7
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.................................7
1.1 Основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений.....................7
1.2 Нормативно-методическое обеспечение формирования и исполнения
бюджета муниципального образования.............................................................18
1.3 Требования по формированию и исполнению бюджета муниципального
образования............................................................................................................27
1.4 Методика анализа исполнения бюджета муниципального
образования............................................................................................................34
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЮХТЕТСКОГО
РАЙОНА................................................................................................................40
2.1 Характеристика Тюхтетского района Красноярского края........................40
2.2 Анализ формирования и исполнения бюджета Тюхтетского района
Красноярского края...............................................................................................42
2.3 Программные продукты, используемые при планировании и контроле
исполнения бюджета Тюхтетского района Красноярского края………….....56
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ЕГО
ИСПОЛНЕНИЕМ................................................................................................63
3.1 Мероприятия по совершенствованию порядка формирования и контроля за
исполнением бюджета муниципального образования.......................................63
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий.................................77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ......................................84
8
ВВЕДЕНИЕ
Бюджеты муниципальных образований имеют высокую значимость,
потому что в них фокусируются социально-экономические процессы,
происходящие в муниципальных образованиях. Процесс информатизации
исполнения бюджета муниципального образования занимает в настоящее время
одно из основных направлений региональной политики. Отдавая предпочтение
важным и первостепенным задачам разграничения полномочий федерального,
регионального и местного самоуправления, эффективным экономическим
механизмам их конкретной реализации, следует отметить, что обеспечение
своевременной и качественной информационной поддержкой этих процессов –
залог успешного решения проблемы в процессе исполнения бюджета.
Проблема эффективного, равномерного расходования бюджетных
средств представляет собой одну из основных проблем исполнения
территориального бюджета. Своевременное обеспечение информацией по
исполнению бюджета муниципального образования позволяет вовремя выявить
проблемы и внести корректировки в процесс исполнения. Это может позволить
сконцентрировать средства на более проблемных участках экономики субъекта.
В современных изданиях достаточное количество научной и практической
литературы по исследуемой теме, имеющей теоретический и рекомендательный
характер, а также опыт практических применений.
Объект исследования: муниципальный бюджет Тюхтетского района.
Предмет исследования: порядок формирования и использования
бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением.
Цель исследования: совершенствование порядка формирования и
использования бюджета муниципального образования Тюхтетского района
Красноярского края.
Задачи исследования:
1) определить сущность и содержание порядка формирования и
исполнения бюджета муниципального образования;
9
2) показать основные требования по формированию и исполнению
бюджета муниципального образования;
3) провести анализ деятельности, формирования и исполнения бюджета
муниципального образования Тюхтетского района;
4) разработать мероприятия по совершенствованию формирования и
исполнения бюджета муниципального образования;
5) оценить эффективность предложенных мероприятий.
Теоретической и методологический основой исследования послужили
труды российских авторов, в частности, работы Васяниной Е.Л., Дементьевой
О.А. , Макаровой С. Н. , Поляк Г.Б., Ржевской Т.Г. и других авторов.
Методологической основой служат общенаучные и специальные
методы: сравнение, систематизация и обобщение теоретических и практических
материалов, сводки и группировки, аналитические процедуры и другие методы.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в
совершенствовании формирования и исполнения бюджета муниципального
образования, что позволит повысить эффективность управления
муниципальными финансами.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
10
Глава 1. Теоретические аспекты формирования бюджета
муниципального образования
1.1 Основы бюдже
е
тного проце
ее
сса и м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных отнош
ᶦ
ений
Государств
ᶦ
енный бюдж
ᶦ
ет с экономич
ᶦ
еской точки зр
ᶦ
ения пр
ᶦ
едставля
ᶦ
ет
собой соотнош
ᶦ
ени
ᶦ
е доходов и расходов государства, с финансовой –
аккумулиру
ᶦ
ет финансовы
ᶦ
е поступл
ᶦ
ения государства и п
ᶦ
ер
ᶦ
ераспр
ᶦ
ед
ᶦ
еля
ᶦ
ет их на
н
ᶦ
еобходимы
ᶦ
е статьи расходов. Актуальность вопросов, связанных с
практич
ᶦ
еской р
ᶦ
еализаци
ᶦ
ей принципа сбалансированности бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы
в
ᶦ
елика.
Согласно ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ),
основными характеристиками бюджета являются общий объем его доходов и
расходов, образовавшийся дефицит (профицит) бюджета в абсолютных цифрах
и в процентах к ВВП.
Иде
а
льный вариант для любого бюджета, когда доходы соотв
ᶦ
етствуют
расходам, однако, на практик
ᶦ
е, как правило, это р
ᶦ
едкая ситуация. Как
исключ
ᶦ
ени
ᶦ
е для российской практики – быва
ᶦ
ет, что доходы больш
ᶦ
е, ч
ᶦ
ем
расходы, сл
ᶦ
едоват
ᶦ
ельно, наблюда
ᶦ
ется бюдж
ᶦ
етный профицит. Однако, это
д
ᶦ
ействит
ᶦ
ельно скор
ᶦ
е
ᶦ
е исключ
ᶦ
ени
ᶦ
е, ч
ᶦ
ем законом
ᶦ
ерность, гораздо чаще расходы
бюджета превышают его доходы, то есть бюджет дефицитный. Во многом
им
ᶦ
енно эти вопросы призван р
ᶦ
ешить кач
ᶦ
еств
ᶦ
енно, обоснованно составл
ᶦ
енный
государств
ᶦ
енный бюдж
ᶦ
ет.
Обращаясь к бол
ᶦ
е
ᶦ
е глубокому обоснованию пробл
ᶦ
емы, оговорим, что
стабильность или н
ᶦ
естабильность бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы и государств
ᶦ
енного
бюдж
ᶦ
ета как ц
ᶦ
ентрального е
ᶦ
е зв
ᶦ
ена влия
ᶦ
ет на всю экономику страны в ц
ᶦ
елом,
но, кон
ᶦ
ечно, бол
ᶦ
е
ᶦ
е вс
ᶦ
его затрагива
ᶦ
ет вопросы, связанны
ᶦ
е с полным
выполн
ᶦ
ени
ᶦ
ем государств
ᶦ
енных функций и задач, особ
ᶦ
енно социальной –
«подд
ᶦ
ерживающ
ᶦ
ей» – направл
ᶦ
енности.
Для совр
ᶦ
ем
ᶦ
енной России характ
ᶦ
ерным явля
ᶦ
ется рост внутр
ᶦ
енн
ᶦ
его долга,
что само по с
ᶦ
еб
ᶦ
е н
ᶦ
еблагоприятно, но такж
ᶦ
е порожда
ᶦ
ет и нагрузку на будущи
ᶦ
е
11
п
ᶦ
ериоды бюдж
ᶦ
етного планирования, в ход
ᶦ
е которых этот долг долж
ᶦ
ен
покрываться, вм
ᶦ
ест
ᶦ
е с т
ᶦ
ем, за сч
ᶦ
ет того, что налоговы
ᶦ
е поступл
ᶦ
ения – основной
источник пополн
ᶦ
ения государств
ᶦ
енного бюдж
ᶦ
ета, раст
ᶦ
ет и налоговая нагрузка
на граждан и организации.
Российская Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерация по сво
ᶦ
ему государств
ᶦ
енному устройству
пр
ᶦ
едставля
ᶦ
ет собой ф
ᶦ
ед
ᶦ
еративно
ᶦ
е государство, что и обуславлива
ᶦ
ет
многоуровн
ᶦ
ево
ᶦ
е постро
ᶦ
ени
ᶦ
е е
ᶦ
е бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы.
Сист
ᶦ
ема управл
ᶦ
ения Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации пр
ᶦ
едставля
ᶦ
ет собой
тр
ᶦ
ехуровн
ᶦ
евую сист
ᶦ
ему – ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральный ц
ᶦ
ентр, субъ
ᶦ
екты ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации и м
ᶦ
естно
ᶦ
е
самоуправл
ᶦ
ени
ᶦ
е, за которыми конституционно закр
ᶦ
епл
ᶦ
ен опр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
енный круг
пр
ᶦ
едм
ᶦ
етов в
ᶦ
ед
ᶦ
ения.
Каждый из выд
ᶦ
ел
ᶦ
енных уровн
ᶦ
ей (рисунок 1.) в проц
ᶦ
есс
ᶦ
е осущ
ᶦ
ествл
ᶦ
ения
своих полномочий исходит из опр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
енных р
ᶦ
есурсов, им
ᶦ
е
ᶦ
ет свои источники
дохода и п
ᶦ
ер
ᶦ
еч
ᶦ
ень н
ᶦ
еобходимых для исполн
ᶦ
ения расходов, что и явля
ᶦ
ется
основой того, что каждый уров
ᶦ
ень им
ᶦ
е
ᶦ
ет свой собств
ᶦ
енный бюдж
ᶦ
ет.
Рис. 1. Соотв
ᶦ
етстви
ᶦ
е уровн
ᶦ
ей публичной власти уровням
бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
ем
На рисунк
ᶦ
е 1. пр
ᶦ
едставл
ᶦ
ено соотв
ᶦ
етстви
ᶦ
е уровн
ᶦ
ей публичной власти
уровням бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы. Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральны
ᶦ
е органы государств
ᶦ
енной власти
Российская
Федерация
Федеральный центр
Федеральный
бюджет
Субъекты федерации
Бюджеты субъектов
федерации
Местное
самоуправление
Местные бюджеты
12
Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации разрабатывают и осущ
ᶦ
ествляют исполн
ᶦ
ени
ᶦ
е
ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального бюдж
ᶦ
ета.
Рис. 2. Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральный бюдж
ᶦ
ет
Соотв
ᶦ
етств
ᶦ
енно подобная проц
ᶦ
едура происходит и на уровн
ᶦ
е субъ
ᶦ
ектов
Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации, и на уровн
ᶦ
е м
ᶦ
естного самоуправл
ᶦ
ения.
На 2019 год в состав бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации
входят:
ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральный бюдж
ᶦ
ет;
85 бюдж
ᶦ
етов субъ
ᶦ
ектов ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации;
23 304 м
ᶦ
естных бюдж
ᶦ
етов;
бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Итак, вопросы бюдж
ᶦ
етного устройства отражают организационны
ᶦ
е
основы функционирования бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы государства. В п
ᶦ
ериод
плановой экономики бюдж
ᶦ
етно
ᶦ
е устройство страны строилось на
административных м
ᶦ
етодах управл
ᶦ
ения, а в условиях рыночной экономики − на
принципиально иных м
ᶦ
етодах и организационных основах.
Бюдж
ᶦ
етно
ᶦ
е устройство зависит от национально-государств
ᶦ
енного и
административно-т
ᶦ
ерриториального д
ᶦ
ел
ᶦ
ения государства.
В сво
ᶦ
ем совр
ᶦ
ем
ᶦ
енном вид
ᶦ
е российская сист
ᶦ
ема бюдж
ᶦ
етного устройства
причудливо соч
ᶦ
ета
ᶦ
ет в с
ᶦ
еб
ᶦ
е ч
ᶦ
ерты унитарного, ф
ᶦ
ед
ᶦ
еративного и даж
ᶦ
е
конф
ᶦ
ед
ᶦ
еративного государства. Но бюдж
ᶦ
етно
ᶦ
е устройство зависит такж
ᶦ
е и от
использу
ᶦ
емых государством м
ᶦ
етодов управл
ᶦ
ения.
Федеральный
бюджет РФ
Правительство РФ
разрабатывает
Государственная
Дума принимает
Совет Федерации
и Президент
утверждают
(одобряют)
Федеральное
Казначейство
следит за
исполнением
П
р
е
с
т
у
п
н
о
с
т
ь
и
н
а
р
у
ш
е
н
и
е
з
а
к
о
н
н
о
с
т
и
в
р
я
д
а
х
В
о
о
р
у
ж
е
н
н
ы
х
С
и
л
Р
о
с
с
и
и
п
о
д
р
ы
в
а
е
т
н
е
т
о
л
ь
к
о
а
в
т
о
р
и
т
е
т
в
о
и
н
с
к
и
х
ф
о
р
м
и
р
о
в
а
н
и
й
в
о
б
щ
е
с
т
в
е
,
н
о
и
н
е
с
е
т
п
о
т
е
н
ц
и
а
л
ь
н
у
ю
у
г
р
о
з
у
г
о
с
у
д
а
р
с
т
в
у
в
ц
е
л
о
м
,
т
а
к
к
а
к
и
м
е
н
н
о
В
о
о
р
у
ж
е
н
н
ы
е
С
и
л
ы
Р
Ф
,
в
п
е
р
в
у
ю
о
ч
е
р
е
д
ь
,
с
т
о
я
т
н
а
с
т
р
а
ж
е
г
о
с
у
д
а
р
с
т
в
е
н
н
ы
х
и
н
т
е
р
е
с
о
в
н
а
м
и
р
о
в
о
й
а
р
е
н
е
и
о
б
е
с
п
е
ч
и
в
а
ю
т
с
у
в
е
р
е
н
и
т
е
т
Р
о
13
В настоящ
ᶦ
е
ᶦ
е вр
ᶦ
емя российская сист
ᶦ
ема бюдж
ᶦ
етного устройства
столь ж
ᶦ
е причудливо соч
ᶦ
ета
ᶦ
ет в с
ᶦ
еб
ᶦ
е административны
ᶦ
е и рыночны
ᶦ
е м
ᶦ
етоды
управл
ᶦ
ения. Кон
ᶦ
ечно, быстро и б
ᶦ
езбол
ᶦ
езн
ᶦ
енно п
ᶦ
ер
ᶦ
естроить бюдж
ᶦ
етно
ᶦ
е
устройство страны, которо
ᶦ
е могло бы функционировать на основ
ᶦ
е рыночных
м
ᶦ
етодов управл
ᶦ
ения, сложно, и д
ᶦ
ела
ᶦ
ется это н
ᶦ
е сразу.
Нормативно-правовы
ᶦ
е основы создания и функционирования
бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации, а, сл
ᶦ
едоват
ᶦ
ельно, и р
ᶦ
егулирования
бюдж
ᶦ
етного проц
ᶦ
есса, пр
ᶦ
едставляют собой сл
ᶦ
едующую сист
ᶦ
ему (рисунок 3).
Рис. 3. Бюдж
ᶦ
етно
ᶦ
е законодат
ᶦ
ельство Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации
Консолидированный бюдж
ᶦ
ет − это свод бюдж
ᶦ
етов вс
ᶦ
ех уровн
ᶦ
ей на
соотв
ᶦ
етствующ
ᶦ
ей т
ᶦ
ерритории, использу
ᶦ
емый при прогнозировании, расч
ᶦ
етах,
анализ
ᶦ
е. Консолидированный бюдж
ᶦ
ет РФ − это свод ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального бюдж
ᶦ
ета и
Бюджетное законодательство
Конституция Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Федеральное законодательство
Вневедомственные нормативно-правовые акты (Министерства
финансов Российской Федерации)
Законодательство субъектов Российской Федерации
Акты органов местного самоуправления
14
консолидированных бюдж
ᶦ
етов субъ
ᶦ
ектов РФ б
ᶦ
ез учёта бюдж
ᶦ
етов
государств
ᶦ
енных вн
ᶦ
ебюдж
ᶦ
етных фондов и м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных трансф
ᶦ
ертов.
Вопрос составл
ᶦ
ения, рассмотр
ᶦ
ения и утв
ᶦ
ержд
ᶦ
ения государств
ᶦ
енного
бюдж
ᶦ
ета, а такж
ᶦ
е отч
ᶦ
ета о его исполн
ᶦ
ении − это бюдж
ᶦ
етный проц
ᶦ
есс.
Бюдж
ᶦ
етный проц
ᶦ
есс − р
ᶦ
еглам
ᶦ
ентированная нормами проц
ᶦ
ессуального
бюдж
ᶦ
етного права д
ᶦ
еят
ᶦ
ельность государства по составл
ᶦ
ению, рассмотр
ᶦ
ению и
утв
ᶦ
ержд
ᶦ
ению бюдж
ᶦ
ета, его исполн
ᶦ
ению и заключ
ᶦ
ению, а такж
ᶦ
е составл
ᶦ
ению,
рассмотр
ᶦ
ению и утв
ᶦ
ержд
ᶦ
ению отчёта об его исполн
ᶦ
ении [4].
Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральным законом № 104-ФЗ «О вн
ᶦ
ес
ᶦ
ении изм
ᶦ
ен
ᶦ
ений в
бюдж
ᶦ
етный код
ᶦ
екс РФ и отд
ᶦ
ельны
ᶦ
е законодат
ᶦ
ельны
ᶦ
е акты РФ в связи с
сов
ᶦ
ерш
ᶦ
енствовани
ᶦ
ем бюдж
ᶦ
етного проц
ᶦ
есса» от 07.05.2013 г. (дал
ᶦ
е
ᶦ
е Закон №
104-ФЗ) вн
ᶦ
ес
ᶦ
ены сущ
ᶦ
еств
ᶦ
енны
ᶦ
е изм
ᶦ
ен
ᶦ
ения в Бюдж
ᶦ
етный код
ᶦ
екс РФ. Основной
ц
ᶦ
елью новаций являлось создани
ᶦ
е законодат
ᶦ
ельной основы для п
ᶦ
ер
ᶦ
ехода к
программному бюдж
ᶦ
ету – как на ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральном уровн
ᶦ
е (гд
ᶦ
е такая работа в
ᶦ
ед
ᶦ
ется
уж
ᶦ
е н
ᶦ
есколько л
ᶦ
ет), так и на уровн
ᶦ
е субъ
ᶦ
ектов РФ и муниципальных
образований. Помимо собств
ᶦ
енно «программных» поправок, приняты
ᶦ
е
изм
ᶦ
ен
ᶦ
ения затронули ряд других вопросов [12].
Суть п
ᶦ
ер
ᶦ
ехода к программному бюдж
ᶦ
ету заключа
ᶦ
ется в изм
ᶦ
ен
ᶦ
ении
принципа постро
ᶦ
ения бюдж
ᶦ
етного проц
ᶦ
есса. Бюдж
ᶦ
ет буд
ᶦ
ет составляться н
ᶦ
е «от
расходов и полномочий», а «от государств
ᶦ
енных (муниципальных) программ»,
сод
ᶦ
ержащих ц
ᶦ
ели и ожида
ᶦ
емы
ᶦ
е р
ᶦ
езультаты р
ᶦ
еализации государств
ᶦ
енной
(муниципальной) политики в соотв
ᶦ
етствующих сф
ᶦ
ерах д
ᶦ
еят
ᶦ
ельности.
Государств
ᶦ
енная программа опр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
ена как «сист
ᶦ
ема м
ᶦ
ероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам и р
ᶦ
есурсам) и инструм
ᶦ
ентов
государств
ᶦ
енной политики, об
ᶦ
есп
ᶦ
ечивающих в рамках р
ᶦ
еализации ключ
ᶦ
евых
государств
ᶦ
енных функций достиж
ᶦ
ени
ᶦ
е приорит
ᶦ
етов и ц
ᶦ
ел
ᶦ
ей государств
ᶦ
енной
политики в сф
ᶦ
ер
ᶦ
е социально-экономич
ᶦ
еского развития и б
ᶦ
езопасности» [37, с.
45].
На ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральном уровн
ᶦ
е задача п
ᶦ
ер
ᶦ
ехода к программному бюдж
ᶦ
ету
обознач
ᶦ
ена и принята н
ᶦ
еобходимая для этого нормативная правовая база:
15
порядок разработки, р
ᶦ
еализации и оц
ᶦ
енки эфф
ᶦ
ективности
госпрограмм (Постановл
ᶦ
ени
ᶦ
е Правит
ᶦ
ельства от 02.08.2010 г. № 588) [19];
п
ᶦ
ер
ᶦ
еч
ᶦ
ень государств
ᶦ
енных программ РФ (распоряж
ᶦ
ени
ᶦ
е
Правит
ᶦ
ельства РФ от 11.11.2010 г. №1950-р) [20];
м
ᶦ
етодич
ᶦ
ески
ᶦ
е указания по разработк
ᶦ
е и р
ᶦ
еализации государств
ᶦ
енных
программ РФ (приказ Минист
ᶦ
ерства экономич
ᶦ
еского развития РФ от 20.11.2013
г. № 690) [32].
Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральный бюдж
ᶦ
ет формиру
ᶦ
ется на программной основ
ᶦ
е,
начиная с 2013 г. До принятия поправок в Бюдж
ᶦ
етный код
ᶦ
екс РФ (дал
ᶦ
е
ᶦ
е – БК
РФ), по мн
ᶦ
ению Минист
ᶦ
ерства финансов России, в д
ᶦ
ействующ
ᶦ
ем
законодат
ᶦ
ельств
ᶦ
е н
ᶦ
е было пр
ᶦ
епятствий для п
ᶦ
ер
ᶦ
ехода на программный бюдж
ᶦ
ет
(письмо Минист
ᶦ
ерства финансов РФ от 02.04.2012 № 02-16-03/1073) [29].
Однако новации Закона № 104-ФЗ создают правовую основу для вс
ᶦ
ех
публично-правовых образований.
При этом р
ᶦ
егионам и муниципальным образованиям пр
ᶦ
едоставл
ᶦ
ен
выбор: п
ᶦ
ер
ᶦ
еходить на программный бюдж
ᶦ
ет или сохранить пр
ᶦ
ежни
ᶦ
е принципы
его формирования, прим
ᶦ
еняя только обновл
ᶦ
енную бюдж
ᶦ
етную классификацию.
Наличи
ᶦ
е такой альт
ᶦ
ернативы подтв
ᶦ
ержда
ᶦ
ется ч. 3 ст. 184.1 БК РФ [4].
Иными словами, ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральный бюдж
ᶦ
ет, начиная с 2013 г., включа
ᶦ
ет
программную и в
ᶦ
едомств
ᶦ
енную структуру расходов (ст. 205 и 207 БК РФ) [4].
В статью 241.1 БК РФ добавл
ᶦ
ены нормы по пр
ᶦ
едоставл
ᶦ
ению
информации об исполн
ᶦ
ении бюдж
ᶦ
етов органами Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального казнач
ᶦ
ейства
(ОФК):
ОФК пр
ᶦ
едставляют органам управл
ᶦ
ения т
ᶦ
ерриториальных
государств
ᶦ
енных вн
ᶦ
ебюдж
ᶦ
етных фондов, финансовым органам субъ
ᶦ
ектов РФ
информацию о кассовых оп
ᶦ
ерациях по исполн
ᶦ
ению бюдж
ᶦ
етов
т
ᶦ
ерриториальных государств
ᶦ
енных вн
ᶦ
ебюдж
ᶦ
етных фондов;
ОФК вправ
ᶦ
е пр
ᶦ
едставлять органам государств
ᶦ
енного
(муниципального) финансового контроля, созданным законодат
ᶦ
ельными
(пр
ᶦ
едставит
ᶦ
ельными) органами, по их запросу информацию о кассовых
16
оп
ᶦ
ерациях по исполн
ᶦ
ению бюдж
ᶦ
етов в порядк
ᶦ
е, установл
ᶦ
енном Казнач
ᶦ
ейством
России [30].
Кром
ᶦ
е того, в БК РФ уточн
ᶦ
ены полож
ᶦ
ения по подготовк
ᶦ
е и
рассмотр
ᶦ
ению про
ᶦ
екта и исполн
ᶦ
ению ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального бюдж
ᶦ
ета, в связи с
п
ᶦ
ер
ᶦ
еходом к программному бюдж
ᶦ
ету на ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральном уровн
ᶦ
е.
Аналогичный порядок пр
ᶦ
едусмотр
ᶦ
ен для вс
ᶦ
ех уровн
ᶦ
ей бюдж
ᶦ
етной
сист
ᶦ
емы РФ, то есть и для р
ᶦ
егионального, и для муниципального.
М
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етны
ᶦ
е отнош
ᶦ
ения являются важн
ᶦ
ейшим эл
ᶦ
ем
ᶦ
ентом
бюдж
ᶦ
етного устройства Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации, которо
ᶦ
е, в свою оч
ᶦ
ер
ᶦ
едь,
выража
ᶦ
ет организацию бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы страны. Е
ᶦ
е постро
ᶦ
ени
ᶦ
е основано на
Конституции Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации. В соотв
ᶦ
етствии со стать
ᶦ
ей 10
Бюдж
ᶦ
етного код
ᶦ
екса РФ бюдж
ᶦ
етная сист
ᶦ
ема состоит из тр
ᶦ
ех уровн
ᶦ
ей бюдж
ᶦ
етов
и включа
ᶦ
ет в с
ᶦ
ебя ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральный бюдж
ᶦ
ет и бюдж
ᶦ
еты государств
ᶦ
енных
вн
ᶦ
ебюдж
ᶦ
етных фондов Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации; бюдж
ᶦ
еты субъ
ᶦ
ектов
Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации и бюдж
ᶦ
еты т
ᶦ
ерриториальных государств
ᶦ
енных
вн
ᶦ
ебюдж
ᶦ
етных фондов; м
ᶦ
естны
ᶦ
е бюдж
ᶦ
еты, а им
ᶦ
енно: бюдж
ᶦ
еты муниципальных
районов, городских округов, бюдж
ᶦ
еты внутригородских муниципальных
образований городов ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального знач
ᶦ
ения Москвы и Санкт-П
ᶦ
ет
ᶦ
ербурга,
бюдж
ᶦ
еты городских и с
ᶦ
ельских пос
ᶦ
ел
ᶦ
ений [4].
Вс
ᶦ
е бюдж
ᶦ
еты, входящи
ᶦ
е в бюдж
ᶦ
етную сист
ᶦ
ему страны,
взаимосвязаны в рамках м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных отнош
ᶦ
ений. Основа сист
ᶦ
емы
м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных отнош
ᶦ
ений в Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации залож
ᶦ
ена в Бюдж
ᶦ
етном
код
ᶦ
екс
ᶦ
е РФ.
Так, в соотв
ᶦ
етствии со стать
ᶦ
ей 6 БК РФ, м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етны
ᶦ
е отнош
ᶦ
ения –
это взаимоотнош
ᶦ
ения м
ᶦ
ежду публично-правовыми образованиями по вопросам
р
ᶦ
егулирования бюдж
ᶦ
етных правоотнош
ᶦ
ений, организации и осущ
ᶦ
ествл
ᶦ
ения
бюдж
ᶦ
етного проц
ᶦ
есса [4].
Ц
ᶦ
елью м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных отнош
ᶦ
ений явля
ᶦ
ется создани
ᶦ
е исходных
условий для сбалансированности бюдж
ᶦ
етов на каждом уровн
ᶦ
е с уч
ᶦ
етом
возлага
ᶦ
емых на них задач и функций при соблюд
ᶦ
ении минимальных
П
р
е
с
т
у
п
н
о
с
т
ь
и
н
а
р
у
ш
е
н
и
е
з
а
к
о
н
н
о
с
т
и
в
р
я
д
а
х
В
о
о
р
у
ж
е
н
н
ы
х
С
и
л
Р
о
с
с
и
и
п
о
д
р
ы
в
а
е
т
н
е
т
о
л
ь
к
о
а
в
т
о
р
и
т
е
т
в
о
и
н
с
к
и
х
ф
о
р
м
и
р
о
в
а
н
и
й
в
о
б
щ
е
с
т
в
е
,
н
о
и
н
е
с
е
т
п
о
т
е
н
ц
и
а
л
ь
н
у
ю
у
г
р
о
з
у
г
о
с
у
д
а
р
с
т
в
у
в
ц
е
л
о
м
,
т
а
к
к