24
ГБПОУ АО «Плесецкий торгово-промышленный техникум»;
ПОУЧ «Колледж менеджмента»;
ГАПОУ АО «Архангельский торгово-экономический колледж»;
ГБПОУ АО «Архангельский индустриально-педагогический
колледж»;
ГБПОУ АО «Архангельский педагогический колледж».
Таблица 1
Основные показатели деятельности туристских фирм
Архангельской области
11
Показатели
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Число туристских фирм, (на конец
года) – всего, ед.
123
130
136
127
136
132
В процентах к предыдущему
году
132,3
105,7
104,6
93,4
107,1
97,1
Средняя численность работников,
включая внешних совместителей и
работников несписочного состава,
чел.
381
380
402
363
406
337
В процентах к предыдущему
году
126,6
99,7
105,8
90,3
111,8
83,0
Число реализованных турпакетов
населению – всего, ед.
31654
40496
60400
54921
52713
50172
В процентах к предыдущему
году
122,0
127,9
149,2
90,9
96,0
95,2
Стоимость реализованных
населению турпакетов – всего, млн.
руб.
1588,4
1885,5
3149,1
2950,6
4057,3
4442,6
В процентах к предыдущему
году
131,9
118,7
167,0
93,7
137,5
109,5
Число обслуженных туристов (без
экскурсантов) – всего, чел.
75997
93504
142033
138129
119255
84416
В процентах к предыдущему
году
128,5
123,0
151,9
97,3
86,3
70,8
Число принятых туристов
(граждане других стран) – всего,
чел.
25
993
1132
644
34
-
В процентах к предыдущему
году
17,7
3972,0
114,0
56,9
5,3
-
Число отправленных туристов
(граждане России) – всего, чел.
75972
92511
140901
137485
119221
84416
В процентах к предыдущему
году
128,8
121,8
152,3
97,6
86,7
70,8
Средства, поступившие от
реализации туристского продукта,
млн. руб.
208,3
264,6
284,3
268,4
281,4
313,9
В процентах к предыдущему
году
141,2
127,0
107,4
94,4
104,8
111,5
11
Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу: URL
http://www.arhangelskstat.ru (дата обращения:11.04.2017)
25
Доля туристской индустрии в валовом региональном продукте –
около одного процента.
В 2015 году организациями туристской индустрии населению
реализовано 50172 турпакетов, общей стоимостью 4442,6 млн рублей.
Средняя стоимость реализованных населению турпакетов – 88547,4 рублей.
Туристскими фирмами обслужено 84,4 тыс. российских туристов, в
том числе, отправлено в туры по России 28,9 тыс. человек и в зарубежные
туры – 55,5 тыс. человек. Для сравнения, в Вологодской области обслужено
турфирмами 81,1 тыс. человек (соответственно, отправлено в туры по России
и в зарубежные туры – 36,8 и 44,3 тыс. человек), в республике Коми – 25,5
тыс человек (соответственно, отправлено в туры по России и в зарубежные
туры – 8,7 и 16,8 тыс. человек).
12
Таким образом, Архангельская область по данному показателю
занимает первое место среди субъектов рекреационного района Русский
Север.
Основной вид реализованного туристского продукта – туры в
зарубежные страны (90 процентов от общей стоимости реализованных
населению турпакетов).
Туристская отрасль региона в целом характеризуется положительной
динамикой въездного туристского потока (рис. 2). Пик роста въездного
туризма пришелся на 2013 год, составив 12 процентов. В 2015 году
Архангельскую область посетили 387,0 тыс. человек, среди которых доля
иностранных туристов 3 процента (10,1 тыс. человек).
13
Лидерами, по прибытию своих граждан в Архангельскую область,
являются страны Баренц-региона (Швеция, Норвегия, Финляндия), а также
Германия, Франция, США.
12
Федеральная служба государственной статистики : URL http://www.gks.ru (дата обращения:11.04.2017)
13
Федеральная служба государственной статистики : URL http://www.gks.ru (дата обращения:11.04.2017)
26
Въездной туристский поток
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2010 2011 2012 2013 2014 2015
год
тыс. человек
Рисунок 2 – Въездной туристский поток в Архангельскую область
в 2010-2015 гг.
В пятерку наиболее посещаемых муниципальных образований
области входят (рисунок 3):
МО «Город Архангельск»;
МО «Приморский муниципальный район»;
МО «Устьянский муниципальный район»;
МО «Вельский муниципальный район»;
МО «город Котлас.
24,3
20,8
12,4
6,8
3,5
32,2
«Город Архангельск» (24,3%)
«Приморский муниципальный район» (20,8%)
«Устьянский муниципальный район» (12,4%)
«Вельский муниципальный район» (6,8%)
«город Котлас» (3,5%)
другие районы
Рисунок 3 – Наиболее посещаемые МО Архангельской области
в 2015 году
14
Среди туристских маршрутов наибольшей популярностью
пользуются:
14
Отдел развития туризма министерства культуры Архангельской области: URL http://pomorland.pro (дата обращения:11.04.2017)
27
культурно-исторический ансамбль «Соловецкие острова»;
национальный парк «Русская Арктика»;
государственный природный заповедник «Пинежский»;
город-музей Каргополь.
С целью определения стратегических позиций Архангельской области
на туристском рынке, проведем SWOT-анализ (табл. 2). Анализ сильных и
слабых сторон туристской отрасли, выявление возможностей и угроз по
развитию туристкой сферы, позволит определить основные приоритеты и
направления развития туризма в регионе с учетом туристского потенциала
области.
Проведенный SWOT-анализ позволяет сделать следующие выводы:
туристский потенциал Архангельской области имеет достаточно
сильных сторон, для того, чтобы делать на них акцент при стратегическом
планировании в сфере индустрии туризма;
слабые стороны, несомненно, есть, они представляют собой преграды
для развития туристской индустрии; однако, при грамотной,
последовательной, ресурснообеспеченной региональной туристкой политике,
разработке мер по стимулированию инвестиционной привлекательности
отрасли, большинство из них можно нейтрализовать;
имеющиеся возможности являются базой для расширения туристского
рынка, увеличения его емкости, потребительского потенциала, развития
новых видов туризма;
угрозы связаны, прежде всего, с потерей туристского рынка из-за
низкого уровня туристского сервиса, недостатка информации о туристских
продуктах и их высокой стоимостью, проблемами административного и
нормативно-правового обеспечения сферы туризма в регионе.
28
Таблица 2
SWOT-анализ туризма в Архангельской области
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
разнообразный природно-ресурсный
потенциал;
наличие уникальных памятников истории
и культуры;
наличие достопримечательных объектов
природы, среди которых особо охраняемые
природные территории;
наличие памятников, включенных в
список всемирного наследия ЮНЕСКО
(культурный и исторический ансамбль
«Соловецкие острова»);
наличие туристских ресурсов
разнообразного арктического природного
комплекса;
наличие поморских народных промыслов;
организация и проведение большого
количества международных и региональных
деловых, культурных и развлекательных
мероприятий.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
недостаточное маркетинговое и
рекламно-информационное обеспечение
продвижения регионального туристского
продукта как на мировом, так и
внутреннем рынках;
недостаточная инвестиционная
активность в сфере туристской индустрии;
разрозненность развития туристско-
рекреационных зон;
недостаточный уровень квалификации
кадров для туристской отрасли;
существенные диспропорции между
выездными и въездными туристическими
потоками региона;
недостаточное развитие объектов
индустрии развлечений;
несоответствие уровня цены качеству и
доступности туристского продукта.
ВОЗМОЖНОСТИ
развитие въездного туризма, путем
расширения спектра видов туризма и
ассортимента туристских продуктов;
развитие самозанятости в сфере туризма,
гостиничного и ресторанного бизнеса;
государственная поддержка развития
сферы туризма бюджетными
ассигнованиями;
формирование международных и
межрегиональных туристических программ;
возможность развития туристической
инфраструктуры путем строительства
разнообразных средств размещения,
ориентированных на туристов с различным
уровнем дохода;
совершенствование системы подготовки
кадров для туристкой индустрии с учетом
особенностей развития туризма в регионе;
включение туристских объектов
Архангельской области в каталоги
туристических агентств других регионов.
УГРОЗЫ
потеря туристского рынка из-за низкого
уровня туристского сервиса и недостатка
информации о туристских продуктах;
конкуренция туристских фирм области
с внешними туристскими организациями;
сокращение уровня государственной
поддержки отрасли;
проблемы административного и
нормативно-правового обеспечения
отрасли;
высокая стоимость туристических
путевок в связи с высокими
транспортными издержками;
снижение платежеспособного спроса
населения;
снижение инвестиционной
привлекательности сферы туризма в
Архангельской области.
29
Заметим, что качество и количество слабых сторон и угроз равновесно
положительным факторам и возможностям. Особенности развития туризма в
Архангельской области представлены на рисунке 4.
Подводя итог, следует отметить, что Архангельская область – это
регион, который обладает уникальными туристскими ресурсами и огромным
туристским потенциалом, имеет возможности для развития всевозможных
видов туризма, начиная с культурно-познавательного – связанного с
посещением объектов культурно-исторического наследия, до эксклюзивного
арктического туризма, связанного с посещением территорий Арктической
зоны РФ.
Последовательное, поддерживаемое правительством области,
развитие объектов туристской инфраструктуры и грамотная маркетинговая
политика, направленная на улучшение туристского имиджа региона,
позволят увеличить количество туристов, прибывающих в Архангельскую
область с различными целями.
30
Рисунок 4 – Особенности развития туризма в Архангельской
области
ФАКТОРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
Малая узнаваемость
Архангельской области
на внутреннем и
мировом туристских
рынках
Отсутствие системных
маркетинговых и
научных исследований
туристского рынка в
Архангельской области
Недостаточная
инвестиционная
активность в сфере
туризма
Недостаточный
уровень
квалификации
трудовых ресурсов
для туристской
отрасли
Разрозненность,
неоднородность
развития туристско-
рекреационных
территорий
Архангельской
области
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ОТНОШЕНИЯ
В СФЕРЕ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Закон Архангельской области от 24.03.2014 № 99-6-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Архангельской области»
Постановление Правительства Архангельской области от 14.10.2014 № 424-пп «Об утверждении Порядка создания
туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области»
Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп «Об утверждении Концепции развития
туризма в Архангельской области»
Постановление Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 10.01.2017 № 11 «Об утверждении
ведомственной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании "Город
Архангельск» другие
ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
Наличие уникальных
культурных, исторических
объектов
Особенные природные
условия региона
Развитая деловая и
транспортная
инфраструктура
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ ЗОНЫ
ТРЗ с объединением Устьянского и Вельского муниципальных районов АО
ТРЗ с объединением Онежского и Приморского муниципальных районов АО, г.
Архангельска, г. Северодвинска, г. Новодвинска
ТРЗ с объединением Котласского, Красноборского, Ленского, Вилегодского,
Верхнетоемского муниципальных районов АО, г. Котласа, г. Сольвычегодска, г. Коряжмы
ТРЗ с объединением Каргопольского, Плесецкого, Коношского, Няндомского
муниципальных районов АО
ТРЗ с объединением Пинежского, Мезенского, Лешуконского муниципальных
районов АО
ТРЗ с объединением Холмогорского, Виноградовского, Шенкурского
муниципальных районов АО
31
2.2 Государственные программы по развитию туризма в Архангельской
области
Туризм, как и любой другой вид деятельности, имеет нормативно-
правовую базу. В законодательстве Российской Федерации основные
понятия туризма закреплены в федеральном законе от 24 ноября 1996 года №
132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Закон определяет принципы государственной политики, направленной на
установление правовых основ единого туристского рынка в Российской
Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении
путешествий, а также определяет порядок рационального использования
туристских ресурсов Российской Федерации.
15
Каждый субъект Российской Федерации в праве издавать собственные
законы, регулирующие туристскую деятельность. Так в Архангельской
области принят областной закон от 24 марта 2014 года № 99-6-ОЗ (ред. от
24.04.2017) «О туризме и туристской деятельности в Архангельской
области», который направлен на создание благоприятных условий для
развития туризма и рациональное использование туристских ресурсов на
территории Архангельской области, увеличение туристского потока в
Архангельскую область и привлечение инвестиций в туристскую индустрию
Архангельской области. Закон содержит полномочия органов
государственной власти Архангельской области, органов местного
самоуправления, осуществляющих реализацию государственной политики
архангельской области в сфере туризма, организационные основы
государственной поддержки туризма и развития туристской деятельности.
16
15
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
16
Закон Архангельской области от 24.03.2014 № 99-6-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Архангельской области»
32
В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018
годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 августа 2011 года № 644
17
, разработан порядок создания
туристско-рекреационных кластеров в Архангельской области. Данный
документ устанавливает порядок взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Архангельской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Архангельской области,
частных инвесторов по созданию туристско-рекреационных кластеров в
Архангельской области.
18
Кластер в Архангельской области создается
посредством разработки инвестиционного проекта Правительства
Архангельской области, подготовленного на основании предложений
органов местного самоуправления к инвестиционному проекту, и его
реализации Правительством Архангельской области в рамках федеральной
целевой программы.
Инвестиционный проект включает комплекс мероприятий по
созданию за счет средств из внебюджетных источников объектов туристской
инфраструктуры, по строительству (реконструкции) обеспечивающей
инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и областного
бюджета.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1996
года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации», пунктами 2 и 3 статьи 3 областного закона от 24 марта 2014
года № 99-6-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Архангельской
области» подписано постановление от 2 сентября 2014 г. № 351-пп «Об
утверждении концепции развития туризма в Архангельской области».
Данная концепция представляет собой систему основных направлений
обеспечения правовой, организационной и экономической среды для
17
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (с изменениями и дополнениями)
18
Постановление Правительства Архангельской области от 14.10.2014 № 424-пп «Об утверждении Порядка создания туристско-
рекреационных кластеров в Архангельской области»
33
формирования конкурентоспособного кластера внутреннего и въездного
туризма в Архангельской области и определяет ключевые ориентиры для
исполнительных органов государственной власти Архангельской области,
органов местного самоуправления муниципальных образований
Архангельской области и туристских организаций в Архангельской области.
19
Туризм является частью государственной программы Архангельской
области «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры,
спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной
политики в Архангельской области». Программа принята постановлением
Правительства Архангельской области от 19 июля 2013 года № 330-пп «Об
утверждении государственной программы Архангельской области
«Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта,
туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в
Архангельской области (2014-2020 годы)».
20
Целью этой программы является – активизация участия жителей
Архангельской области в развитии и продвижении территории через
создание оптимальных условий в сфере реализации молодежной политики,
физической культуры, спорта и туризма.
В Государственной программе «Культура Русского Севера (2013-2020
годы)» главной целью является – развитие туризма как средства приобщения
граждан к историко-культурному и природному населению Архангельской
области.
21
Имеющиеся на территории Архангельской области уникальные
природные комплексы и живописные ландшафты с богатой и своеобразной
флорой и фауной, памятники истории и архитектуры, а также достояние
самобытной культуры Русского Севера являются основой развития
19
Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп «Об утверждении Концепции развития туризма в
Архангельской области»
20
Постановление от 19 июля 2013 года N 330-пп Об утверждении государственной программы Архангельской области
"Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной
политики в Архангельской области (2014 - 2020 годы)"
21
Постановление от 12 октября 2012 года N 461-пп Об утверждении государственной программы Архангельской области «Культура
Русского Севера (2013 - 2020 годы)»