67
(НДФЛ). Этот налог непосредственно зависит от сумм оплаты труда
работников, постоянно проживающих на территории района. Вместе с тем, в п.
2.1 выпускной квалификационной работы было отмечено, что основными
отраслями экономики Тюхтетского района являются сельское хозяйство и
лесная промышленность. Сельхозпроизводители занимаются выращиванием
зерновых и мясомолочным животноводством, но переработка
сельскохозяйственной продукции развита слабо: в районе работают небольшие
пекарни, мясо и молоко поставляется крупным переработчикам в соседние
территории.
Аналогичная ситуация и в лестной промышленности: лес реализуется
преимущественно в виде «кругляка» и пиломатериалов.
В связи с этим предложено развивать создание предприятий следующих
направлений:
по переработке сельхозпродукции (мяса, молока, зерна),
так как в районе развито их производство, но нет переработки;
по глубокой переработке древесины (т.к. в районе
развита добыча леса, но переработка недостаточно);
по производству мебели.
Это позволит создать рабочие места, увеличит поступления НДФЛ в
местный бюджет.
Для сокращения дефицита бюджета важное значение имеет не только
повышение его собственных доходов, но и сокращение нерациональных,
неэффективных расходов.
Сокращение расходов бюджета предлагается осуществить за счет
усиления контроля по следующим направлениям:
контроль за обоснованностью планов закупок;
контроль за обоснованностью цен;
контроль за качеством приобретаемых товаров, работ,
услуг и их последующим использованием получателями
бюджетных средств.
68
Контроль за обоснованностью планов закупок относится к
предварительному виду контроля и позволяет избежать закупок не нужных
товаров (работ, услуг). Для осуществления такого контроля предлагается
проводить экспертизу планов закупок с привлечением квалифицированных
экспертов и представителей общественности, являющихся потребителями
услуг, выполняемых муниципальными заказчиками. Например, в качестве
таких представителей общественности могут быть члены родительских
комитетов (по услугам учреждений образования). Результаты экспертизы
должны быть документально зафиксированы. Для этого разработана форма
бланка, фрагмент которого представлен в таблице 12.
Таблица 12
Фрагмент бланка экспертизы плана закупок МОУ СОШ№1 п.Тюхтет
на 2018г
№
Наимено
в-ание
Характер
и-стика
Кол
-во
Цен
а
Сумм
а
Отметк
и
экспер
та
Отметки
представ
и-
теля
обще-
ственнос
ти
Примечан
ие
1
Доска
маркерно
-
магнитная
90х150 см
3
6500
19500
Да
Да
2
Стол
«Главк»
Угловой с
тумбой,
цвет
вишня
1
1280
0
12800
Нет
Да, 6000
Родители
согласовали,
но более
дешевый,
т.к. стол
директора
пришел в
негодность
3
Кофе-
машина
Philips HD
8649 или
аналог
2
1900
0
38000
Нет
Нет
Проведение экспертизы плана закупок по каждому получателю
бюджетных средств позволит устранить нерациональные закупки и тем самым
снизить расходы бюджета, а также перераспределить их на более важные
нужды.
69
Контроль за обоснованностью цен, в дополнение к контролю планов
закупок, также позволит снизить расходы бюджета. Для этого необходимо в
полной мере задействовать механизмы, предусмотренные Федеральным
законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот
закон в частности предусматривает такие формы контроля, как мониторинг и
аудит муниципальных закупок.
Мониторинг закупок должен осуществляться местными
администрациями. Мониторинг закупок представляет собой систему
наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, которые осуществляются на
постоянной основе путем сбора, обобщения, систематизации и оценки
информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов
закупок и планов-графиков. В ходе осуществления мониторинга должна
оцениваться степень достижения целей закупок, а также обоснованность
закупок.
Аудит закупок является более широкой формой контроля, чем
мониторинг. При аудите закупок должны проверять, анализировать и оценивать
информацию о законности, целесообразности, обоснованности,
своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по
контрактам, планируемым к заключению, заключенным и исполненным. Для
того, чтобы проводить аудит закупок в Тюхтетском районе необходимо создать
контрольно-счетный орган, создание его находится в компетенции Совета
депутатов.
Контроль за качеством приобретаемых товаров, работ, услуг и их
последующим использованием получателями бюджетных средств является
важным, но осуществляется достаточно редко. В частности, его применение
распространено в части закупок дорогостоящего оборудования. Вместе с тем
без контроля за качеством товаров, работ, услуг и их последующим
использованием система контроля не является полной, целостной. Например,
70
если товар, работа или услуга некачественные, то и расходование бюджетных
средств на них нельзя считать эффективным. Особенно это актуально при
проведении работ, требующих авансирования, когда подрядчики в силу
различных причин выполняют работы не качественно. Но и в отношении
товаров такое направление контроля важно, ведь товар приобретается не для
покупки, а для удовлетворения общественных нужд. Некачественный товар не
может удовлетворить эти общественные потребности, для которых он
приобретался, и расходование бюджетных средств на его приобретение нельзя
считать эффективным.
То же относится и к неиспользуемым товарам: если оборудование
находится на складе, а не в классе, кабинете, лаборатории – то есть там, где
оно должно работать, то такая закупка и расходование средств тоже проведены
неэффективно. Более того, оборудование должно исправно работать в
предусмотренный для него техническими условиями срок.
Для устранения выявленного недостатка – неосвоения выделенных
бюджетных средств, неравномерного расходование средств бюджета
Тюхтетского района необходимо проведение регулярного мониторинга
исполнения бюджета, проведение анализа исполнения бюджета Тюхтетского
района в целом, по отдельным статьям расходов, отдельным главным
распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств. Для
упрощения ведения такого анализа разработаны и предложены формы
аналитических отчетов.
Типовая сводная форма для отображ
ᶦ
ения данных по расходованию
бюдж
ᶦ
етных ср
ᶦ
едств по статьям в т
ᶦ
еч
ᶦ
ени
ᶦ
е отч
ᶦ
етного п
ᶦ
ериода пр
ᶦ
едставл
ᶦ
ена в
таблиц
ᶦ
е 13. Еж
ᶦ
ем
ᶦ
есячный мониторинг кассовых расходов по показат
ᶦ
елям в
муниципальном образовании мож
ᶦ
ет осущ
ᶦ
ествляться в разр
ᶦ
ез
ᶦ
е отд
ᶦ
ельных
главных распорядит
ᶦ
ел
ᶦ
ей бюдж
ᶦ
етных ср
ᶦ
едств (ГРБС), а им
ᶦ
енно:
МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия» Тюхтетского
района;
Тюхтетский районный Совет депутатов;
71
администрация Тюхтетского района Красноярского края;
финансово
ᶦ
е управл
ᶦ
ени
ᶦ
е администрации Тюхтетского района
Красноярского края;
отдел социальной защиты населения администрации Тюхтетского
района Красноярского края;
отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации
Тюхтетского района Красноярского края;
отдел образования администрации Тюхтетского района Красноярского
края.
Таблица 13
Форма отчета о расходовании пом
ᶦ
есячно с разбивкой по видам
расходов
Целевая
статья
(вид)
расходов
П
ᶦ
ериод, м
ᶦ
ес.
Факт,
итого
План,
итого
Выполнение
плана, %
1
2
…
12
100
110
120
...
Итого
Аналогично в
ᶦ
ед
ᶦ
ению мониторинга по ГРБС, возможно проводить
мониторинг кассовых выплат можно производить в разр
ᶦ
ез
ᶦ
е получат
ᶦ
ел
ᶦ
ей
бюдж
ᶦ
етных ср
ᶦ
едств.
Таким образом, на практик
ᶦ
е пр
ᶦ
едлага
ᶦ
ется в
ᶦ
ести еж
ᶦ
ем
ᶦ
есячный
мониторинг кассовых расходов по различным направл
ᶦ
ениям расходования с
ц
ᶦ
елью опр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
ения равном
ᶦ
ерности расходования, выявл
ᶦ
ения причин
н
ᶦ
еравном
ᶦ
ерности, положит
ᶦ
ельных и отрицат
ᶦ
ельных сторон хода исполн
ᶦ
ения
бюдж
ᶦ
ета и впосл
ᶦ
едствии принимать сво
ᶦ
евр
ᶦ
ем
ᶦ
енны
ᶦ
е м
ᶦ
еры по минимизации
отрицат
ᶦ
ельных сторон в проц
ᶦ
есс
ᶦ
е исполн
ᶦ
ения бюдж
ᶦ
ета муниципального
образования.
Для бюджета муниципального образования, главных распорядителей
бюджетных средств, а также получателей бюджетных средств можно
72
рекомендовать следующую форму документа для определения равномерности
использования средств (таблица 14).
Таблица 14
Отчет о выполнении планов поступления и расходования
бюджетных средств
Показатель
Утвержде
-но, тыс.
руб.
Факт, с
начала
года,
тыс.
руб.
Откло
-
нение
, тыс.
руб.
Выпол
-нение
, %
1
2
3
4
5
1. Поступления, всего, в том числе:
1.1. Доходы местного бюджета
1.2. Доходы от реализации платных
услуг
1.3. Субсидии, субвенции и иные
МБТ
1.4. От возврата целевых средств
1.5. Прочие поступления
2. Выбытия
2.1. Расходы за счет целевых средств
2.2. Расходы за счет собственных
средств
2.2.1. Расходы на оплату труда
работников
2.2.2. Расчеты за товары, работы,
услуги от сторонних организаций
2.2.2.1. Коммунальные платежи
2.2.2.2. Услуги связи
2.2.2.3. Транспортные услуги
2.2.2.4. Арендная плата за
пользование имуществом
2.2.2.5. Услуги по содержанию
имущества
2.2.2.6. Прочие расходы
2.2.3. Расходы на социальное
обеспечение
2.2.4. Выплата налогов
2.2.5. Выплата штрафов, пени,
неустоек
2.3. По финансовой деятельности
2.3.1. Возврат займов
2.3.2. Обслуживание муниципального
долга
2.3.3. Прочие выплаты
2.3.4. Покупка основных средств
2.3.5. Капитальные вложения
Разграничения направлений деятельности при составлении прогноза
позволяют поднять результативность управления денежными потоками.
73
Каждый из данных показателей возможно, в случае необходимости,
изучить более подробно, или, наоборот, укрупнённо. Также следует
анализировать удельные веса поступлений и выбытий денежных средств,
давать оценку их динамике, выявлять процент отклонения в исполнении. Для
осуществления данного анализа можно использовать аналитические отчеты
требуемых показателей.
Такж
ᶦ
е для иссл
ᶦ
еду
ᶦ
емого объ
ᶦ
екта сущ
ᶦ
еству
ᶦ
ет пробл
ᶦ
ема по
распр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
ению расходов бюдж
ᶦ
ета в т
ᶦ
еч
ᶦ
ени
ᶦ
е финансового года, т. е. т
ᶦ
емпы
расходования ср
ᶦ
едств бюдж
ᶦ
ета могут сущ
ᶦ
еств
ᶦ
енно отличаться в кварталах
финансового года, а такж
ᶦ
е наблюдаться конц
ᶦ
ентрация расходов в IV квартал
ᶦ
е.
При этом мож
ᶦ
ет сложиться ситуация, при которой выд
ᶦ
ел
ᶦ
енны
ᶦ
е бюдж
ᶦ
етны
ᶦ
е
ср
ᶦ
едства попросту н
ᶦ
е будут израсходованы. В связи с этим возника
ᶦ
ет
н
ᶦ
еобходимость в отсл
ᶦ
еживании т
ᶦ
емпов равном
ᶦ
ерности расходования
бюдж
ᶦ
етных ср
ᶦ
едств. Таким образом, пров
ᶦ
ести анализ расходования ср
ᶦ
едств
бюдж
ᶦ
ета в ц
ᶦ
елом, отд
ᶦ
ельно по статьям расходов, главным распорядит
ᶦ
елям
бюдж
ᶦ
етных ср
ᶦ
едств (ГРБС) и получат
ᶦ
елям бюдж
ᶦ
етных ср
ᶦ
едств (ПБС) на
пр
ᶦ
едм
ᶦ
ет равном
ᶦ
ерности расходования в т
ᶦ
еч
ᶦ
ени
ᶦ
е отч
ᶦ
етного п
ᶦ
ериода можно при
помощи формирования аналитич
ᶦ
еских отч
ᶦ
етов.
Пример сводного отчета по крупнейшему ГРБС Тюхтетского района –
отделу образования Администрации Тюхтетского района Красноярского края,
представленный в таблице 15, показал, что за 2018 год процент освоения
выделенных средств составил 99,7%, таким образом не все выделенные
средства освоены в полном объеме.
Полное освоение средств наблюдается только по видам расходов:
610 «субсидии бюджетным учреждениям»;
850 «уплата налогов, сборов и иных платежей.
По остальным видам расходов бюджетные средства освоены не в
полном объеме.
1
Таблица 15
Отчет о расходовании средств ГРБС «отдел образования Администрации Тюхтетского района» за 2018
год
Вид, статья
расходов
Период, мес.
Факт,
итого
План,
итого
%
вып-я
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
120 Расходы
на выплаты
персоналу
мун-х органов
895
1120
1140
1056
1245
1280
1458
1395
1 145
1180
1245
1320
14 479
14720
98,4
%
122 Иные
выплаты, не
входящие в
ФОТ
0
2
3
2
4
2
0
1
2
3
1
2
22
24
91,7
%
129 Взносы по
социальному
страхованию
270
338
344
319
376
387
440
421
346
356
376
399
4 373
4445
98,4
%
243 Закупка в
целях
кап.ремонта
0
0
0
520
0
0
2562
1146
0
0
0
450
4 678
4850
96,5
%
244 Прочая
закупка
товаров, работ
и услуг
0
0
240
357
320
286
125
54
237
780
530
320
3 249
3450
94,2
%
320Социальны
е выплаты
гражданам
78
72
74
74
68
75
57
79
71
69
62
54
833
834
99,9
%
610 Субсидии
бюджетным
учреждениям
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
1543
9
185
262
18526
2
100,0
%
72
2
Окончание таблицы15
850 Уплата
налогов,
сборов и иных
платежей
450
120
98
512
95
97
450
120
54
412
54
78
2 540
2 540
100,0
%
Итого
17
132
17
091
17
338
18
278
17
546
17
565
20
531
18
655
17
293
18
239
17
706
18
061
215
436
216
125
99,7
%
73
Представленный в таблице 15 отчет позволяет анализировать не только
полноту, но и равномерность расходования выделенных бюджетных средств.
Наибольшая неравномерность расходования средств по этому ГРБС
наблюдается по статье 243 «закупка товаров, работ, услуг в целях капитального
ремонта», что показано на рисунке 13.
Рис. 13. Динамика расходования бюджетных средств ГРБС «отдел
образования Администрации Тюхтетского района» за 2018 год по
статье 243 «закупка товаров, работ, услуг в целях капитального
ремонта»
Такая неравномерность частично объясняется объективным
фактором – сезонностью выполнения ремонтных работ в учреждениях
образования (в период летних каникул). Вызывает опасения расходование
средств в последнем месяце года – декабре, в этом случае возможны
необъективные варианты расходования.
Существенные неравномерности расходования средств
наблюдаются и по статье 244 «прочая закупка товаров, работ и услуг», которая
объясняется контрактной формой этих закупок и связанными с подготовкой и
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального
ремонта
243 Закупка товаров, работ,
услуг в целях капитального
ремонта
месяцы
Тыс. руб.