24
Важнейшие задачи Стратегии позволят определить долгосрочную
перспективу развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации, обеспечат инновационную политику в данной отрасли.
В федеральной, целевой программе «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016 –2020 годы» основной упор делается
на развитие здорового образа жизни населения, инновационную политику,
разработку современных методик для управления сферой физической
культуры и спорта.
Такая программа направлена на улучшение жизни и здоровья
населения:
- планируется увеличить количество граждан, обучающихся, лиц с
ограниченными возможностями, систематически занимающихся спортом и
физическими нагрузками;
- создать спортивно-тренировочные комплексы и центры массового
спорта, которые не включены в Олимпийские и Паралимпийские игры
(спортивная аэробика, акробатический рок-н-ролл, единоборства, бейсбол,
софтбол и др.);
- на 100% обеспечить инвентарем и оборудованием спортивную
инфраструктуру во всех субъектах Российской Федерации;
- ввести в эксплуатацию малобюджетные физкультурно-спортивные
объекты шаговой доступности.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» позволяет проследить изменение роли физической культуры и
спорта в современном обществе [2].
Государство поощряет занятия физической культурой, проводит
оздоровительные и спортивные мероприятия, популяризует спорт среди
населения различных возрастов, пропагандирует здоровый образ жизни,
финансирует целевые, спортивные программы для развития здоровой нации
и повышения конкурентоспособности на международном уровне, создает
25
условия для внедрения инновационных технологий в область физической
культуры и спорта [46, с. 16].
Но для осуществления государственной политики в сфере физической
культуры и спорта в субъектах Российской Федерации существуют органы
представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Одним из основных органов в Российской Федерации является
Федеральное агентство по физической культуре и спорту, которое
занимается:
- разработкой государственных программ физического воспитания
населения, подготовкой и повышением квалификации кадров;
- пропагандой ЗОЖ;
- разрабатывает различные методики управления и организации
данной структуры;
- внедряет новое, научное и высокотехнологическое оборудование [25,
с. 19].
Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи
способствует эффективному управлению сферой физической культуры и
спорта на законодательном уровне.
На реализацию общей стратегии развития физической культуры и
спорта в стране, при тесном взаимодействии с государственными органами
управления, направлена деятельность Олимпийского комитета России,
федераций по видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ.
Существуют различные организации, которые подразделяются по
территориальному уровню:
- федеральный;
- региональный;
- муниципальный [25, с. 17].
Структура управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации представлена на рисунке 1.2.
26
Рисунок 1.2 - Структура управления физической культурой и
спортом в Российской Федерации
Организации федерального характера:
- разрабатывают стратегии государственного развития в сфере
физической культуры и спорта;
- обеспечивают реализацию положений федеральной, целевой
программы «Стратегия развития физической культуры и спорта на период
до 2020 года»;
- занимаются подготовкой и переподготовкой кадров;
- привлечением инвестиций в спортивную индустрию;
- осуществляют выступления сборных команд на Олимпийских играх
и на других международных соревнованиях;
- контролируют функции и полномочия в сфере своей компетенции
[25, с. 19].
Основное направление организаций регионального и муниципального
уровней – создание условий для занятий физической культурой и спортом по
месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах,
среди всех возрастных групп и категорий населения. Приоритетами
27
региональных органов управления являются формирование бюджета для
развития спортивной отрасли в том или ином регионе, разработка,
продвижение и реализация программ и проектов в области физической
культуры и спорта, совершенствование регионального законодательства.
Организации муниципального уровня разрабатывают программы и
проекты строительства и развития спортивной базы и площадок
образовательных или иных организаций, физкультурно–спортивных
сооружений, центров и комплексов, обеспечивают их необходимым
инвентарем и оборудованием, пропагандируют здоровый образ жизни среди
местного населения, занимаются финансированием местного бюджета и
поддержкой спортсменов [25, с. 19].
Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 г. предусмотрено увеличение числа
занимающихся физкультурой и спортом, сохранение и укрепление
лидирующих позиций России в мировом спорте, поставлены другие
важнейшие государственные задачи в данной сфере и, кроме того,
утверждены основные целевые показатели ее реализации. Очевидно, что
решение задач и достижение целей Стратегии требует дополнительных
усилий по оптимизации подходов к финансированию физкультурно-
спортивной сферы, мобилизации всех сил, использования всех имеющихся
механизмов повышения эффективности организации и способов
физкультурно-спортивной деятельности, совместной конструктивной работы
всех субъектов физической культуры и спорта, плодотворного
взаимодействия общественных и государственных структур.
1.3 Развитие физической культуры и спорта в федеральных бюджетных
учреждениях
Физическая культура и спорт в равной степени, как и
здравоохранение, образование, культура – важнейшие стратегические
ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного
28
человека, и в силу этого обстоятельства государство должно в значительной
степени взять на себя функцию по обеспечению общества и каждого его
члена этими стратегическими ресурсами их развития. Мировая практика
полностью подтверждает важность и объективную необходимость серьезной
государственной поддержки развития физической культуры и спорта как
высокоэффективного средства преодоления негативных тенденций рыночной
экономики.
В мировой практике можно наблюдать неизменное повышение
интереса к спортивной жизни, которая становится частью социальной и
экономической политики. Наряду с традиционными показателями на
международной арене роль государства определяется степенью развития и
достижениями спорта на национальном уровне. [52, с. 48]
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК
РФ) ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение — организация, созданная
органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами
местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-
культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого
характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов
[55, с. 75].
Федеральные бюджетные учреждения являются одной из
составляющей системы физической культуры и спорта. Соответственно
органам управления в области физической культуры и спорта необходимо
уделять им приоритетное внимание и направлять их деятельность на решение
следующих задач:
- реализация различных направлений деятельности, закрепленных в
уставе в соответствии с Программой развития физической культуры и спорта
субъекта Российской Федерации;
- оказание услуг (выполнение работ) на основании государственного
задания, утверждаемого учредителем, или на основании договоров на
29
оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с видами деятельности,
указанными в уставе;
- подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд
субъекта Российской Федерации и Российской Федерации;
- обеспечение эффективного функционирования физкультурно-
спортивных объектов находящихся в собственности субъекта Российской
Федерации и переданных учреждению на законных правах (оперативное
управление, договоры аренды и (или) безвозмездного пользования);
- проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных
мероприятий с населением; быть базовыми (опорными) учреждениями для
культивируемых в субъекте видов спорта и муниципальной системы
учреждений физкультурно-спортивной направленности; осуществлять
реализацию экспериментальных (инновационных) проектов с целью развития
системы физической культуры и спорта и решения вопросов ее научно-
методического, организационного и кадрового обеспечения [55, с. 75].
Источниками формирования финансовых ресурсов спортивных
организаций являются как собственные, так и заемные из разных источников
средства организации. Современная система финансирования физической
культуры и спорта характеризуется многоканальностью источников, которые
можно объединить в две основные группы – бюджетные и внебюджетные.
Бюджетная организация должна финансироваться из федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда.
Бюджетное учреждение осуществляет полномочия федерального
органа государственной власти (государственного органа), исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ, органа местного
самоуправления по исполнению публичных денежных обязательств перед
физическим лицом. Порядок исполнения обязательств устанавливается
соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом
30
государственной власти субъекта РФ, местной администрацией
муниципального образования.
Сегодня очевидна необходимость увеличения расходов федерального
бюджета на физическую культуру и спорт в стране. Особенно это актуально
в современных социально-экономических условиях, когда на развитие
физической культуры и спорта выделяется гораздо меньше половины
необходимых финансовых ресурсов от требуемых в соответствии с
минимальными социальными нормативами и нормами.
Динамика расходов РФ на финансирование спорта за последние 5 лет
говорит о том, что объемы расходов федерального бюджета на сферу
физической культуры и спорта колеблются в зависимости от экономической
ситуации в стране и в мире, а также от подготовки и проведения в тот или
иной год спортивных мероприятий.
Финансовое обеспечение расходов на материально-техническое
обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, спортивным
оборудованием и инвентарем, научно-методическое и антидопинговое
обеспечение спортивных сборных команд предусмотрены за счет бюджетных
ассигнований, утвержденных Министерством спорта России на эти цели в
федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и
плановый период.
Министерство спорта России как главный распорядитель средств
доводит лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый
период до подведомственного федерального учреждения «Центр спортивной
подготовки сборных команд России».
В условиях рыночной экономики все большее значение приобретают
внебюджетные источники финансирования [3]. К ним относят:
- доходы организаций от оказания платных услуг (в том числе
юридическим лицом);
- поступления из внебюджетных фондов содействия развития
физической культуры и спорта;
31
- спонсорство и меценатство;
- средства от проведения целевых и благотворительных лотерей;
- доходы и поступления от использования имуществом (сдача в
аренду помещений, торговля, оказание посреднических услуг, доходы от
финансовых активов и т.д.);
- другие доходы, незапрещенные действующим законодательством.
Привлеченные денежные средства из внебюджетных источников (за
исключением целевого финансирования) организация, осуществляющая
спортивную подготовку, может использовать для следующих целей:
- функционирования и развития учреждения;
- осуществления тренировочного процесса;
- приобретение спортивно-технологического оборудования, инвентаря
и спортивной экипировки;
- приобретения предметов хозяйственного пользования;
- проведения ремонтных работ, оформление интерьеров, наглядной
агитации в зданиях и сооружениях, принадлежащих организации,
осуществляющей спортивную подготовку, на праве оперативного управления
или собственности;
- командирования лиц, проходящих спортивную подготовку,
тренерско-преподавательского состава, иных субъектов спортивной
подготовки на соревнования, тренировочные сборы и иные мероприятия в
рамках тренировочного процесса;
- организацию досуга и отдыха лиц, участвующих в процессе
спортивной подготовки;
- различные виды надбавок и доплат лицам, осуществляющим
тренировочный процесс;
- на иные цели и нужды в рамках ведения уставной деятельности [55,
с. 75].
Целевые средства, полученные в виде грантов, организация,
осуществляющая спортивную подготовку, использует в соответствии с
32
условиями, определяемыми грантодателем, в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
В укреплении ресурсной базы физической культуры и спорта
немаловажную роль играют различные виды добровольных пожертвований,
взносов, отчислений, поступающих от частных физических и юридических
лиц целевых назначением.
Законодательством России регламентируются различия между
пожертвованиями – добровольной финансовой или иной материальной
помощью, не рассчитанной на отдачу и оказываемой чисто в гуманитарных
целях, и спонсорством.
Спонсорство – вид финансовой поддержки организаций, мероприятий
физической культуры и спорта, рассчитанный на получение косвенного
эффекта от сделанных вложений – создание положительного «имиджа»
фирмы или продукта, приобретение благоприятных условий для размещения
рекламы и т.п
К объектам спонсорства в области физической культуры и спорта
относятся:
- Федерации по различным видам спорта;
- спортивные клубы;
- спортивные команды;
- отдельные спортсмены;
- массовые физкультурные мероприятия;
- физкультурно-оздоровительные мероприятия.
Исходя из того, что область физической культуры и спорта
охватывает различные сферы деятельности (массовую физическую культуру
и спорт, детский спорт, формирование и подготовку спортивного резерва, а
также подготовку спортсменов спортивных сборных команд Российской
Федерации), которые образуют единое целое, следует заметить, что
нерешенность проблем отдельных направлений приводит к отсутствию
стабильного результата у всей отрасли.
33
В заключении хочется сказать, что исторически физическая культура
формировалась под влиянием потребностей общества в физической
подготовке молодого поколения и взрослого населения к труду. Сегодня
основной задачей государственной политики является создание
благоприятных условий для роста уровня жизни населения Российской
Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной
социальной стабильности и в значительной степени её решению
способствует создание базы для сохранения и улучшения физического и
духовного здоровья граждан.