Окончание табл.1
неполное высшее
чел
116
114
110
%
25,2
24,2
24,4
среднее
чел
126
133
112
%
5,8
5,6
5,9
Итого
чел
460
472
451
Динамику численности персонала представим на рисунке 1.
Рисунок 1 – Динамики численности работнико
В 2017 г. численность персонала УМВД России по Ненецкому автономному округу
составила 451 человек, В 2017 году произошло сокращение численности работников на
21 человек. Это связано с продолжением реформирования органов внутренних дел, в
частности сокращение персонала на руководящих должностях.
В 2017 году работники в возрасте до 30 лет составили 23,9%, в возрасте 30-40 лет -
42,4%, в возрасте 40-50 лет – 26,8%, в возрасте свыше 50 лет – 6,9%. Таким образом,
наибольшая численность персонала находится в возрасте 30-40 лет, причем она
постепенно увеличивается. Можно отметить рост доли персонала в возрасте до 30 лет, что
говорит о процессе «омоложения» кадров.
Динамику кадров по возрасту представим на рисунке 2.
Численность;
2015; 460
Численность;
2016; 472
Численность;
2017; 451
Рисунок 2 – Динамика персонала по возрасту
Состав персонала УМВД России по Ненецкому автономному округу по полу
представлен на рисунке 3.
Рисунок 3 – Структура персонала по полу
Таким образом, за исследуемый период сокращается численность работающих
женщин при возрастании числа мужчин. Сравнение 2017 года и 2015 нам показывает, что
в динамике за три года численность мужчин увеличилась на 2%.
В целом превышение численности мужчин над женщинам в данной сфере
объясняется напряженной и психологически сложной работы, где лучше справляются
мужчины.
Изменения, происходящие в образовательном уровне персонала УМВД России по
Ненецкому автономному округу, носят более позитивную направленность. Численность
2015; до 30
лет; 93
2015; 30-40
лет; 189
2015; 40-50
лет; 105
2015; свыше
50; 73
2016; до 30
лет; 96
2016; 30-40
лет; 195
2016; 40-50
лет; 119
2016; свыше
50; 62
2017; до 30
лет; 108
2017; 30-40
лет; 191
2017; 40-50
лет; 121
2017; свыше
50; 31
2015
2016
2017
женщины;
2015; 33,3
женщины;
2016; 33,1
женщины;
2017; 31,3
мужчины;
2015; 66,7
мужчины;
2016; 66,9
мужчины;
2017; 68,7
женщины
мужчины
работников, имеющих высшее образование, увеличилось в 2017 году в сравнении с 2015
годом на 3,4%, что можно отметить положительно для УМВД России по Ненецкому
автономному округу (рисунок 4).
Рисунок 4 - Динамика персонала по образованию
Движение рабочей силы характеризуется абсолютными и относительными
показателями.
К абсолютным показателям относятся: число работников, принятых в течение
анализируемого периода; число работников, переведенных из одной категории в другую;
число работников, уволенных в течение анализируемого
Проведем анализ текучести, сменяемости и обороту кадров в УМВД
России по Ненецкому автономному округу в таблице 2.
Таблица 2
Анализ кадров
Год
Принято
Уволено
Оборот
кадров
Коэффициент
сменяемости
кадров
Коэффициент
текучести
кадров
2015
52
40
19,5
8,5
2,1
2016
39
28
14,2
5,9
2,5
2017
35
56
19,3
7,4
2,3
Таким образом, мы видим, что за 3 года сократилось число принятых
сотрудников с 52 до 35. Также уволено наибольшее количество в 2017 году
высшее образование
неполное высшее/
среднее специальное
среднее общее
(56 чел.). Исходя из проведенных исследований, можно наблюдать
значительные колебания общего коэффициента оборота кадров в 2016 году,
по сравнению с 2015 и 2017 годами. В 2017 году коэффициент увеличился с
14.2 до 19,3, что свидетельствует об ухудшении состояния структуры и
состава кадров и, как следствие, эффективности их использования. Динамика
коэффициента текучести держится на относительно низком уровне.
Динамика коэффициента сменяемости кадров совпадает с динамикой
приема, так как за 2016 и 2015 года принимается на работу большее
количество человек, чем увольняется. В 2017 году наблюдается обратная
ситуация. Среднесписочная численность штата слабо увеличивается,
несмотря на то, что плановая потребность в сотрудниках остается на
прежнем уровне. Вырастает количество открытых вакансий, увеличивается
кадровый дефицит и вырастает процент неукомплектованности штата.
Формирование кадрового состава УМВД России по Ненецкому
автономному округу осуществляется на основе следующих принципов:
1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан
к службе в органах внутренних дел;
2) совершенствование профессиональных знаний и навыков
сотрудников органов внутренних дел;
3) назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с
учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной
деятельности, личных и деловых качеств;
4) соблюдение последовательности прохождения службы в органах
внутренних дел и присвоения специальных званий.
Основными направлениями формирования кадрового состава органов
внутренних дел являются:
1) подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в
органах внутренних дел;
2) создание условий для профессионального и должностного роста
сотрудников органов внутренних дел;
3) оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов
внутренних дел путем проведения аттестации;
4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
5) ведение перечня должностей в органах внутренних дел, подлежащих
замещению по конкурсу;
6) применение современных кадровых технологий при приеме на
службу в органы внутренних дел и ее прохождении .
В целях реализации кадровой политики проводится кадровая работа.
Работа с кадрами – это деятельность по формированию, развитию и
эффективному использованию кадрового потенциала.
Начальным элементом всей системы работы с кадрами органов
внутренних дел является определение общего количества сотрудников, их
профессиональной подготовки и штатной расстановки.
Вторым и главным элементом данной системы является
непосредственная работа по подбору и расстановке кадров, организации их
продвижения по службе.
Важным элементом функционирования системы является и
мобилизация сотрудников на активную работу (материальное и моральное
стимулирование), научно обоснованная система оценки работников, их
деловых и моральных качеств, укрепление служебной дисциплины и
обеспечения законности в служебной деятельности.
Составной частью системы работы с кадрами выступает
профессиональная подготовка личного состава, то есть учеба до занятия
сотрудниками какой-либо должности, либо учеба сотрудников, уже
занимающих должность (повышение классификации).
Исходя из изложенного можно утверждать, что работа с кадрами
является одной из важных и объективно необходимых функций любой
социальной системы. Насколько эффективно и с учетом перспектив развития
системы осуществляется кадровая работа, настолько оптимально
функционирует и вся система
22
.
Статья 79 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации» регулирует организацию кадровой работы в федеральном органе
исполнительной власти в сфере внутренних дел. Организация кадровой
работы в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних
дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется в
порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел.
2.3. Основные направления кадровой работы
Кадровые подразделения УМВД по Ненецкому автономному округу
организуют и проводят кадровую работу, включающую целый ряд
направлений, к основным из которых следует отнести:
- формирование кадрового состава для замещения должностей в
органах, организациях и подразделениях системы УМВД России по НАО;
- организацию подготовки проектов правовых актов (проектов
приказов и др.), связанных с поступлением на службу в органы внутренних
дел, ее прохождением, заключением контракта, назначением на должность,
освобождением от замещаемой должности, увольнением со службы и
выходом на пенсию. Акты государственного органа включают в свой состав
как индивидуальные правовые акты (касающиеся отдельных сотрудников),
так и правовые акты, относящиеся к отдельным группам сотрудников или ко
всем сотрудникам органа внутренних дел (к примеру, проект служебного
распорядка и др.);
- ведение трудовых книжек и личных дел сотрудников внутренних дел;
- ведение реестра сотрудников органов внутренних дел;
- оформление и выдачу служебных удостоверений и жетонов;
22
Пашин В.М. Проблемы кадровой доктрины в системе МВД России // "Административное и муниципальное право", 2013, N 1. С.120
- обеспечение деятельности по урегулированию конфликтов интересов
и служебных споров в органах внутренних дел;
- организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение
должностей в органах внутренних дел и включение сотрудников органов
внутренних дел в кадровый резерв;
- оценку результата профессиональной служебной деятельности
сотрудников органов внутренних дел, организацию и проведение аттестации
и квалификационных экзаменов;
- организацию заключения контрактов с гражданами на время их
обучения в образовательном учреждение высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта с
последующим прохождением службы в органах внутренних дел;
- развитие профессиональных качеств сотрудников органов внутренних
дел, организацию профессиональной переподготовки, повышения
квалификации и стажировки сотрудников органов внутренних дел;
- формирование кадрового резерва и его эффективное использование.
Для замещения должностей в органах внутренних дел создаются
федеральный кадровый резерв, кадровые резервы федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных
органов, подразделений;
- обеспечение должностного роста сотрудников органов внутренних
дел;
- организацию проведения служебных проверок;
- организацию проверки достоверности представляемых гражданином
персональных данных и иных сведений при поступлении на службу в органы
внутренних дел, а также оформление допуска установленной формы к работе
со сведениями, составляющими государственную тайну;
- организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также соблюдение
сотрудниками органов внутренних дел запретов и ограничений,
установленных законодательством;
- организацию психологической работы с личным составом;
- организацию работы по оказанию социальной защиты сотрудников
органов внутренних дел и членов их семей;
- организацию морально-психологического обеспечения, в том числе
воспитательной и культурно-просветительной работы в органах,
организациях и подразделениях системы МВД России.
На службу в органы внутренних дел могут поступать граждане, достигшие возраста
18 лет. В образовательные организации высшего образования МВД России для обучения
по очной форме вправе поступать граждане, не достигшие возраста 18 лет.
Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел составляет:
35 лет – для замещения должностей в органах внутренних дел; 25 лет – для поступления в
образовательные организации высшего образования МВД России для обучения по очной
форме.
Прием граждан на службу осуществляется независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.
Кандидаты на службу должны владеть государственным языком Российской
Федерации, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической
подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов
внутренних дел.
В 2015 году был проведен конкурс на замещение вакантных
должностей – 52 человека, в 2016 году – 39 человек, в 2017 году – 32
человека. Таким образом, численность принятого персонала сокращается.
Одним из важнейших условий осуществления единой кадровой политики,
направленным на укрепление и стабилизацию руководящего состава органов внутренних
дел, обеспечение его преемственности является формирование кадрового резерва, его
эффективное использование.
Резерв для назначения на должности руководящего состава органов внутренних
дел Российской Федерации - это сформированная в установленном порядке группа
перспективных сотрудников для их целенаправленной подготовки и последующего
выдвижения на должности руководящего состава органов внутренних дел Российской
Федерации.
Работа с кадровым резервом строится в соответствии с требованиями
Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и приказа МВД России от 30.08.2012 года
№827 «Об утверждении порядка формирования кадровых резервов Министерства
внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений».
Первой и главной причиной необходимости формирования кадрового резерва
является предотвращение так называемого «кадрового голода», второй – мотивация
сотрудников на профессиональное развитие, карьерный рост, успешное выполнение им
поставленных задач.
Наличие грамотно организованного кадрового резерва уменьшает текучесть
кадров, позволяет повысить результативность работы, с помощью кадрового резерва
сокращается время на поиск и адаптацию руководителей со стороны, кадровый резерв
дает возможность проявиться новым молодым перспективным сотрудникам, в то же время
выявить сотрудников-руководителей с низким уровнем профессионализма, руководителей
с низким рейтингом в коллективе.
В результате оценки кандидатов на основании представленных ими документов об
образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы,
осуществлении иной трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур: в
кадровый резерв для замещения должностей в УМВД по Ненецкому автономному округу
были зачислены в 2017 году 17 человек, в 2016 – 12 человек, в 2015 году – 15 человек.
Таким образом, темпы зачисления в кадровый резерв персонала достаточно невысокие.
Согласно федеральному закону от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" аттестация сотрудника органов
внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности
в органах внутренних дел.
Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года.
В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его
аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.
В 2017 году переаттестацию прошли 45 сотрудников, в 2016 году численность
составила 43 сотрудника, в 2015 году – 47 человек. Таким образом, число аттестованных
сотрудников находится примерно на одном уровне и проходит согласно графику.
Переаттестация проходила прозрачно. На аттестацию были приглашены все СМИ
Ненецкого АО. Все сотрудники прошли переаттестацию успешно.
В процессе осуществления органами внутренних дел функций правоохранительной
направленности изменяются, усложняются и совершенствуются приемы, формы, методы,
техника такой деятельности, что постоянно повышает и расширяет квалификационные
требования к личному составу. А поскольку принцип соответствия требований по
должности определенной квалификации остается во всех случаях неизменным, постольку
и сотрудникам необходимо постоянно повышать свою квалификацию, которая
осуществляется в целях последовательного и постоянного пополнения и обновления
профессиональных знаний, приобретения новых умений и навыков, использования
передового опыта в работе.
Ведущий в этой области Всероссийский институт повышения квалификации МВД
России ежегодно осуществляет переподготовку и повышение квалификации более десяти
тысяч сотрудников. На высших академических курсах Академии управления МВД России
обучение организовано для руководящего состава органов внутренних дел и
преподавателей учебных заведений независимо от стажа службы.
В 2015 году переподготовку прошли 25 сотрудников, в 2016 году 27 сотрудника, в
2017 году – 30 сотрудников. Таким образом, повышается численность сотрудников
прошедших переподготовку ,что говорит о повышении требований к сотрудникам
учреждения.
В сентябре 2010 года Министром внутренних дел принято решение о
введении института личного поручительства. Институт личного
поручительства приходит на смену «телефонному праву» при решении
кадровых вопросов. Если кто-то хочет порекомендовать кандидата для
продвижения – пусть делает это в официально установленном порядке и
отвечает за рекомендованного им кандидата.
Профессиональное обучение сотрудников УМВД по Ненецкому автономному
округу осуществляется в ЦПП УМВД по Архангельской области.
Повышение квалификации и переподготовка осуществляется в учебных заведениях
системы МВД России согласно ежегодного плана профессиональной подготовки,
повышеня квалификации и переподготовки.