой структуры организации и
управления физической культурой и спортом: муниципальной, региональной
и федеральной.
На первый план выходит проблема совершенствования
государственного управления физической культуры и спорта.
Государственная система оказывается населению один из основных объемов
физкультурно-оздоровительных услуг, как в массовом спорте, детско-
юношеском спорте, так в процессе физического воспитания. Одной из
важнейших задач государственного управления системой физической
культуры и спорта является создание соответствующих условий для
получения необходимого объема физкультурно-оздоровительных услуг в
федеральных учреждениях физической культуры и спорта.
Для решения множества важнейших социально-экономических задач,
которые стоят сегодня перед федеральными органами управления
физической культуры и спорта, нужны современные подходы к организации
функционирования государственной системы физической культуры и спорта.
Разработка направлений развития государственной системы
физической культуры и спорта должна быть согласована со стратегией
развития физической культуры и спорта как отрасли в целом.
Федеральные государственные учреждения физической культуры и
спорта испытывают трудности от нехватки финансовых средств, а
потребность в физкультурно-оздоровительных услугах увеличивается.
Значительная социально не защищенная часть населения, не в
состоянии самостоятельно оплачивать расходы физкультурно-
оздоровительное обслуживание.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена
необходимостью решения таких задач, как научное обоснование сущностных
характеристик стратегического управления рассматриваемой системы с
7
целью разработки экономико-организационных основ развития
государственной системы физической культуры и спорта, формирование
эффективной системы стратегического управления для оптимизации
функционирования отрасли в целом и ликвидации негативных тенденций в
ее развитии.
Можно отметить, что в последнее время наметилось улучшение
основных показателей развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации, благодаря реализации ряда федеральных целевых программ, а
также активному участию России в организации и в проведении
соревнований на самом высоком уровне. Однако, несмотря на наметившиеся
изменения и положительные моменты перед страной и Министерством
физической культуры и спорта в РФ стоят глобальные проблемы, решать
которые необходимо незамедлительно. Так как спорт и физическая культура
являются эффективным вложением в развитие человеческого потенциала,
содействуют улучшению качества жизни граждан России.
Формирование теоретических и прикладных положений работы
происходило на основе изучения материала исследований отечественных и
зарубежных ученых в области стратегического управления, таких как А.А.
Томпсон, А.Дж. Стрикленд, И. Ансофф, Р.А. Дафт, Р.А. Фатхутдинов, О.С.
Виханский, Н.Н. Тренев, В.Р. Веснин и др. Ими разработаны методические и
методологические положения в области стратегического управления.
Несмотря на то, что проблемам физкультуры и спорта уделяется
внимание в научной литературе, многие аспекты остаются малоизученными.
Цель исследования – комплексный анализ деятельности по созданию
условий для развития отношений в сфере физической культуры на примере
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
"Всероссийский детский центр "Океан".
При этом для достижения устойчивого развития государственного
управления системой физической культуры и спорта необходимо решение
следующих задач:
8
− раскрыть и научно обосновать основные методические положения
государственного управления сферой физической культуры и спорта,
выработать целевые стратегические приоритеты ее развития с точки зрения
эффективности отраслевой системы в целом;
− проанализировать основные концептуальные аспекты и особенности
устойчивого развития отрасли, определить факторы, оказывающие влияние
на различные уровни системы физической культуры и спорта;
− разработать предложения по совершенствованию деятельности
государственного управления по развитию физической культуры и спорта в
федеральном государственном учреждении.
Целью разработки стратегии является определение путей и способов
обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого и динамичного
развития государственной системы в федеральных государственных
учреждениях физической культуры и спорта, формирования здорового
образа жизни и потребностей к регулярным занятиям спортом, повышения
эффективности использования возможностей физической культуры и спорта
в укреплении здоровья и воспитании подрастающего поколения, что в целом
будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению
качества жизни и благосостоянию населения.
Методологическую основу исследования составляет диалектический
метод научного познания объективной действительности. Применялись
также основанные на нём общенаучные и частно-научные методы:
системный, статистический, формально-юридический, структурно-
функциональный, основные общелогические методы познания (анализ,
синтез, индукция, дедукция).
Применение различных методов исследования и научных достижений
позволило проанализировать и раскрыть предмет диссертационного
исследования в обобщающих закономерностях, а в конечном счёте -
способствовать решению обозначенной цели и поставленных автором задач.
9
Эмпирическую базу магистерской диссертации
составили: Конституция Российской Федерации; законодательные акты
Российской Федерации и входящих в неё субъектов; указы Президента
России; нормативно-правовые акты федеральных и региональных
органов исполнительной власти, документы государственных и
общественных организаций по вопросам физической культуры и спорта,
данные Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения "Всероссийского детского центра "Океан". При подготовке
выводов и предложений диссертант опирался на данные статистической
отчётности; материалы опубликованных и самостоятельно проведённых
социологических исследований, относящихся к избранной теме.
Объект исследования – государственная система управления
физической культурой и спортом в Российской Федерации.
Предмет исследования - технология управления физической
культурой и спортом в Федеральном государственном бюджетном
образовательном учреждении "Всероссийский детский центр "Океан".
Практическая значимость состоит в том, что полученные в ходе
диссертационного исследования результаты, позволяют обосновать выбор
эффективных средств и методов управления физической культурой и
спортом на государственном уровне, обеспечивающих повышение
результативности физкультурно-спортивной работы, направленной на
улучшение физического состояния различных категорий населения.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы
органами управления физической культурой и спортом в ходе разработки
концепций и программ развития отрасли на федеральном и региональном
уровнях, а также образовательными учреждениями при подготовке
специалистов соответствующего профиля и повышении квалификации
работников сферы физической культуры и спорта.
Положения, выносимые на защиту:
10
1. Контроль за состоянием физической культуры и спорта в ФГБОУ
"Всероссийский детский центр "Океан" осуществляет Министерство
образования РФ.
В ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан" спортивную
деятельность курирует Отдел физической культуры, технических и водных
видов спорта.
Отдел занимается организацией физкультурно-оздоровительной и
спортивно-массовой работы с детьми и подростками из субъектов РФ, в
течении всего календарного года. Календарный год делится на смены,
продолжительность которых определяется сроками заездов и разъездов.
Педагоги и инструкторы по физической культуре и спорту работают
по дополнительным образовательным программам физкультурно-спортивной
направленности, утвержденных директором и руководителем методического
совета Центра.
Отдел также занимается управлением подведомственными ему
спортсооружениями и другими объектами спортивной направленности.
2. В целях создания условий для укрепления здоровья участников
смены путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового
спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям
физической культурой и спортом утверждены образовательные программы
физкультурно-спортивной направленности Центра на 2018-2019 годы («О,
спорт, ты – мир!», «Ситные люди», «Океанский Олимп», «Будь ярче – живи в
чире!» и др.).
В 2007 г. началась реализация Комплексного плана развития ФГБОУ
"ВДЦ "Океан". Одним из стратегических направлений плана является
совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой
работы с детьми и молодежью.
По состоянию на 2019 год физической культурой и спортом в ФГБОУ
"ВДЦ "Океан" занимаются 90% от общего числа участников смен за год
(около 15 454 чел).
11
Современное состояние объектов спорта считается хорошим, нормы
обеспеченности выдерживаются не в полной мере. Процент изношенности на
данных объектах составляет 40 %.
Общая ситуация в сфере физической культуры и спорта в ФГБОУ
"ВДЦ "Океан" характеризуется:
- отсутствием активной пропаганды занятий физической культурой и
спортом, как составляющей здорового образа жизни у участников смен из
разных субъектов РФ;
- недостаточным уровнем бюджетного финансирования, выделяемого
на развитие отрасли, что сдерживает развитие инфраструктуры для
проведения занятий физической культурой и спортом;
- отсутствием привлекательности в сферы физической культуры для
работы квалифицированных специалистов;
- улучшение качества профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки кадров для учреждений типа ФГБОУ "ВДЦ
"Океан";
- износом инвентаря за счет плотного посещения участников смен;
- отсутствием госпрограмм в сфере спорта для Всероссийских детских
центров РФ;
- отсутствие современных спортивных объектов для сотрудников на
территории Центра. Хочется отметить, что сотрудники Центра посещают
спортивные объекты в установленные даты и время, участвуют в
Спартакиадах и соревнованиях Центра, а также края. Место жительства
сотрудников, не имеет ни одного спортивного сооружения, которое отвечало
бы современным требованиям и позволяло бы проводить официальные
соревнования, спортивные мероприятия.
Несмотря на общую ситуацию в сфере физической культуры и спорта
в океанцы, спортсмены-участники смен показывают высокие спортивные
результаты в Центре, на районных и краевых соревнованиях. ФГБОУ "ВДЦ
"Океан" имеет давние спортивные традиции и славится достижениями своих
12
воспитанников. Все это говорит о большом человеческом потенциале и
эффективности труда инструкторов, спортсменов, специалистов в сфере
физической культуры и спорта.
3. Для создания современных условий развития физической культуры
и спорта в ФГБОУ "ВДЦ "Океан", требования к которым возрастают,
необходимы значительные финансовые затраты и грамотное управление.
4. Необходимо на всех организационных уровнях органам управления
физической культуры и спорта проанализировать работу и, изучая передовой
опыт, планировать и применять новые методические подходы и новые
технологии, которые позволят в дальнейшем эффективно воздействовать на
процесс развития физической культуры и спорта в районе.
Для решения сложившихся проблем в сфере физической культуры и
спорта государственные исполнительные органы управления должны
предпринимать адекватные организационно-управленческие, нормативно-
правовые и экономические меры. Администрация Центра должна
обеспечивать общество квалифицированными кадрами, которые обладали бы
нестандартным, современным, инновационным мышлением, способным
быстро и правильно реагировать на ситуацию в непрерывно меняющихся
условиях социальной, экономической и политической жизни района. Кадры
должны совершенствовать свои профессиональные умения и знания,
проходить ежегодную переподготовку, повышать свою квалификацию,
чтобы соответствовать новым стандартам в сфере развития физической
культуры и спорта, воспитывать конкурентоспособных личностей.
5. Таким образом, сильная спортивная политика, социально
взвешенная и ресурсно-обеспеченная, должна стать фундаментом развития
физической культуры и спорта для океанцев и сотрудников Центра как
важного фактора оздоровления, гармоничного, полноценного формирования
подрастающего поколения, утверждения здорового образа жизни.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы, приложения.
13
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Значение физической культуры и спорта в современном обществе
Физическая культура и спорт являются неотделимой частью культуры
общества и каждого человека в отдельности. В настоящее время нельзя найти
ни одной сферы человеческой деятельности, которая не была бы связана со
спортом и физической культурой. Исторически физическая культура
формировалась под влиянием потребностей общества в физической
подготовке молодого поколения и взрослого населения к труду [43, с. 56].
Физическая культура первобытного периода, развивая стойкость,
твердую волю, физическую подготовку каждого члена племени, воспитывала
у соплеменников чувство общности в защите своих интересов. Физические
упражнения древнего человека входили в магический церемониал, обрядовые
танцы, посвящения, игры, имитируя трудовые, военные и другие действия.
Через них осуществлялась передача опыта в выполнении тех или иных
движений, кроме того, выполняемые движения можно характеризовать как
физические упражнения, так как они не являлись собственно трудом,
военным делом и др. [43, с. 56].
Большинство современных видов физкультурно-спортивной
деятельности уходит своими корнями в трудовую деятельность (игры с
мячом, поднятие тяжестей, охота, стрельба из лука и др.), в военное дело
(стрельба, метания, бег на различные дистанции, единоборства, современное
пятиборье и др.), в необходимость преодолевать значительные расстояния,
препятствия, естественные силы природы (конный спорт, гребля,
конькобежный и лыжный спорт, кросс, плавание, барьерный бег и др.).
Накопленный жрецами, знахарями опыт врачевания дал толчок к
возникновению лечебной физической культуры, массажа, спортивной
медицины, гигиены.