17
государств
ᶦ
енных социальных стандартов на вс
ᶦ
ей т
ᶦ
ерритории страны исходя из
им
ᶦ
еющ
ᶦ
егося на соотв
ᶦ
етствующих т
ᶦ
ерриториях налогового пот
ᶦ
енциала. Они
основываются на принципах, пр
ᶦ
едставл
ᶦ
енных на рисунк
ᶦ
е 4.
Рис. 4. Принципы м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных отнош
ᶦ
ений
Возд
ᶦ
ействуя на проц
ᶦ
ессы постро
ᶦ
ения м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных отнош
ᶦ
ений
пут
ᶦ
ем изм
ᶦ
ен
ᶦ
ения принципов, м
ᶦ
етодов, способов формирования бюдж
ᶦ
етных
доходов и расходов, государство корр
ᶦ
ектиру
ᶦ
ет установл
ᶦ
енны
ᶦ
е бюдж
ᶦ
етны
ᶦ
е
взаимосвязи, р
ᶦ
егулиру
ᶦ
ет каналы прохожд
ᶦ
ения и направл
ᶦ
ения бюдж
ᶦ
етных
потоков, уточня
ᶦ
ет пропорции распр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
ения ц
ᶦ
ентрализованных р
ᶦ
есурсов и
сбалансированности
интересов
всех участников
межбюджетных
взаимоотношений
разграничения
(закрепления) на
постоянной основе и
распределения по
временным нормативам
отчислений от
регулирующих налогов
по уровням бюджетной
системы РФ
распределения и
закрепления
расходных
полномочий и
ответственности
бюджетов по
определенным уровням
бюджетной системы
РФ
единства
бюджетной
системы
Принципы
межбюджетных
отношений
самостоятельность
бюджетов разных
уровней
равенства бюджетных
прав субъектов
РФ, равенства
бюджетных прав
муниципальных
образований
выравнивания уровней
минимальной
бюджетной
обеспеченности
субъектов РФ,
муниципальных
образований
равенства всех
бюджетов РФ во
взаимоотношениях с
федеральным
бюджетом РФ,
равенства местных
бюджетов во
взаимоотношениях с
бюджетами
субъектов РФ
18
м
ᶦ
еханизмы р
ᶦ
еализации их ц
ᶦ
ел
ᶦ
евого назнач
ᶦ
ения. Таким образом, об
ᶦ
есп
ᶦ
ечива
ᶦ
ет
управл
ᶦ
ени
ᶦ
е м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етными отнош
ᶦ
ениями.
Р
ᶦ
егионы Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации сильно отличаются по
экономич
ᶦ
еским показат
ᶦ
елям. Так, к прим
ᶦ
еру, разница м
ᶦ
ежду валовым
р
ᶦ
егиональным продуктом на душу нас
ᶦ
ел
ᶦ
ения в Тюм
ᶦ
енской области и
Ингуш
ᶦ
етии достига
ᶦ
ет 24,4 раза. Расч
ᶦ
етная бюдж
ᶦ
етная об
ᶦ
есп
ᶦ
еч
ᶦ
енность на душу
нас
ᶦ
ел
ᶦ
ения в р
ᶦ
егионах до пров
ᶦ
ед
ᶦ
ения расч
ᶦ
етов по выравниванию бюдж
ᶦ
етной
об
ᶦ
есп
ᶦ
еч
ᶦ
енности субъ
ᶦ
ектов России с максимальным знач
ᶦ
ени
ᶦ
ем (Москва) и
минимальным знач
ᶦ
ени
ᶦ
ем (Ингуш
ᶦ
етия) такж
ᶦ
е разнится в 25 раз.
По расч
ᶦ
етам Минист
ᶦ
ерства финансов РФ, у большинства р
ᶦ
егионов
уров
ᶦ
ень собств
ᶦ
енной об
ᶦ
есп
ᶦ
еч
ᶦ
енности б
ᶦ
ез финансовой помощи ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального
ц
ᶦ
ентра в 2010 году составлял м
ᶦ
еньш
ᶦ
е 50%. Соотнош
ᶦ
ени
ᶦ
е доходных источников
и расходных обязат
ᶦ
ельств субъ
ᶦ
ектов Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации по бюдж
ᶦ
ету 2010
года пр
ᶦ
едставл
ᶦ
ено на рисунк
ᶦ
е 5.
Рис. 5. Соотнош
ᶦ
ени
ᶦ
е доходных источников и расходных
обязат
ᶦ
ельств субъ
ᶦ
ектов РФ, тыс. руб./чел.
Данны
ᶦ
е, пр
ᶦ
едставл
ᶦ
енны
ᶦ
е на рисунк
ᶦ
е 5, показывают, что у 36
субъ
ᶦ
ектов Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации, у которых доля м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных трансф
ᶦ
ертов
0 20 40 60 80 100
Менее 5%
8 субъектов
От 5% до 20%
31 субъект
От 20% до 60%
36 субъектов
Свыше 60%
8 субъектов
Межбюджетные трансферты Расходы
19
в доходах от 20% до 60%, собств
ᶦ
енных налоговых и н
ᶦ
еналоговых доходов
хвата
ᶦ
ло только на социально-значимы
ᶦ
е расходы: заработную плату работникам
бюдж
ᶦ
етной сф
ᶦ
еры, начисл
ᶦ
ениям на н
ᶦ
е
ᶦ
е, оплату коммунальных услуг,
социально
ᶦ
е об
ᶦ
есп
ᶦ
еч
ᶦ
ени
ᶦ
е.
У восьми регионов РФ доля межбюджетных трансфертов в доходах
составляла свыше 60%. Это означает, что средств в казне этих регионов
недостаточно на самое необходимое. В общей сложности 44 субъекта нашей
страны из 85 не были способны сами покрывать свои главные обязательства
перед населением и нуждаются в получении финансовой помощи из
федерального бюджета Российской Федерации.
В связи с этим в Бюдж
ᶦ
етном код
ᶦ
екс
ᶦ
е РФ были введены более
строгие ограничения на формирование региональных и местных бюджетов в
части предельной величины дефицита бюджета и размера межбюджетных
трансфертов, что в совокупности с другими мерами позволило постепенно
снизить долю межбюджетных трансфертов. Так, в консолидированных
бюджетах субъектов РФ за 2018 год сумма безвозмездных поступлений от
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составила 1578,1
млрд. руб., или 15,9% от общей суммы доходов по сравнению с 21,5% в 2011
году.
Удельный вес межбюджетных трансфертов в структуре доходной
части региональных и местных бюджетов в некоторых европейских странах
приведен в таблице 1.
Как видно из таблицы 1 в Германии на долю межбюджетных
трансфертов в объеме доходной части региональных и местных бюджетов
приходится лишь 10%, Финляндии – 30%, Франции – 36%. В таких странах, как
Италия, Великобритания, Нидерланды, доля межбюджетных трансфертов
составляет соответственно 79%, 72%, 72%. Эти цифры свидетельствуют о
высокой степени централизации налоговых поступлений.
20
Таблица 1.
Структура доходной части региональных и местных бюджетов в
Российской Федерации и некоторых европейских странах, %
Страны
Налоговые
доходы
Неналоговые
доходы
Межбюджетные
трансферты
Германия
80
10
10
Финляндия
50
20
30
Франция
44
20
36
Италия
13
8
79
Великобритания
12
16
72
Нидерланды
8
20
72
Главными элементами межбюджетных отношений и межбюджетного
регулирования являются налоги и межбюджетные трансферты, передаваемые в
бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Межбюджетные отношения
проявляют себя на стадии первичного распределения в виде отчислений в
бюджеты субъектов РФ от федеральных налогов и сборов, в местные бюджеты
в виде отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также
во время перераспределения в виде дотаций, субсидий, субвенций, иных
межбюджетных трансфертов.
Начиная с 2006 года существенно изменились законодательные подходы
к обеспечению налоговых полномочий и доходных источников бюджетов всех
уровней. Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены на
постоянной основе налоговые доходы за каждым уровнем бюджета.
Обобщая изложенное, следует сказать, что межбюджетные отношения
призваны обеспечить повышение эффективности использования и управления
финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации,
выравнивание возможностей реализации на всей территории страны
минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным
законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно
осуществляться из бюджетов всех уровней, создание условий для повышения
эффективности социально-экономического развития регионов.
21
1.2 Нормативно-методическое обеспечение формирования и исполнения
бюджета муниципального образования
С момента принятия основополагающих нормативно-правовых актов,
регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации, прошло
достаточно много времени, но, несмотря на это, категории «муниципальные
образования», «органы местного самоуправления», «бюджетные полномочия
муниципальных образований» вызывают различные дискуссии у
исследователей, юристов, политических деятелей. Это вызвано высокой
концентрацией проблем, возникающих при анализе бюджетно-правового
статуса органов местной власти, разграничения их полномочий и компетенции
органов государственной власти, сбалансированности местных бюджетов и т.д.
Решать проблемы развития законодательства, регулирующего
бюджетные полномочия муниципальных образований, необходимо на всех
уровнях и направлениях. Наиболее остро выраженная, комплексная проблема,
зачастую являющаяся причиной деструктивных факторов, препятствующих
эффективному функционированию органов местного самоуправления в России,
- это проблема экономической основы, бюджетной обеспеченности местной
власти. Местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать
лишь 2 - 5% бюджетных расходов. В ч. 4 ст. 9 Европейской хартии местного
самоуправления говорится: «Финансовые ресурсы органов местного
самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им
Конституцией или законом» [1]. В БК РФ также закреплены соответствующие
принципы, но в реальной российской практике это положение далеко не всегда
находит свое отражение.
Система нормативно-методического регулирования учета исполнения
бюджета муниципального образования, которой придерживается Министерство
финансов РФ, пр
ᶦ
едполага
ᶦ
ет наличи
ᶦ
е н
ᶦ
ескольких уровн
ᶦ
ей правовой значимости
нормативно-м
ᶦ
етодич
ᶦ
еских докум
ᶦ
ентов:
22
П
ᶦ
ервый уров
ᶦ
ень – законодат
ᶦ
ельный, устанавлива
ᶦ
ет едины
ᶦ
е правовы
ᶦ
е и
м
ᶦ
етодологич
ᶦ
ески
ᶦ
е основы организации и в
ᶦ
ед
ᶦ
ения бухгалт
ᶦ
ерского уч
ᶦ
ета на
ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральном уровн
ᶦ
е. К н
ᶦ
ему относятся: Конституция РФ [2], Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральны
ᶦ
е
законы, Бюдж
ᶦ
етный Код
ᶦ
екс РФ[4]; Гражданский Код
ᶦ
екс РФ [3]; Налоговый
Код
ᶦ
екс РФ [5]; Трудовой Код
ᶦ
екс РФ [6]; Указы Пр
ᶦ
езид
ᶦ
ента РФ и
Постановл
ᶦ
ения Правит
ᶦ
ельства, Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральный закон от 06.12.2011 г. № 402 ФЗ
«О бухгалт
ᶦ
ерском уч
ᶦ
ет
ᶦ
е» [8]; Постановл
ᶦ
ени
ᶦ
е Правит
ᶦ
ельства РФ от 22.05.2004 г.
№ 249 «О м
ᶦ
ерах по повыш
ᶦ
ению р
ᶦ
езультативности бюдж
ᶦ
етных расходов» [18] и
др.
Второй уров
ᶦ
ень – нормативный, его составляют нормативно-правовы
ᶦ
е
акты Минист
ᶦ
ерства финансов России, которо
ᶦ
е в соотв
ᶦ
етствии с Бюдж
ᶦ
етным
код
ᶦ
ексом РФ устанавлива
ᶦ
ет единую м
ᶦ
етодологию и стандарты бюдж
ᶦ
етного
уч
ᶦ
ета и бюдж
ᶦ
етной отч
ᶦ
етности: Приказ Минфина от 01.12.2010 г. № 157н «Об
утв
ᶦ
ержд
ᶦ
ении Единого плана сч
ᶦ
етов бухгалт
ᶦ
ерского уч
ᶦ
ета для органов
государств
ᶦ
енной власти (государств
ᶦ
енных органов), органов м
ᶦ
естного
самоуправл
ᶦ
ения, органов управл
ᶦ
ения государств
ᶦ
енными вн
ᶦ
ебюдж
ᶦ
етными
фондами, государств
ᶦ
енных акад
ᶦ
емий наук, государств
ᶦ
енных (муниципальных)
учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ений и Инструкции по его прим
ᶦ
ен
ᶦ
ению» [23]; Приказ Минфина РФ от
06.12.2010 г. № 162н «Об утв
ᶦ
ержд
ᶦ
ении Плана сч
ᶦ
етов бюдж
ᶦ
етного уч
ᶦ
ета и
Инструкции по его прим
ᶦ
ен
ᶦ
ению» [21]; Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 г. №
191н «Об утв
ᶦ
ержд
ᶦ
ении Инструкции о порядк
ᶦ
е составл
ᶦ
ения и пр
ᶦ
едставл
ᶦ
ения
годовой, квартальной и м
ᶦ
есячной отч
ᶦ
етности об исполн
ᶦ
ении бюдж
ᶦ
етов
бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации» [22] и др.
Тр
ᶦ
етий уров
ᶦ
ень – м
ᶦ
етодич
ᶦ
еский, сод
ᶦ
ержит нормативно-правовы
ᶦ
е акты,
формиру
ᶦ
емы
ᶦ
е финансовыми органами, отв
ᶦ
етств
ᶦ
енными за исполн
ᶦ
ени
ᶦ
е
ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального бюдж
ᶦ
ета, бюдж
ᶦ
етов государств
ᶦ
енных вн
ᶦ
ебюдж
ᶦ
етных фондов,
бюдж
ᶦ
етов субъ
ᶦ
ектов Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации и м
ᶦ
естных бюдж
ᶦ
етов по вопросам
бюдж
ᶦ
етного уч
ᶦ
ета.
23
Ч
ᶦ
етв
ᶦ
ертый уров
ᶦ
ень – докум
ᶦ
енты, принима
ᶦ
емы
ᶦ
е органами м
ᶦ
естного
самоуправл
ᶦ
ения, об
ᶦ
есп
ᶦ
ечивающими выполн
ᶦ
ени
ᶦ
е бюдж
ᶦ
етной политики на
т
ᶦ
ерритории муниципального образования (уч
ᶦ
етная политика).
Д
ᶦ
ействующ
ᶦ
е
ᶦ
е законодат
ᶦ
ельство Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации также
опр
ᶦ
ед
ᶦ
еля
ᶦ
ет и
ᶦ
ерархию правовых актов. Наивысшую знач
ᶦ
ени
ᶦ
е им
ᶦ
е
ᶦ
ет
Конституция Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации [2]. Дал
ᶦ
е
ᶦ
е сл
ᶦ
едуют:
Федеральные конституционные законы;
Федеральные законы, в т.ч. Кодексы;
Указы президента РФ;
Постановл
ᶦ
ения и распоряж
ᶦ
ения правит
ᶦ
ельства Российской
Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации;
Р
ᶦ
еш
ᶦ
ения минист
ᶦ
ерств и в
ᶦ
едомств Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации;
Р
ᶦ
еш
ᶦ
ения органов исполнит
ᶦ
ельной власти: (Устав муниципальных
образований, закон о бюдж
ᶦ
етах субъ
ᶦ
ектов РФ на соотв
ᶦ
етствующий год).
Конституция Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации – основополагающий докум
ᶦ
ент
государства, гд
ᶦ
е закр
ᶦ
епл
ᶦ
ены принципы ф
ᶦ
ед
ᶦ
еративного устройства страны, его
бюдж
ᶦ
етная сист
ᶦ
ема, состав органов государств
ᶦ
енной власти. Основной
характ
ᶦ
еристикой бюдж
ᶦ
етного устройства страны явля
ᶦ
ется структура его
бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы. Постро
ᶦ
ени
ᶦ
е бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы зависит в п
ᶦ
ервую
оч
ᶦ
ер
ᶦ
едь от формы государств
ᶦ
енного устройства страны. Поэтому в
соотв
ᶦ
етствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ бюдж
ᶦ
етная сист
ᶦ
ема
РФ состоит из бюдж
ᶦ
етов тр
ᶦ
ех уровн
ᶦ
ей – ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального, р
ᶦ
егионального и
м
ᶦ
естного [2].
Бюдж
ᶦ
етный код
ᶦ
екс РФ служит ц
ᶦ
елям финансового р
ᶦ
егулирования,
устанавлива
ᶦ
ет общи
ᶦ
е принципы бюдж
ᶦ
етного законодат
ᶦ
ельства РФ, правовы
ᶦ
е
основы функционирования бюдж
ᶦ
етной сист
ᶦ
емы, правово
ᶦ
е полож
ᶦ
ени
ᶦ
е
субъ
ᶦ
ектов, порядок р
ᶦ
егулирования м
ᶦ
ежбюдж
ᶦ
етных отнош
ᶦ
ений, опр
ᶦ
ед
ᶦ
еля
ᶦ
ет
основы бюдж
ᶦ
етного проц
ᶦ
есса в РФ, основания и виды отв
ᶦ
етств
ᶦ
енности за
наруш
ᶦ
ени
ᶦ
е бюдж
ᶦ
етного законодат
ᶦ
ельства РФ.
24
Пр
ᶦ
езид
ᶦ
ент Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации изда
ᶦ
ет указы, р
ᶦ
егулирующи
ᶦ
е
бюдж
ᶦ
етны
ᶦ
е правоотнош
ᶦ
ения (п.1 ст. 3 Бюдж
ᶦ
етного код
ᶦ
екса) [4]. Указы
Пр
ᶦ
езид
ᶦ
ента н
ᶦ
е могут противор
ᶦ
ечить Бюдж
ᶦ
етному код
ᶦ
ексу. В случа
ᶦ
е
противор
ᶦ
ечия м
ᶦ
ежду код
ᶦ
ексом и нормативно-правовыми актами прим
ᶦ
еня
ᶦ
ется
Бюдж
ᶦ
етный код
ᶦ
екс [4].
Полномочия субъ
ᶦ
ектов РФ в области р
ᶦ
егулирования бюдж
ᶦ
етных
отнош
ᶦ
ений состоят из полномочий, относящихся только к бюдж
ᶦ
ету субъ
ᶦ
екта
РФ и м
ᶦ
естному бюдж
ᶦ
ету. Бюдж
ᶦ
етным код
ᶦ
ексом Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации,
Полож
ᶦ
ени
ᶦ
ем о Минист
ᶦ
ерств
ᶦ
е финансов Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации, утв
ᶦ
ержд
ᶦ
енным
постановл
ᶦ
ени
ᶦ
ем Правит
ᶦ
ельства Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации от 30.06.2004 № 329,
функции по м
ᶦ
етодологич
ᶦ
ескому руководству бухгалт
ᶦ
ерским уч
ᶦ
етом
исполн
ᶦ
ения бюдж
ᶦ
етов вс
ᶦ
ех уровн
ᶦ
ей и бухгалт
ᶦ
ерским уч
ᶦ
етом в бюдж
ᶦ
етных
учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ениях возлож
ᶦ
ены на Минист
ᶦ
ерство финансов Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации,
которо
ᶦ
е устанавлива
ᶦ
ет единый для вс
ᶦ
ех бюдж
ᶦ
етных учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ений порядок уч
ᶦ
ета
исполн
ᶦ
ения см
ᶦ
еты доходов и расходов [17].
С вступл
ᶦ
ени
ᶦ
ем в силу Бюдж
ᶦ
етного код
ᶦ
екса Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации и
приняти
ᶦ
ем Инструкции по бухгалт
ᶦ
ерскому уч
ᶦ
ету в бюдж
ᶦ
етных учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ениях
можно говорить о ч
ᶦ
етыр
ᶦ
ех уровнях правового р
ᶦ
егулирования бухгалт
ᶦ
ерского
уч
ᶦ
ета в бюдж
ᶦ
етных учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ениях.
На п
ᶦ
ервом уровн
ᶦ
е р
ᶦ
егулировани
ᶦ
е осущ
ᶦ
ествля
ᶦ
ется Бюдж
ᶦ
етным код
ᶦ
ексом
РФ, Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральным законом «О бухгалт
ᶦ
ерском уч
ᶦ
ет
ᶦ
е», Ф
ᶦ
ед
ᶦ
еральными Законами,
Указами Пр
ᶦ
езид
ᶦ
ента РФ и Постановл
ᶦ
ениями Правит
ᶦ
ельства РФ. С 1 января
2000 г. правово
ᶦ
е р
ᶦ
егулировани
ᶦ
е бюдж
ᶦ
етного уч
ᶦ
ета осущ
ᶦ
ествля
ᶦ
ется Бюдж
ᶦ
етным
код
ᶦ
ексом РФ, ст. 264.1 которого опр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
ено, что вс
ᶦ
е доходы, источники
финансирования д
ᶦ
ефицита и расходы бюдж
ᶦ
ета, а такж
ᶦ
е оп
ᶦ
ерации,
осущ
ᶦ
ествля
ᶦ
емы
ᶦ
е в проц
ᶦ
есс
ᶦ
е его исполн
ᶦ
ения, подл
ᶦ
ежат бюдж
ᶦ
етному уч
ᶦ
ету,
основанному на едином план
ᶦ
е сч
ᶦ
етов.
С приняти
ᶦ
ем Бюдж
ᶦ
етного код
ᶦ
екса Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации получили
нормативно
ᶦ
е закр
ᶦ
епл
ᶦ
ени
ᶦ
е права и обязанности бюдж
ᶦ
етных учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ений в
25
бюдж
ᶦ
етном проц
ᶦ
есс
ᶦ
е, опр
ᶦ
ед
ᶦ
ел
ᶦ
ены основны
ᶦ
е финансовы
ᶦ
е м
ᶦ
еханизмы их
д
ᶦ
еят
ᶦ
ельности при казнач
ᶦ
ейской сист
ᶦ
ем
ᶦ
е исполн
ᶦ
ения бюдж
ᶦ
етов.
При рассмотр
ᶦ
ении вопросов нормативно-правового р
ᶦ
егулирования
исполн
ᶦ
ения бюдж
ᶦ
ета в муниципальных образованиях в соотв
ᶦ
етствии с
Бюдж
ᶦ
етным код
ᶦ
ексом РФ н
ᶦ
еобходимо учитывать полож
ᶦ
ения Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерального
закона от 09.07.1999 №159-ФЗ «О вв
ᶦ
ед
ᶦ
ении в д
ᶦ
ействи
ᶦ
е Бюдж
ᶦ
етного код
ᶦ
екса
РФ» [7]. Стать
ᶦ
ей 7 этого Закона установл
ᶦ
ено, что законодат
ᶦ
ельны
ᶦ
е акты РФ в
области образования, науки, научно-т
ᶦ
ехнич
ᶦ
еской политики, культуры,
приняты
ᶦ
е до вв
ᶦ
ед
ᶦ
ения в д
ᶦ
ействи
ᶦ
е Код
ᶦ
екса, сод
ᶦ
ержащи
ᶦ
е нормы, р
ᶦ
егулирующи
ᶦ
е
бюдж
ᶦ
етны
ᶦ
е отнош
ᶦ
ения, д
ᶦ
ействуют, если они н
ᶦ
е признаны утратившими силу
[4].
Таким образом, нормативно-правовы
ᶦ
е акты, р
ᶦ
егулирующи
ᶦ
е финансовы
ᶦ
е
условия д
ᶦ
еят
ᶦ
ельности в муниципальных образованиях, в полной м
ᶦ
ер
ᶦ
е
сохраняют свои полож
ᶦ
ения.
Второй уров
ᶦ
ень правового р
ᶦ
егулирования составля
ᶦ
ют Приказ
Минист
ᶦ
ерства финансов России от 01.12.2010 г. № 157н «Об утверждении
Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной
власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции
по его применению», а также Приказ Минфина России от 06.12.2010 № 162н
«Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его
применению». Инструкция, утв
ᶦ
ержд
ᶦ
енная Приказом формиру
ᶦ
ет
государств
ᶦ
енную уч
ᶦ
етную политику для бюдж
ᶦ
етных учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ений и
устанавлива
ᶦ
ет единый для вс
ᶦ
ех бюдж
ᶦ
етных учр
ᶦ
ежд
ᶦ
ений порядок уч
ᶦ
ета.
В рамках р
ᶦ
еформирования бюдж
ᶦ
етного уч
ᶦ
ета за посл
ᶦ
едн
ᶦ
е
ᶦ
е д
ᶦ
есятил
ᶦ
ети
ᶦ
е
было сд
ᶦ
елано сл
ᶦ
едующ
ᶦ
е
ᶦ
е:
1) Бюдж
ᶦ
етный код
ᶦ
екс РФ опр
ᶦ
ед
ᶦ
елил новую кат
ᶦ
егорию бюдж
ᶦ
етного
проц
ᶦ
есса и бюдж
ᶦ
етного уч
ᶦ
ета – расходны
ᶦ
е обязат
ᶦ
ельства, при этом бюдж
ᶦ
ет
стал опр
ᶦ
ед
ᶦ
еляться н
ᶦ
е как д
ᶦ
ен
ᶦ
ежный фонд или форма образования и
26
использования д
ᶦ
ен
ᶦ
ежных ср
ᶦ
едств на финансовый год, а как «форма
образования и расходования д
ᶦ
ен
ᶦ
ежных ср
ᶦ
едств на финансовый год,
пр
ᶦ
едназнач
ᶦ
енных для исполн
ᶦ
ения расходных обязат
ᶦ
ельств» соотв
ᶦ
етствующ
ᶦ
его
муниципального образования, субъ
ᶦ
екта РФ и Российской Ф
ᶦ
ед
ᶦ
ерации;
2) структурирована новая бюдж
ᶦ
етная классификация, которая
продолжа
ᶦ
ет сов
ᶦ
ерш
ᶦ
енствоваться, новш
ᶦ
ества вводятся в ц
ᶦ
елях повыш
ᶦ
ения
прозрачности бюдж
ᶦ
етного уч
ᶦ
ета, отч
ᶦ
етности, в ц
ᶦ
елом бюдж
ᶦ
етного проц
ᶦ
есса,
прич
ᶦ
ем, нововв
ᶦ
ед
ᶦ
ения в полной м
ᶦ
ер
ᶦ
е соотв
ᶦ
етствуют м
ᶦ
еждународным
стандартам финансовой статистики [10];
3) утв
ᶦ
ержд
ᶦ
ени
ᶦ
е Минфином РФ новых инструкций по бюдж
ᶦ
етному уч
ᶦ
ету
позволило применять международные подходы ведения бюджетного учета и
составления отчетности [22];
4) осуществлен повсеместный переход на казначейское исполнение
бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, причем казначейство является
независимым и беспристрастным источником информации об исполнении
бюджетов для органов государственной власти, органов местного
самоуправления и всех заинтересованных лиц;
5) осуществляется большая работа по внедрению аудита эффективности
использования бюджетных средств и государственной собственности,
независимой экспертизы достоверности бюджетной отчетности органов
государственной власти и муниципальных образований.
Таким образом, наблюдается сближение положений бюджетного и
коммерческого учета. Очевидно, в будущем можно ожидать, что многие
стандарты бухгалтерского учета будут общими для бюджетного и
коммерческого учета и отчетности.
К третьему уровню относятся правовые акты, издаваемые финансовыми
органами, организующими исполнение федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по вопросам
бюджетного учета.