13
Таблица 1
Общедоступные библиотеки
Общедоступные
библиотеки
1992
2000
2005
2007
2008
2010
2012
2016
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Число библиотек -
всего, тыс.
57,2
51,2
49,5
47,5
47
46,7
46,1
43,2
в том числе:
в городах и поселках
городского типа
16,1
12,4
11,3
11,4
10,6
10,5
10,3
10
в сельской местности
41,1
38,8
38,2
36,1
36,4
36,2
35,8
33,2
Библиотечный фонд
всего, млн. экз.
1063
1027
977
945
942
934
923
888
в том числе:
в городах и поселках
городского типа
648
659
624
610
610
604
599
588
в сельской местности
415
368
353
335
332
330
324
300
Число экземпляров
библиотечного
фонда в среднем на
1000 человек
населения экз.
7161
7017
6820
6621
6600
6540
6459
6208
в городах и поселках
городского типа
5928
6138
5951
5815
5816
5749
5677
5565
в сельской местности
10603
9306
9193
8853
8777
8739
8660
8034
Важное место в культурной жизни обществ занимают музеи. Музеи - тип
учреждения культуры, осуществляющий собирание, экспонирование
материальных и духовных ценностей, ведет культурно-просветительскую
работу. Организуют лекции, экскурсии, устраивают выставки, распространяют
специальную литературу, занимаются научно-исследовательской работой.
Музеи не ограничиваются собиранием и экспонированием материальных
и духовных ценностей. Они ведут также большую культурно-просветительную
работу. Организуют чтение лекций, проведение экскурсий, устройство выставок,
распространение специальной литературы не только в своих стенах, но и на
предприятиях. Многие музеи занимаются научно-исследовательской работой.
Все музеи подразделяются на несколько видов в зависимости от их профиля:
исторические, краеведческие, материальные, естественнонаучные,
искусствоведческие, отраслевые и другие.
14
Кинотеатры - тип учреждения культуры, предназначенное для
осуществления показа кинофильмов населению. Бывают стандартные и
передвижные. Кинотеатр - учреждение, предназначенное для осуществления
показа кинофильмов населению
9
. Кинотеатры бывают стационарные и
передвижные. Основное помещение - зрительный зал, оснащен
кинопроекционной аппаратурой, светоотражающим звукопрозрачным экраном,
громкоговорителем. Совокупность технических средств, используемых в
кинотеатре, отличает их друг от друга.
Центры досуга - тип учреждения культуры, занимающийся созданием
оптимальных условий для массового, группового, семейного и индивидуального
развития творческих способностей, общения, отдыха, развлечений,
восстановления духовных и физических сил на основе изучения культурных
запросов и интересов различных категорий населения.
Центр досуга на современном этаᴨе представляется как качественно
новый уровень в развитии социально-культурной деятельности населения,
оставаясь близким к такому типу учреждений, как клуб.
Культурные комплексы - комплексы, создающиеся на принципах
добровольного слияния учреждений культуры, независимо от их ведомственной
принадлежности, в пределах одного или нескольких хозяйств и объединения
материальных средств местных органов, собственных доходов и ассигнований
хозяйства из фонда социально-культурных нужд и спонсорской помощи
10
.
Культурные комплексы создаются на принципах добровольного слияния
учреждений культуры, независимо от их ведомственной принадлежности, в
пределах одного или нескольких хозяйств и объединения материальных средств
местных органов, собственных доходов и ассигнований хозяйств из фонда
социально-культурных нужд и спонсорской помощи. При такой организации
дела, координации руководства учреждениями культуры достигается
значительное укрепление материальной базы культурного обслуживания
9
Матлина, С.И. И это все о нем: попытка самоидентификации / С.И. Матлина // Библиотечное дело. – 2015, – № 20. – С.3
10
Горбунов, Ю.А. Пусть лучше этот мир прогнется под нас / Ю.А. Горбунов // Библиотека. – 2015. – №12. – С. 53
15
населения и заметно повышаются качественные и количественные показатели
всей культурно-досуговой деятельности.
Культурно-спортивные комплексы - новый тип учреждения культуры
направленный на культурное обслуживание населения на основе интеграции
культуры и спорта и всех видов управления сферой досуга.
Создание культурно-спортивных комплексов имело несколько
параллельно развивающихся и действующих направлений: культуры, которая
включала сеть театров, концертных залов, кинотеатров, парков, клубов, музеев и
т.п.; физкультуры и спорта - сеть стадионов, спортзалов, футбольных полей,
спортивных площадок, плавательных бассейнов и т.п.; отдыха - сеть учреждений
отдыха и туризма, площадок, детских клубов и кружков по месту жительства,
различных добровольных обществ типа охотников и рыболовов, любителей
книги и т.д.
Каждое направление реализуется по присущим ему видам культурного
обслуживания населения.
Организованная таким образом целенаправленная деятельность
учреждений культуры, спорта и других организаций, объединенных в культурно-
спортивный комплекс, позволяет избежать одностороннего увлечения
отдельными культурно-досуговыми программами, обеспечить взаимосвязанное
развитие всех направлений досуговой деятельности для реализации
комплексного, системного подхода к процессу организации досуга.
1.3 Формы и методы государственного регулирования учреждений
культуры
Проблема выбора и сочетания форм и методов государственного
регулирования деятельности организаций культуры и искусства - одна из
наиболее важных, сложных и дискуссионных не только для России, но и для
других стран. Следует при этом отметить, что во всех случаях речь идет не о
принципиальном отрицании необходимости государственного регулирования
16
культурных процессов в стране, а о его границах и сферах, объектах и субъектах,
фермах и методах, о его социальной ангажированности и направленности
11
.
Важнейшая функция государства - разработка законодательства и
обеспечение реализации законодательных установок. С 1 января 1995 года на
территории России введена в действие первая часть Гражданского кодекса
Российской Федерации (ТК) который призван был заложить правовые основы
цивилизованных рыночных отношений в стране. Принципиально, важным для
организаций культуры и искусства явилось разделение юридических лиц на
коммерческие и некоммерческие организации (п. 1 ст.50), в основу которого
была положена целевая установка их деятельности.
В Кодексе были определены также основные организационно-правовые
формы юридических лиц. Для сферы культуры и искусства в настоящее время
характерно многообразие организационно-правовых форм организаций как
коммерческих (кооперативы, общества с ограниченной ответственностью,
закрытые акционерные общества и т.д.), так и некоммерческих (фонды,
ассоциации, союзы, общественные организации и учреждения).
Помимо законодательных актов, регулирующих деятельность
учреждений культуры и искусства как юридических лиц, существует ряд
нормативных документов, специально касающихся сферы культуры и искусства.
Наиболее существенными из них являются Основы законодательства
Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992г. № 3612-I (ред.
от 28.11.2015)
12
.
Таким образом, в середине 90-х годов в России были созданы правовые
предпосылки для прямого и косвенного экономического государственного
регулирования деятельности некоммерческих организаций культуры и
искусства.
Прямое и косвенное экономическое регулирование.
11
Абрамовских, В.Г. Творческая площадка для инициативных / В.Г. Абрамовских // Библиополе. – 2014. – № 9. – С. 19
12
Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992г. № 3612-I (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета , № 248, 17.11.1992.
17
Как уже было отмечено раньше, прямое экономическое регулирование
государством деятельности организаций культуры и искусства осуществляется в
форме безвозвратного целевого финансирования. При этом в каждой стране
объемы, формы и методы государственной поддержки различны и зависят от
традиций культурной политики. Рассмотрим практику прямого экономического
регулирования деятельности организаций культуры и искусства в странах с
развитой рыночной экономикой.
Существует несколько форм прямого финансирования учреждений
культуры и искусства, а также творческих работников из центральных
бюджетов:
полное финансирование текущих издержек и капиталовложений;
общие и целевые трансферты;
гранты организациям культуры;
индивидуальные гранты творческим работникам
13
.
Полное финансирование текущих издержек применяется редко и только
в отношении отдельных национальных организаций культуры (музеев,
библиотек, архивов). В последние годы широкое распространение получила
практика выделения грантов. Гранты организациям культуры и искусства
выделяются, как правило, под выполнение конкретных культурных программ.
К методам прямого экономического регулирования принято относить
также льготное кредитование, которое стало играть значимую роль в
стимулировании предпринимательской деятельности учреждений культуры и
искусства.
При этом государство (что очень важно) содействует им в получении
банковских ссуд, предоставляя свои гарантии по кредитам.
Не менее важным поставляется осмысление форм и методов косвенного
экономического регулирования, достаточно эффективно применяемых в странах
Западной Европы и США. Речь в первую очередь идет о налоговой политике этих
13
Александрова, Л.Н. Верхняя Тура: библиотека востребована / Л.Н. Александрова // Веси: № 7 :спецвып. : Провинциальная библиотека:
из прошлого в будущее. – Екатеринбург, 2015. – С. 33
18
стран, направленной на привлечение в сферу культуры средств частных
инвесторов, в также стимулирование предпринимательской деятельности самих
учреждений культуры и искусства.
Налоговые методы регулирования стали широко применяться с начала,
восьмидесятых годов, и были обусловлены ухудшением состояния бюджетов в
некоторых странах и вынужденной переориентацией их государственной
политики. Можно выделить:
налоговые льготы для организаций культуры;
налоговые льготы для творческих работников;
налоговые льготы для «доноров».
Наиболее распространенными в Европе являются освобождение от
уплаты налогов или снижение уровня налогообложения продуктов,
производимых в сфере культуры. Творческие работники также имеют
существенные льготы по уплате подоходного налога. Широкое распространение
получила также практика дополнительных льгот по вычету из налогооблагаемой
базы всех расходов на профессиональную деятельность творческих
работников
14
.
Одним из важнейших принципов государственного финансирования этой
сферы является стимулирование учреждений к поиску внебюджетных
источников дохода, развитию смешанных форм хозяйствования. В частности,
государственное регулирование направлено на формирование многоканальной
системы финансирования, привлечение средств различных общественных
фондов, средств частных инвесторов, меценатов; предпринимательской
деятельности организаций культуры.
В 2016 году проведена работа по гармонизации отраслевых документов
стратегического планирования с Основами государственной культурной
политики и Стратегией государственной культурной политики на период до 2030
14
Иванова Г.А. Библиотечно-информационное обслуживание детей и юношества за рубежом : учебное пособие для студентов вузов / Г.А.
Иванова, В.П. Чудинова ; Московский гос. ун-т культуры и искусств ; Российская гос. детская библиотека. - Москва : Русская школьная
библиотечная ассоциация, 2012. С. 104
19
года. Минкультуры России разработан План мероприятий по реализации в 2016-
2018 годах Стратегии государственной культурной политики на период до 2030
года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
01.12.2016 № 2653-р).
Минкультуры России подготовлено 28 проектов нормативно-правовых
актов, регулирующих правоотношения в области охраны культурного наследия;
ввоза, вывоза, экспонирования и обеспечения сохранности культурных
ценностей; библиотечного и архивного дела; образования в сфере культуры;
кинематографии; обеспечения авторских и смежных прав; туризма; поддержки
благотворительности и меценатства. На базе данных проектов в 2016 году
принято 9 федеральных законов (для сравнения: с 2004 по 2011 год за 8 лет при
участии Минкультуры России было принято только 6 законов).
Итак, после того, как нами были рассмотрены основные нормативно-
правовые акты, регулирующие деятельность организаций культуры и искусства,
мы считаем необходимым изучить функционирования библиотечных систем.
Этому посвящен следующий параграф данной работы.
1.4 Особенности функционирования библиотечной системы
В последней трети двадцатого века принципиально изменилась структура
библиотечной среды: библиотеки, их фонды, каталоги, информационно-
поисковые системы начали организационно перестраиваться в целях
согласованной работы некоторой территориальной, отраслевой или
ведомственной совокупности библиотек. В зависимости от особенностей
организации совместно работавшие библиотеки объединялись в систему, сеть
или комплекс. Появилось понятие библиотечная система.
Библиотечная система - совокупность взаимодействующих библиотек,
объединенных на определенных договорных условиях в целях более полного
удовлетворения запросов пользователей и эффективного использования
библиотечных ресурсов так же это совокупность библиотек, объединенных
20
общностью основных задач и принципов деятельности, функционирующих как
единое многоступенчатое целое (единая библиотечная система) в масштабах
страны или определенного региона. Отношения между библиотеками в рамках
библиотечной системы одной территории или разных территорий, а также между
библиотеками и другими организациями строятся соответственно - на
договорной основе
15
.
Виды библиотек представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Виды библиотек
16
Такие структуры способны, с одной стороны, служить проводниками
управляющих воздействий (если осуществляются экономическими методами), а
с другой - обеспечивать возможности самоорганизации и саморазвития. В любом
случае, создаются лучшие условия доступа жителей к информации, знаниям,
15
Дригайло, С.В. Библиотечные и информационные продукты и услуги: их содержание и использование / С.В. Дригайло. – М.: Статут,
2014. С. 75
16
Коряковцева Н. А. Корпоративность библиотек: вчера, сегодня, завтра / Н. А. Коряковцева. - Москва : Либерея-Бибинформ, 2012. С. 86
• структурное подразделение централизованной
библиотечной системы, работающее под
руководством центральной библиотеки
Библиотека-
филиал
• головное подразделение централизованной
библиотечной системы: управляющее
библиотеками-филиалами и обеспечивающее
централизованное комплектование, обработку
документов, справочно-библиографическое
информационное обслуживание на основе единого
справочно-библиографического аппарата
Центральная
библиотека
• наиболее традиционная организационной форма
библиотечного обслуживания на уровне
муниципальных образований они включают в себя
библиотеки системы, расположенные в границах
одной или разных территорий, входящих в состав
одного или разных МО
Муниципальная
библиотечная
система
• любая библиотека, являющаяся объектом
собственности МО
Муниципальная
библиотека
21
культуре. Одной из главных целей развития отраслей социальной сферы
является предоставление населению услуг для высвобождения свободного
времени, которое может быть использовано более рационально, с пользой для
индивидуума и для всего общества в целом.
Социальная сфера - это совокупность отраслей народного хозяйства, в той
или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных
потребностей населения и способствующих повышению уровня и качества
жизни людей.
Специфичным фактором функционирования отраслей социальной сферы
является принадлежность большинства из них общественному сектору
экономики, продукты деятельности которого носят характер общественных благ,
не являющихся предметом купли-продажи.
МБС отличают следующие особенности:
сохранение постоянства миссии в обществе;
участие в создании, распространении и сохранении культурных
ценностей, информации, знаний, традиций, духовности;
достаточно высокая частота обращения со стороны населения;
многообразие групп пользователей;
сохранение постоянства и обновление спроса на услуги,
обусловленного влиянием различных факторов
17
.
Таким образом, назначение библиотек – удовлетворять запросы
пользователей при эффективном использовании библиотечных ресурсов.
Подводя итоги первой главы можно отметить, что в Российской
Федерации уделяется значительное внимание развитию культурного
потенциала. Государством обеспечивается целостность и не отчуждаемость
культурных фондов. Существует несколько уровней вклада культуры и
искусства в развитии современного общества, как прямых, так и косвенных, но
наибольший из них вносится в духовное развитие членов общества.
17
Устав Муниципального учреждения культуры «Вельская библиотечная система»: Утверждён распоряжением Управления культуры,
туризма и по делам молодежи Администрации МО «Вельский муниципальный район» от 28 ноября 2015 г. № 11.
22
В процессе реформирования культурного строительства сложились различные
типы учреждений культуры, но основными из них по-прежнему являются
культурно-досуговые учреждения, библиотеки и музеи. Деятельность
учреждений культуры регулируется государством. В отношении библиотек
самой распространенной формой на сегодняшний день является библиотечная
система - совокупность библиотек, объединенных общностью основных задач и
принципов деятельности, функционирующих как единое многоступенчатое
целое в пределах определенной территории.
2 Анализ деятельности Муниципального учреждения культуры
«Вельская библиотечная система»
2.1 Характеристика деятельности Муниципального учреждения
культуры «Вельская библиотечная система»