3. Направления совершенствования форм и методов кадровой работы
3.1. Проблемы форм и методов кадровой работы в Управлении
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому
автономному округу
Анализ кадровой ситуации в Управлении Министерстве внутренних дел
Российской Федерации по Ненецкому автономному округу показывает, что она в целом
продолжает оставаться сложной. В результате сохраняющегося в настоящее время оттока
квалифицированных кадров снизился профессиональный уровень сотрудников органов
внутренних дел. Несмотря на произошедшее улучшение социального обеспечения
сотрудников органов внутренних дел, данная тенденция продолжает сохраняться, хотя и
не в таких больших масштабах.
Указанная ситуация, по нашему мнению, произошла в результате увольнения
большого количества грамотных сотрудников, достигших предельного возраста при
проведении внеочередной аттестации в 2011 году.
На современном этапе развития территориальных органов МВД России
актуальность вопроса соблюдения, поддержания и укрепления служебной дисциплины
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД РФ) не требует
подтверждения и проверки. В период 2011-2013 гг. в целях регламентации деятельности
ОВД РФ полностью обновлена нормативная база. В сфере решения вопросов по
служебной дисциплине сотрудников ОВД также приняты принципиально новые
нормативные правовые акты. Все они направлены на коренной перелом сложившегося
состояния служебной дисциплины в ОВД РФ, особенно
- в территориальных органах МВД России (таких как Министерство внутренних дел
Российской Федерации по Ненецкому автономному округу), которые составляют
основное звено ОВД РФ.
МВД России в последнее время предпринимает всевозможные
попытки, чтобы избавиться от нарушителей служебной дисциплины и
законности в ОВД РФ, качественно и количественно нормализовать уровень
служебной дисциплины сотрудников ОВД, который остается крайне низким
на протяжении практически 15 лет. Стоит согласиться со словами
руководителя ДГСК МВД России генерал-лейтенанта внутренней службы В.
Л. Кубышко, который в рамках решения вопросов модернизации кадрового
обеспечения в 2012 году отмечает: «...Вместе с тем, несмотря на
принимаемые меры, сложившаяся система работы с кадрами не отвечает
предъявляемым требованиям, оказывает недостаточное влияние на
результаты оперативно-служебной деятельности. ЧП и преступления,
совершаемые сотрудниками, наносят огромный ущерб авторитету и имиджу
ОВД. Особенно широкий общественный резонанс вызывают ДТП с
участием личного состава...»
23
.
В связи с проводимой в Российской Федерации реформой государственной службы
успешное решение всего комплекса вопросов по кадровым проблемам органов
внутренних дел диктует необходимость формирования развитого «правового поля»
прохождения службы, комплектования правоохранительных органов кадрами,
отвечающими современным условиям, пересмотра целого ряда основополагающих
институтов прохождения службы.
Можно сформулировать основные направления развития материального
стимулирования служебной деятельности сотрудников ОВД:
1) поэтапное повышение денежного довольствия;
2) увеличение субвенций регионам на повышение денежного довольствия
сотрудникам полиции;
3) выплата единовременной доплаты к пенсиям пенсионерам МВД России;
4) увеличение размера пенсий пенсионерам МВД России;
5) наведение порядка в решении жилищного вопроса;
6) разработка и издание нормативного акта, регулирующего формирование
накопительной системы в рамках ипотечных программ обеспечения жильем
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
7) укрепление ведомственной медицины, повышение ее эффективности путем
совмещения подходов, которые существуют в ведомственной медицине, с программами,
которые проходят в рамках национальных проектов;
8) решение проблем образовательных учреждений МВД России за счет
национальных проектов, направленных на финансирование системы высшего
образования, а также путем предоставления грантов;
9) проведение дифференциации командировочных выплат;
23
Раживиа И.В. Проблемные вопросы формирования кадрового состава территориальных органов внутренних дел в современных
условиях // Юридическая наука и правоохранительная практика. Выпуск№ 2 (24) / 2013. С.109
10) разработка и издание нормативного акта о компенсационных выплатах для
детей сотрудников, которые погибли не только на Северном Кавказе, но и в других
регионах.
Также следует отметить, что в Управлении Министерстве внутренних дел
Российской Федерации по Ненецкому автономному округу установлено программное
обеспечение для расчета заработной платы, которое рассчитывает премию только от
должностного оклада. Однако Приказ МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении
Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации" предписывает рассчитывать полицейские премии за
добросовестное выполнение служебных обязанностей за год именно исходя из оклада
денежного содержания, которое состоит из должностного оклада и оклада по
специальному званию
24
. Такие досадные огрехи в программном обеспечении должны
быть исправлены.
Много нареканий у сотрудников вызывает уравнительное распределение премий.
Это понятно: вклад каждого из них в общий результат не одинаков. И на практике, и в
научных источниках многие обосновывают необходимость дифференцированного
подхода к премированию. Однако когда такой подход начинают применять, недовольных
становится еще больше, возникают конфликты. Причина этого кроется в том, что очень
трудно объективно определить долю вклада каждого сотрудника в общий результат. И это
касается не только деятельности органов внутренних дел, но и других сфер. Как правило,
при попытке дифференцированно подходить к определению величины премии
переоценивают деятельность тех, кто работает в основных службах, кто всегда на виду,
ведет общественную работу и т.д., и, наоборот, недооценивают деятельность сотрудников
вспомогательных служб, выполняющих подчас трудоёмкие, но не видимые многими
трудовые операции.
Формы поощрения не должны быть однообразными. Чем шире арсенал поощрений,
применяемых к одному и тому же сотруднику, тем ценнее они будут для него. Так, анализ
практики стимулирования показывает, что наибольший эффект производит первая
премия. В дальнейшем поощрение одного и того же вида в какой-то степени
обесценивается, как бы «девальвируется». Этого можно избежать путем расширения
спектра стимулов.
3.2. Рекомендации по совершенствованию кадровой работы
24
Приказ МВД России от 31.01.2013 N 65 (ред. от 28.12.2015) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28315) // Российская
газета. 2013. 17 мая
Так как работа в органах характеризуется высокой напряженностью и часто
сопровождается негативной информацией по ходу выполнения работы организация
комнаты психологической разгрузки в отделах УМВД поможет создать оптимальные
условия для быстрого и эффективного снятия эмоционального перенапряжения,
восстановления работоспособности, проведения психотерапевтических и
психогигиенических мероприятий.
Комната психологической разгрузки является инструментом для снижения нагрузок
на работников, занятых выполнением работ, связанных с повышенной концентрацией
внимания, физическими, эмоциональными и моральными нагрузками.
Проведем расчет стоимости кабинета психологической разгрузки.
Таблица 9
Стоимость комнаты психологической разгрузки
Наименование
Сумма, руб.
1. Проведение ремонта в отведенном помещении
250 000
2. Мебель, оборудование
100 000
3. Оформление интерьера комнаты
50 000
Итоги
400 000
Таким образом, создание комнаты психологической разгрузки будет стоить 400 000
руб.
Работа кабинета психологической разгрузки зависит от профессиональной
подготовки специалиста-психолога, от специфики нагрузок на работников и,
соответственно, от качественно разработанного и оформленного помещения. При
создании комнаты психологической разгрузки требуется индивидуальный подход с
учетом всех факторов. Существуют компании, специализирующиеся по интерьеру,
оснащению визуальной и технической составляющей, разрабатывающие и внедряющие
программные продукты для специалиста-психолога.
По сути, кабинет психологической разгрузки - это усовершенствованный вариант
комнаты отдыха, в которой созданы оптимальные условия для быстрого и эффективного
снятия эмоционального перенапряжения, восстановления работоспособности, проведения
психотерапевтических и психогигиенических мероприятий. В кабинете психологической
разгрузки применяется комплексный метод оптимизации психических процессов,
условно названный психологической разгрузкой, который включает физиологические и
психологические средства восстановления работоспособности и предупреждения
переутомления эмоционального происхождения. Площадь кабинета психологической
разгрузки определяется из расчета не менее 2 кв. м на человека
25
.
В комнате не должны ощущаться шум, вибрация и другие неблагоприятные
факторы производственной среды, она должна быть обеспечена приточно-вытяжной
вентиляцией. Оптимальная температура в помещении - +20 - 22 град. Цельсия. Комната
оборудуется мягкими креслами с подлокотниками, в которых можно принять полулежачее
положение (кресла желательно накрыть полиэтиленовой пленкой и обеспечить
подставками для ног), магнитофоном (с набором кассет), гидроаэроионизатором, а при
возможности - кондиционером. В цветосветовом решении интерьера должны преобладать
голубой и зеленый цвета, успокаивающие нервную систему. Желательно, чтобы
создавалось впечатление пребывания на лоне природы.
Пол покрывается линолеумом на мягкой основе, гармонирующим по цвету с
окраской стен. Цветовая композиция дополняется цветным освещением, трижды
изменяющимся в течение сеанса. Для создания более полной иллюзии пребывания на лоне
природы используются пейзажи, рождающие положительные эмоции. Это могут быть
диапозитивы с изображением леса, моря, озера и др., проецируемые на экран с помощью
диапроекторов. Для оформления кабинета психологической разгрузки можно
использовать также декоративные элементы - валуны, гальку, коряги, вьющиеся растения
и др. Хорошо, если есть возможность организовать аквариум.
Основная задача кабинета - восстановление работоспособности в стадии
развивающегося утомления. Время пребывания в кабинете психологической разгрузки
условно разделяется на 3 периода: отвлекающий (1,5 - 2 мин.), успокаивающий (7 - 10
мин.), тонизирующий (2 - 3 мин.). В соответствии с задачами этих периодов трижды
меняются музыка (по содержанию, громкости и темпу), цвет, уровень освещенности, поза,
ритм дыхания и словесные формулировки аутогенной тренировки. Во время первого
периода звучит запись пения птиц и популярные мелодии с мягким мелодико-
ритмическим рисунком (громкость - до 5 - 20 дБ). Посетители кабинета располагаются в
креслах в свободной позе с приподнятыми ногами, рассматривают проецируемые на экран
изображения ландшафтов, вызывающие положительные эмоции. На втором этапе для
достижения состояния эмоционального равновесия включают зеленые лампы.
Посетители принимают полусидячее положение, способствующее расслаблению
мышц, переходя на успокаивающий ритм дыхания (короткий вдох и удлиненный выдох).
Звучит негромкая мелодичная музыка (до 10 дБ), а в паузах - записанные на
25
Назарова О. М., Петелина В. А. Требования, предъявляемые к кабинету психологической разгрузки, и его
роль в психологической реабилитации личного состава МЧС России // Молодой ученый. — 2016. — №27. —
С. 794
магнитофонную ленту психотерапевтические формулы, построенные с учетом характера
труда, задач данного периода и требований аутогенной тренировки. Третий период
проходит при оранжевом (красном) освещении, его музыкальная программа состоит из
бодрых, мажорных произведений (маршей, спортивных и молодежных песен, энергичной
и веселой танцевальной музыки)
26
.
В кабинете психологической разгрузки эффективно восстанавливается
работоспособность лиц, находящихся в стрессовом состоянии, или тех, чья повседневная
деятельность протекает в условиях эмоциональной напряженности.
Пребывание в кабинете психологической разгрузки способствует также
предупреждению эмоционально-аффективного перенапряжения и его отрицательных
последствий у лиц, страдающих заболеваниями, вызванными психическим фактором
(неврозами, психосоматическими расстройствами).
Организация комнаты психологической разгрузки позволит:
- увеличить производительность труда в следствие эффективного снятия
эмоционального перенапряжения, восстановления работоспособности, проведения
психотерапевтических и психогигиенических мероприятий;
- повысит мотивацию работников;
- обеспечит контакт с сотрудниками;
- даст возможность регулировать должностные взаимоотношения и сглаживать
острые углы, выявляя дискомфортные области в деятельности персонала.
Кроме создания комнаты психологической разгрузки для профилактики и
разрешения конфликтных ситуаций в отделах нужно провести следующие мероприятия:
1. Разработка программы снятия психо-эмоционального напряжения (проведение
тренингов по контролю психического состояния, правильная организация рабочего места
(освещение, создание комнат релаксации), выработать положительное отношение к
психологу и убедить, что его работа результативна).
2. Организация мероприятий по отдыху персонала в нерабочее время (проведение
соревнований, выезды на базу, организация конкурсов и т.д.), где бы присутствовало
руководство организации.
3. Создание планов карьерного роста. Сотрудникам нужно показать, чего они могут
добиться в случае полной самоотдачи и успешной работы.
26
Назарова О. М., Петелина В. А. Требования, предъявляемые к кабинету психологической разгрузки, и его
роль в психологической реабилитации личного состава МЧС России // Молодой ученый. — 2016. — №27. —
С. 795
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важными государственными задачами, решаемыми системой управления органами
внутренних дел, являются совершенствование кадровой политики, повышение
эффективности подготовки квалифицированных кадров в органах внутренних дел.
Кадровая работа в органах внутренних дел – ответственное и многогранное
направление деятельности, которое требует комплексного решения управленческих,
экономических, социальных, нравственных, правовых, психологических и иных задач.
Одним из главных показателей организации кадровой работы выступает ее системность,
поэтому она должна строиться с учетом необходимости поддержания баланса интересов
сотрудников, с одной стороны, и органов внутренних дел в целом – с другой. Все это
обеспечивает эффективную реализацию конституционных прав и свобод сотрудника как
профессионала, гражданина и личности в единстве с интересами органов внутренних дел.
Во второй главе был проведен анализ форм и методов кадровой работы в
Управлении Министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу.
УМВД России по Ненецкому автономному округу является территориальным органом
МВД России на региональному уровне. Руководство УМВД России по НАО одним из
приоритетных направлений своей деятельности определило коренное улучшение
кадрового обеспечения подразделений, их профессиональную подготовку и воспитание.
Выполнение данных задач возложено на кадровое подразделение УМВД России по
Ненецкому автономному округу, которое из отделения кадров в 2009 году реорганизовано
в отдел по работе с личным составом.
В состав отдела входят 10 сотрудников: отвечающих за комплектование,
профессиональную подготовку кадров, воспитательную работу, психологическое
обеспечение оперативно-служебной деятельности личного состава.
По результатам анализа состава персонала были сделаны следующие выводы:
- в 2017 году произошло сокращение численности работников на 21 человек. Это
связано с продолжением реформирования органов внутренних дел, в частности
сокращение персонала на руководящих должностях;
- рост доли персонала в возрасте до 30 лет, что говорит о процессе «омоложения»
кадров;
- сокращается численность работающих женщин при возрастании числа мужчин;
- численность работников, имеющих высшее образование, увеличилось в 2017
году в сравнении с 2015 годом на 3,4%, что можно отметить положительно для УМВД
России по Ненецкому автономному округу.
Профессиональное обучение сотрудников УМВД по Ненецкому автономному
округу осуществляется в ЦПП УМВД по Архангельской области.
Повышение квалификации и переподготовка осуществляется в учебных заведениях
системы МВД России согласно ежегодного плана профессиональной подготовки,
повышеня квалификации и переподготовки.
Анализируя современное состояние работы с кадрами, а также факторы,
затрудняющие службу в Управлении Министерстве внутренних дел Российской
Федерации по Ненецкому автономному округу, можно сделать вывод, что каждый этап
реформы должен сопровождаться легитимным определением статуса сотрудника органов
внутренних дел, укреплением социальной и правовой защиты.
В работе было рекомендовано создать комнату психологической разгрузки.
Комната психологической разгрузки — это своеобразные комнаты отдыха, в которых
созданы оптимальные условия для быстрого и эффективного снятия эмоционального
перенапряжения, восстановления работоспособности, проведения психотерапевтических и
психогигиенических мероприятий.
Помимо введения создания комнаты психологической разгрузки для снятие
эмоционального напряжения нужно провести следующие мероприятия:
1. Разработка программы снятия психо-эмоционального напряжения (проведение
тренингов по контролю психического состояния, правильная организация рабочего места
(освещение, создание комнат релаксации), выработать положительное отношение к
психологу и убедить, что его работа результативна).
2. Организация мероприятий по отдыху персонала в нерабочее время (проведение
соревнований, выезды на базу, организация конкурсов и т.д.), где бы присутствовало
руководство организации.
3. Создание планов карьерного роста. Сотрудникам нужно показать, чего они могут
добиться в случае полной самоотдачи и успешной работы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации :
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета.
2004.27 июля.
3. Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (ред. от 08.03.2015) "О
дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских
служащих Российской Федерации". // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1
ч.), ст. 203.
4. Приказ МВД РФ от 27 апреля 2011 г. N 326 "Вопросы управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному
округу"// СПС Консультант Плюс (дата обращения 4.05.18)
5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 мая
2012 г. N 521 г. Москва "О квалификационных требованиях к должностям рядового
состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации"// Российская газета. 2012. 1 июня
6. Приказ МВД России от 31.03.2015 N 385 "Об утверждении Порядка
организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел
Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37228) //
Российская газета. 2015. 4 июня
7. Приказ МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка
обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28315) // Российская
газета. 2013. 17 мая
8. Приказ МВД России от 28 июля 2017 г. n 544 «Об утверждении положения
об Управлении министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому
автономному округу». Режим доступа: http://ppt.ru/docs/prikaz/mvd/n-544-194455 (дата
обращения 1.05.18)
9. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый
потенциал: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2012. – 589 с.