76
существование бюджетных расходов непосредственно связано с публичными
потребностями и затратами, необходимыми для их удовлетворения.
В соответствии с Уставом, в бюджете МО г. Казань раздельно
предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий
органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и
субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных
им федеральными законами и законами Республики Татарстан, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие
расходы бюджета города Казани.
Анализ формирования доходов бюджета МО г. Казань за период 2014-2016
годы показал, что поступления собственных доходов бюджета (налоговые и
неналоговые доходы) занимают в структуре доходов бюджета наибольший
удельный вес (в среднем 60,0 процента) за 2014-2016 годы. При этом
безвозмездные поступления составляют значительную долю в структуре
доходов бюджета – в среднем 40,0 процента. Это означает, что бюджет МО г.
Казань за анализируемый период является дотационным.
Расходы бюджета МО г. Казань, как муниципального образования,
задачами которого является улучшение и обеспечение качества
жизнедеятельности населения, имеют в основном социальную направленность.
Уровень доходов бюджета МО г. Казань для исполнения расходных
обязательств находится в прямой зависимости от положений федерального и
регионального законодательства, поэтому особенностью источников доходов
бюджета МО г. Казань является высокая доля федеральных налогов, нормативы
отчислений которых установлены БК РФ на бессрочной основе, и безвозмездных
перечислений из федерального и регионального бюджета. В результате доходной
части бюджета недостаточно для финансирования полномочий местного
самоуправления, бюджет исполняется с дефицитом.
77
Основные проблемы формирования и использования финансовых
ресурсов МЛ г. Казань связаны в основном с межбюджетными отношениями, а
также с деятельностью органов местного самоуправления, а именно:
– с различным толкованием предметов ведения и полномочий
местного самоуправления, а поскольку обеспеченность финансовыми ресурсами
напрямую зависит от состояния межбюджетных отношений, которые в
настоящее время не совершенны, это не способствуют решению многих текущих
проблем местного самоуправления;
– с несовершенством законодательно закрепленных налоговых
полномочий местных органов власти. Процесс составления и утверждения
бюджета муниципального образования ставится в полную зависимость от
ежегодного установления федеральными и региональными органами власти
налогов и сборов;
– с недостаточной собственной доходной базой бюджета для
исполнения своих полномочий;
– недостаточной активностью органов управления муниципального
образования в формировании собственных доходных источников.
Такое положение дел может привести к накапливанию нерешенных
публичных задач в МО г. Казань, что может повлечь ухудшение условий и
качества жизни населения, проживающего на данных территориях.
В целях обеспечения стабильности бюджета МО г. Казань и, как следствие,
создание условий для качественной жизни населения, необходимо постоянное
повышение эффективности управления его доходами за счет мобилизации
внутренних финансовых резервов и поиска дополнительных источников
доходов. В связи с этим, важно эффективное регулирование отношений,
возникающих при установлении, введении и взимании налогов, сборов и иных
обязательных платежей. В сфере расходов необходимо уделять пристальное
внимание целям планируемых расходных обязательств, а именно, оптимизации
и повышению эффективности использования финансовых ресурсов.
78
Эти задачи необходимо решать совместными усилиями федеральных,
региональных органов власти и местных органов управления.
В целях мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета МО г.
Казань предлагается:
– повысить качество управления муниципальными финансами;
самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за
проводимую финансовую бюджетную политику;
– создать условия для получения больших результатов в условиях
рационального использования имеющихся ресурсов, концентрация их на
проблемных направлениях;
– снизить зависимость местного бюджета от финансовой помощи,
поступающей из федерального и регионального бюджета в исполнении
расходных обязательств.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ..2014. № 31. ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в
Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. -1998. - № 36. ст.
4466.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-
ФЗ (ред. от 27.11.2017). Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3823.
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015
«Послание Президента Российской Федерации» Президент России. URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/50864.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822.
6. Актуальные проблемы финансового права: монография / Л.Л.
Арзуманова, Н.М. Артемов, О.В. Болтинова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.:
НОРМА, ИНФРА-М, 2016. – 208 с.
7. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система в 2 т. Том 1:
учебник для бакалавриата и магистратуры / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук,
И. В. Кривогов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017.
– 363 с.
8. Болтинова О.В. Системность в налоговом и бюджетном праве
Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2016. -
№ 7. - С. 57 - 67.
9. Братко Т.Д. Основные проблемы обеспечения самостоятельности
субъектов федераций в сфере формирования бюджетных доходов //
Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. - № 3. - С. 40 - 51.
80
10. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие /
А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко; Владивостокский государственный
университет экономики и сервиса. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2015. – 166
с.
11. Васильева Н.В. Доходы местных бюджетов как залог финансовой
самостоятельности местного самоуправления: правовой аспект // Известия
Иркутской государственной экономической академии. - 2015. - №1. - С.117-
125.
12. Вершило Т.А. Бюджет и его роль в управлении государством //
Финансовое право. --2015. -№ 12. -С. 12 - 14.
13. Вершило Т.А. К вопросу об устойчивости бюджетной системы как
основы финансовой безопасности государства // Финансовое право. - 2016. -
№ 8. - С. 14 - 18.
14. Главы муниципальных образований должны быть заинтересованы
в привлечении инвесторов // Парламентская газета. - 2016. - 10.
15. Голубев А.В. Система нормативных оснований расходов
бюджетов // Финансовое право. - 2016. - № 4. - С. 9 - 10.
16. Дементьев Д.В. Совершенствование межбюджетных отношений
на муниципальном уровне // Вестник Томского государственного
университета. - 2017. - № 422.- С. 211–217.
17. Кабанова И.Е. К вопросу об имущественной ответственности
Российской Федерации за предоставление мер социальной поддержки (льгот)
за счет средств муниципальных бюджетов // Юрист. - 2017. - № 11. - С. 36 - 42.
18. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и
др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014. – 501 с.
19. Кизиль Е.В. Особенности финансового обеспечения
муниципальной территории // Государственная власть и местное
самоуправление. - 2015. - № 10. - С. 37 - 42.