54
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Уставом
Приморского края, законами Приморского края, правовыми актами
Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края [57].
Основной задачей Департамента является обеспечение на территории
края государственной политики в сфере развития физической культуры,
спорта и молодежной политики.
Постановлением от 7 декабря 2012 года N 381-па «Об утверждении
государственной программы Приморского края «Развитие физической
культуры и спорта Приморского края на 2013 - 2021 годы» было принято ряд
подпрограмм: подпрограмма N 1 «Развитие массовой физической культуры и
спорта в Приморском крае» (приложение N 7 к государственной программе
«Развитие физической культуры и спорта Приморского края» на 2013 - 2021
годы (далее - государственная программа); подпрограмма N 2 «Подготовка
спортивного резерва в Приморском крае» (приложение N 8 к
государственной программе); подпрограмма N 3 «Развитие спорта высших
достижений в Приморском крае» (приложение N 9 к государственной
программе) [25].
Общий объем финансирования мероприятий государственной
программы за счет средств краевого бюджета составляет 15889254,21 тыс.
рублей, в том числе: 2018 год - 1725727,75 тыс. рублей; 2019 год - 2423377,24
тыс. рублей [25].
Департамент физической культуры и спорта совместно с ФГБОУ
"ВДЦ "Океан" проводит различные спортивно-массовые мероприятия:
Чемпионаты по футболу среди юношески команд, Всероссийские
соревнования по туризму на пешеходных дистанциях среди обучающихся и
Всероссийский туристский слет обучающихся (зона Сибири и Дальнего
55
Востока) (мероприятие проводится при поддержке и организации
Федерального центра детско-юношеского туризма), «Гонка героев»,
«Юнармейские маршруты» (мероприятие проводится при поддержки
Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного
движения «Юнармия») и др. [57]
Участники смены «Океанский Олимп» в 2018 году приняли участие в
«Кроссе нации». На территории Российской Федерации «Кросс Нации»
является самым массовым спортивным мероприятием, которое по традиции
проводится в третье воскресенье сентября. Основная цель «Кросса нации» –
это пропаганда здорового образа жизни и привлечение граждан к занятиям
физической культурой.
На сегодня реализация приведенных региональных программ по
развитию физической культуры и спорта показала не только успешность и
результативность данного вида планирования, но и необходимость
дальнейшего применения программно-целевого метода при управлении и
планировании в данной социально-целевой сфере на более долгую
перспективу.
В летний период на территории Центра активно развивается плавание
и другие водные виды спорта, и (согласно данным опроса) 70% участников
смен ФГБОУ "ВДЦ "Океан" в возрасте от 7 до 17 лет умеют плавать и просто
обожают именно этот вид спорта. Для остальных ребят, которые не умеют
плавать и, как известно, в Приморском крае в июне погода не всегда
позволяет покупаться в море из-за дождей, было решено построить сборно-
разборный тип «Открытый бассейн с морской водой». Сотрудниками Центра
был разработан проект модуля бассейна, на его сооружение было выделено
585 800 тыс. рублей из государственного финансирования [66].
Сегодня очень популярным занятием среди молодежи считается
воркаут. Воркаут – от английского work (работать) out (снаружи). То есть,
тренировки на свежем воздухе. В основном, это брусья и турники.
Приверженцы данного вида спорта занимаются с весом собственного тела, в
56
отличие от тех, кто занимается в фитнес клубах с отягощениями. На
территории Центра есть площадка для занятия этим видом спорта, но так как
желающих участников слишком много и упражнения совершенствуются
необходимо обновлять оборудование. Для этого было выделено из
государственного бюджета 376 100 тыс. рублей. Создание таких условий
поспособствует для большего привлечения числа учащихся для занятий этим
видом спорта и правильным, качественным выполнением упражнений.
К числу важных экономических методов управления как физической
культуры и спорта, так и другими сферами жизнедеятельности относится
программно-целевой метод. Программно-целевой метод в управлении
ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного
действия: формирование древа целей, разработка адекватной программы,
реализация программы. Преимущество данного метода в том, что он, в
отличие от планового подхода, увязывает конечные цели с ресурсами.
Показателем работы становится ее конечный результат, рассчитанный
заранее и измеряемый качественно и, что важнее, - количественно [10].
Такой программой является «Федеральная программа развития 2020-
2025», в рамках такой программы предполагается строительство спортивных
объектов, том числе и для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Физическая культура и спорт отличаются от таких отраслей
социальной сферы, как здравоохранение и образование, тем, что
государством не гарантируется предоставление их услуг на полностью
бесплатной основе. Однако физическая культура и спорт также являются
одними из основных претендентов на бюджетное финансирование [10].
Так, например, на ремонт крыши физкультурно-оздоровительного
бассейна из государственного бюджета было выделено лишь 30% средств,
остальные – внебюджет Центра.
Анализ деятельности государственного управления в сфере
физической культуры и спорта возможно произвести в следующих
показателях:
57
- доля участников смен, систематически занимающихся физической
культурой и спортом возросла от 70% до 75%;
- доля лиц, посещающих дополнительные занятия физичкой
культурой и спортом возросло от 60 до 70%;
- на 2025 год запланировано строительство и ремонт спортивных
сооружений, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- большой процент участия детей со всей России в государственных
программах Приморского края;
- проведение совместных мероприятий Минспорта и ФГБОУ "ВДЦ
"Океан", в том числе и международных на территории Центра и др. [66].
Несмотря на все успехи, деятельности органов государственного
управления по развитию физической культуры и спорта необходимо
дальнейшее совершенствование.
Очевидно, что решение задач и достижение целей развития
физической культуры и спорта требует дополнительных усилий по
оптимизации подходов к финансированию физкультурно-спортивной сферы,
мобилизации всех сил, использования всех имеющихся механизмов
повышения эффективности организации и способов физкультурно-
спортивной деятельности, совместной конструктивной работы всех
субъектов физической культуры и спорта, плодотворного взаимодействия
общественных и государственных структур.
58
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ
УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА В ФГБОУ "ВДЦ "ОКЕАН"
3.1 Проблемы государственного управления в сфере физической
культуры и спорта в ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
Сегодня отношение людей к физической культуре и спорту намного
улучшилось. Это связано и с пристальным вниманием государства к
имеющимся проблемам и желанием их изменить в лучшую сторону.
Повысился рост основных показателей развития физической культуры и
спорта в РФ через реализацию ряда федеральных целевых программ.
Однако, несмотря на наметившиеся изменения и положительные
моменты перед страной и Министерством физической культуры и спорта в
РФ стоят глобальные проблемы, решать которые необходимо
незамедлительно. Так как спорт и физическая культура являются
эффективным вложением в развитие человеческого потенциала, содействуют
улучшению качества жизни граждан России [24].
Основное направление на пути модернизации предмета физического
воспитания в основных и профильных учреждениях должно рассматриваться
как построение системы обучения на использовании спортивных комплексов
и новейшего спортивного оборудования, а главное повышение самого
качества обучения при формировании физического здоровья человека.
У 20-30% участников смены нет желания к систематическим
физическим упражнениям, они абсолютно не готовы к активной
жизнедеятельности в современных условиях, необходимые мотивационно-
ценностные ориентации в области физической культуры, спорта, здорового
образа жизни не сформированы. Это вызвано тем, что в регионах, из которых
приехали дети, сокращена секционная и клубная работа из-за недостаточного
бюджетного финансирования внеучебной физкультурно-спортивной
деятельности.
59
Работа спортивных залов в Центре ведется эффективно, но они
загружены в основном до 8 часов в день, а в выходные дни – 11 часов. Так
как в год ФГБОУ "ВДЦ "Океан" принимает около 14 тысяч детей в год, то
необходима смена спортивного инвентаря. Практически весь спортивный
инвентарь за год изнашивается, и качество спортивных площадок не в
полной мере способствует самостоятельным занятиям детей, подростков, и
молодежи.
Для качественной организации мероприятий, связанных с развитием
физической культуры и спорта, отсутствуют эффективные механизмы
государственного регулирования, создано мало условий для инвесторов и
спонсоров, которые готовы вкладывать средства для успешного проведения.
Работа средств массовой информации не ориентирована на развитие у
каждого человека необходимости заниматься физической культурой, на
предложения об оказание помощи тем, кто хочет заниматься этим
самостоятельно, виды спорта, которые больше подходят для физического
совершенства, совсем не пропагандируются.
Степень грамотности учащихся по вопросам здорового образа жизни
и физической культуры очень мала. Основная масса плохо осведомлена о
реальном состоянии своего здоровья и физической подготовленности, о
факторах, определяющих физическое состояние человека, о средствах
воздействия на него, о методике применения этих средств и т.д. [66].
Сотрудники Центра также посещают спортивные объекты и секции в
установленное администрацией время. Это позволяет занять свободное от
работы время, быть в отличной физической форме и поддерживать здоровый
образ жизни. В ФГБОУ "ВДЦ "Океан" проходит ежегодно спартакиада для
сотрудников. На территории бухты, где расположен ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
отсутствуют объекты, приспособленные для занятия физической культурой и
спортом, а расстояние до города 28 километров. В летнее время из-за
большого количества пребывания детей в Центре и плотного распределения
60
времени на спорт для участников смен, сотрудники вынуждены не посещать
спортивные объекты.
ФГБОУ "ВДЦ "Океан" является отличной площадкой для проведения
и сдачи норм ГТО, но учреждение не подходит по реализации организаций
указанных в Статье 31.1. «Общие положения о комплексе ГТО» ФЗ от
04.12.2007 N 329-ФЗ. В которой говориться, что вправе осуществлять
научно-методическое и иное обеспечение реализации комплекса ГТО только
профессиональные образовательные организации, образовательные
организации высшего образования, учредителем которых является
федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и
спорта.
В настоящее время большое значение в решении вопросов развития
спортивно-оздоровительных программ и их реализации, имеет качество
профессиональной подготовки, предполагающей разработку теоретических и
методических основ развития и совершенствования системы подготовки,
повышения квалификации и переподготовки кадров как комплекса мер
организационно методического обеспечения подготовки востребованных
кадров спортивно оздоровительной деятельности [66].
К сожалению, в нашей стране слабо изучается и обобщается та
инновационная деятельность, которая осуществляется в сфере физической
культуры и спорта. Не проводится сравнительный анализ разнообразных
отечественных и зарубежных программ и проектов, их содержания,
направленности, результатов использования. Это приводит к
неоправданному дублированию в теоретической и практической работе,
суживает возможную область применения данных программ и проектов, не
позволяет использовать уже накопленный опыт их разработки и
использования, снижает их эффективность.
На данный момент мало таких учреждений, которые смогли в полной
мере дать знания в это отрасли для обучения состава инструкторов и
преподавателей. Нет полноценно разработанных программ по физической
61
культуре и спорту для учреждений, относящихся по типу с ФГБОУ "ВДЦ
"Океан". А качественные знания и опыт способствуют современной и
правильной организации спортивных мероприятий и занятий.
Нужно правильно организовывать пропаганду, ведь это единый
непрерывный образовательно-воспитательный процесс, включающий в себя:
распространение, разъяснение, популяризацию идей и знаний с целью
формирования, развития и упрочения убеждений, ценностных ориентаций и
направленности личности, а также формирование общественного сознания,
внедрения в массы определенных идей, учений, теорий [77].
Сегодня важно не только давать информацию, но и точно знать,
достигла ли она потребителя и – самое главное – как она им усвоена, какой
след в его сознании она оставила, с учетом имеющегося опыта, уровня
знаний. Необходимо также верно определять глубину усвоения, т.е. влияние
приобретенных знаний на поступки людей [77].
Все эти трудности не предоставляется возможным разрешить без
разработки комплекса мер, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям,
срокам и итоговым результатом.
Кроме того, для того, чтобы определить проблемы государственной
политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт в
ФГБОУ "ВДЦ "Океан" был проведен опрос среди 30 сотрудников данного
учреждения. Опрос проводился по личной инициативе для написания данной
работы, разделения на пол, возраст, социальное положение не проводилось.
Респондентами было предложено ответить на вопросы, представленные в
Таблице 3.1.
62
Таблица 3.1
Вопросы для проведения исследования на определение проблем
регулирования государственной политики по вовлечению
молодежи в физическую культуру и спорт на
ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
Уважаемый респондент. Нами проводится исследование для
написания работы. Анкета является анонимной, подписывать ее не
нужно. Полученная информация не будет разглашена. Заранее
благодарю Вас за точные и обдуманные ответы.
№
Вопросы
Да
Нет
1
Проводится ли пропаганда по
приобщению молодежи к физической
культуре и спорту
2
Является ли эффективной политика
привлечения молодежи к физической
культуре и спорту в ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
3
Существуют ли специальные программы
по вовлечению молодежи в физическую
культуру и спорт на ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
4
Считаете ли Вы, что существует
необходимость в совершенствовании
реализации государственной политики по
вовлечению молодежи в физическую
культуру и спорт на ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
В результате проведенного опроса были получены следующие
результаты:
1) Проведение пропаганды здорового образа жизни в ФГБОУ "ВДЦ
"Океан": 93% опрошенных ответили, что пропаганда проводится; 7%
опрошенных ответили – не проводится. Для большей наглядности данное
соотношение представлено на рисунке 3.1
Рисунок 3.1 – Проведение пропаганды здорового образа жизни в
ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
да
93%
нет
7%
63
Таким образом, практически все респонденты отметили, что на
территории ФГБОУ "ВДЦ "Океан" проводится пропаганда здорового образа
жизни.
2) Степень эффективности политики привлечения молодежи к
физической культуре и спорту на ФГБОУ "ВДЦ "Океан": 86% считают, что
политика привлечения молодежи к физической культуре и спорту в ФГБОУ
"ВДЦ "Океан" является эффективной; 14% респондентов засомневались в
эффективности проводимой политики. Для большей наглядности данное
соотношение представлено на рисунке 3.2.
Рисунок 3.2 – Степень эффективности политики привлечения
молодежи к физической культуре и спорту в
ФГБОУ "ВДЦ "Океан"
3) Наличие специальных программ по вовлечению молодежи в
физическую культуру и спорт в ФГБОУ "ВДЦ "Океан": 91% респондентов
отметил, что такие программы существуют; 9% респондентов выделило
отсутствие данных программ. Для большей наглядности полученные данные
представлены на рисунке 3.3.
да
86%
нет
14%