6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ................................................................................................... 10
1.1. Сущность и основы финансовой политики муниципальных образований
................................................................................................................................. 10
1.2. Источники формирования финансовых ресурсов муниципальных
образований ........................................................................................................... 17
1.3. Направления использования финансовых ресурсов муниципальных
образований ........................................................................................................... 24
Глава 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД КАЗАНЬ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ЗА ПЕРИОД 2014-2016
ГОДЫ. ..................................................................................................................... 30
2.1. Анализ формирования доходов местного бюджета муниципального
образования город Казань Республики Татарстан ............................................. 30
2.2. Анализ расходов местного бюджета муниципального образования город
Казань Республики Татарстан .............................................................................. 42
2.3. Проблемы формирования и эффективного использования местного
бюджета муниципального образования город Казань Республики Татарстан
................................................................................................................................. 48
Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ
РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ..................................... 59
3.1. Повышение эффективности местного самоуправления в России ............ 59
3.2. Мобилизация доходов и оптимизация расходов местного бюджета
муниципального образования город Казань Республики Татарстан ............... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….84
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вопросы
эффективного управления финансовыми ресурсами посредством
наполняемости и сбалансированности и исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ - это одни из самых важных правовых и экономических проблем
в настоящее время. В условиях развития кризисных явлений в экономике
указанные проблемы еще больше углубляются и требуют к себе пристального
внимания.
Для России характерна трехуровневая бюджетная система, каждый из
которых представлен соответствующими видами бюджетов: федеральный
бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. Государственная
целостность Российской Федерации и обеспечение ее национальной
безопасности во многом зависят от создания справедливых и согласованных
бюджетных отношений между федеральным центром, субъектами РФ и
муниципальными образованиями. Таким образом, еще одной важной задачей
в рамках управления публичными финансовыми ресурсами являются
проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации занимает важное
место в системе регулирования экономики. Осуществление местного
самоуправления невозможно без обеспечения финансовой устойчивости и
достаточности денежных средств в местных бюджетах, необходимых для
решения публичных вопросов. Необходимо также учитывать, что в
существующей системе перераспределения бюджетных доходов через
систему межбюджетных трансфертов и регулирования доходов самыми
проблемными уровнями оказываются самые нижестоящие местные бюджеты.
В то время как эти бюджеты как раз наиболее приближены к гражданам, и
материальное состояние местных бюджетов через расходные обязательства
непосредственно отражается на качестве жизни населения страны.
8
Соответственно функционирование местного бюджета в рамках
бюджетной системы в целом заслуживает достаточного внимания со стороны
научных исследований.
В настоящее время в стране произошло обострение социальных и
экономических проблем, которые характерны снижением инвестиционной
активности, спадом производства и ухудшением качества жизни населения.
Основные причины возникшей ситуации – это внешне- и
внутриэкономический кризис, несовершенство законодательства Российской
Федерации, в том числе в части межбюджетных отношений, распределения
полномочий между различными уровнями власти, и, как следствие,
недостаточного финансирования муниципальных образований.
Объект исследования: финансовые ресурсы муниципального
образования город Казань Республики Татарстан
Предмет исследования: процесс формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов муниципального образования город
Казань Республики Татарстан
Цель работы: исследование и определение путей решения проблем
формирования и эффективного использования финансовых ресурсов местных
бюджетов на примере муниципального образования город Казань Республики
Татарстан.
Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
– рассмотреть теоретико-правовые основы формирования и
использования финансовых ресурсов муниципальных образований в
Российской Федерации;
– исследовать основы финансовой политики Российской Федерации
в целом и в частности муниципальных образований;
– изучить источники формирования финансовых ресурсов
муниципальных образований и направления их использования;
9
– провести анализ и оценку формирования доходов и расходов
местного бюджета муниципального образования город Казань Республики
Татарстан
– рассмотреть проблемы формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов муниципального образования город
Казань Республики Татарстан;
– исследовать пути совершенствования формирования и повышения
эффективности использования финансовых ресурсов муниципальных
образований РФ на примере муниципального образования город Казань
Республики Татарстан.
При написании дипломной работы использованы такие методы
научного исследования, как:
– изучение нормативно-правовой базы;
– изучение монографических публикаций и статей;
– анализ и обобщение научно-методической литературы;
– сравнительный метод;
– аналитический метод.
Для написания работы основными источниками послужили:
– законодательные и нормативно-правовые акты РФ;
– экономическая литература отечественных авторов, раскрывающая
основные вопросы, связанные как с теорией доходов бюджетов, так и с самим
процессом их формирования и расходования;
– публикации экономических газет и журналов, статистические
данные.
10
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Сущность и основы финансовой политики муниципальных образований
Важной частью системы управления социально-экономическими
процессами каждого государства является управление ее финансами, которое
направлено на повышение эффективности деятельности системы отношений в
целях рационального функционирования публичных финансовых ресурсов,
необходимых для социально-экономического развития общества.
Основной целью управления публичными финансами является
обеспечение финансовой устойчивости и финансовой независимости
государства посредством макроэкономической сбалансированности,
профицита бюджета, снижения государственного долга, твердости
национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и
общества страны.
Составным элементом финансовой системы любого государства
выступает финансовая политика, которая, в свою очередь, является частью
экономической системы государства. Эффективная финансовая политика
является средством осуществления социально-экономической политики
государства. Ее разработка и реализация осуществляется в рамках социально-
экономического развития государства.
Таким образом, управление финансовыми отношениями и ресурсами
любого государства осуществляется при помощи ее финансовой политики.
Исходя из этого, под государственной финансовой политикой понимают
комплекс мероприятий по управлению финансовой системой, использованию
финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их
распределению и использованию с целью воздействия на параметры
воспроизводственного процесса для социально-экономического развития
11
общества на основе финансового законодательства
1
. В этом заключается
сущность финансовой политики государства в целом.
Под финансовой политикой также подразумевается создание
необходимого в данный момент времени для государства финансового
механизма, создание финансовых отношений, выработка финансовой
деятельности и хозяйственных отношений. Это означает, что государство в
лице органов государственной власти должны осуществлять финансовую
политику таким образом, чтобы эффективно управлять публичными
финансами и рисками, связанными с ними, в целях обеспечения долгосрочной
финансовой устойчивости государства. Ученые отмечают, что принцип
эффективного управления также означает необходимость учета финансовых
последствий для будущих поколений, а также оценки их влияния на
современное общество
2
.
Так, Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию на 2016
год, отметив, в частности, что «финансовая устойчивость и независимость
страны абсолютно связаны между собой»
3
.
Следовательно, что одним из приоритетных направлений финансовой
политики является обеспечение финансовой устойчивости государства.
Особенно это актуально в современном мире, когда под действием негативных
явлений возникают риски дефицита финансовых ресурсов для реализации
государственных задач и выполняемых функций
4
.
По содержанию финансовая политика предполагает:
1
Финансы: учебник / А.Ф. Арсланов, В.К. Бурлачков, Е.К. Воронкова и др.; под ред. проф. В.А.
Слепова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2015. -.С. 114.
2
Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика
обеспечения: монография / под ред. И.И. Кучерова. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016. - С. 62.
3
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 «Послание Президента Российской
Федерации» Президент России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50864 (дата обращения:
01.12.2017).
4
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 «Послание Президента Российской
Федерации» Президент России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50864 (дата обращения:
01.12.2017).
12
разработку общей концепции, определение ее основных
направлений, целей, задач в соответствии с социально-экономической
политикой страны;
создание эффективного финансового механизма - системы
установленных государством форм, видов и методов организации финансовых
отношений;
управление финансовой деятельностью государства и других
субъектов хозяйственных отношений.
Согласно ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация является
федеративным государством
5
. В соответствии с типом ее государственного
устройства государственная власть отделена от местного самоуправления, и
государственная система финансовых ресурсов разделяется на
государственные финансы и муниципальные финансы. В такой трактовке, в
России как федеративном государстве, существует двухуровневая структура
государственного управления. Это означает, что государственные финансы
подразделяются на финансы федеральные и финансы субъектов РФ
(региональные финансы). Муниципальные финансы, хотя и образуют
самостоятельное звено, встроены в систему финансовых централизованных
потоков, так как нацелены на реализацию отдельных государственных
полномочий на охватываемой ими территории, и потому регламентируются
единым законодательством
6
.
Управление государственными и муниципальными финансами
базируется на принципах бюджетной системы РФ, закрепленных в
Бюджетном кодексе РФ, основными из которых являются принципы
самостоятельности бюджетов
7
. Исходя из этого, для Российской Федерации
5
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Собрании законодательства РФ..2014. № 31. ст.
4398.
6
Юрина В.П. Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ
// KANT. - 2015.- № 3 (16). - С. 117-119.
7
Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017). Собрание
законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3823.
13
характерна трехуровневая бюджетная система, каждый из которых
представлен соответствующими видами финансовых ресурсов - бюджетов:
федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты.
Бюджет, по своей сути, является уникальной экономико-правовой
категорией, которая отражает не только социально-экономические проблемы,
обусловленные современными вызовами геополитической ситуации, но и
преобразования, происходящие в экономике и жизни нашего государства, как
ответ на внешние вызовы, а также проблемы, связанные с несовершенством
управленческих действий со стороны государства и, как следствие, качество
управления им
8
.
Бюджет является основой финансовой и бюджетной деятельности
государства, с помощью которого осуществляется контроль поступления
доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и процесса
использования бюджетных финансовых ресурсов. Соответственно,
основными инструментами реализации бюджетной политики как элемента
государственной финансовой политики являются налоговые и неналоговые
доходы, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и
государственные займы и т.д.
Финансовая политика Российской Федерации в целом основывается на
следующих приоритетах социально-экономических развития:
достижение социальной стабильности в обществе;
оздоровление государственных и муниципальных финансов;
достижение финансово-экономической самостоятельности и
усиление ответственности регионов и муниципальных образований в рамках
единого федеративного государства;
создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для
территорий и др.
8
Вершило Т.А. Бюджет и его роль в управлении государством // Финансовое право. --2015. -№ 12. -С.
12 - 14.
14
В свою очередь управление и оздоровление государственными и
муниципальными финансовыми ресурсами Российской Федерации
основывается на следующих принципах:
– законодательное разграничение полномочий между органами
власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;
– обеспечение органов власти соответствующего уровня
необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на
них функций;
– вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов всех
звеньев бюджетной системы;
– самостоятельность в определении направлений использования
финансовых ресурсов и подконтрольность исполнения бюджета
соответствующему представительному органу власти.
Государственная финансовая политика по содержанию подразделяется
на отдельные элементы, такие как: денежно-кредитная, бюджетная, налоговая,
таможенная, инвестиционная и др. политики. Вместе с тем решающее
значение в государственной и муниципальной финансовой политике
принадлежит бюджетной политике
9
.
Местная публичная власть реализуется путем сочетания
административных и экономических методов управления. Следовательно, ей
присущи управленческие отношения административного и экономического
характера. При этом экономические отношения играют определяющую роль.
10
Самостоятельность финансовой деятельности органов местного
самоуправления установлена положениями Европейской хартии о местном
самоуправлении, где говорится: «Органы местного самоуправления имеют
право, в рамках национальной экономической политики, на обладание
9
Финансы, деньги, кредит, банки: учебник / коллектив авторов; под ред. Т.М. Ковалевой. - М.:
КНОРУС, 2014. - (Бакалавриат). - С. 58
10
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В.
Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с. С.92
15
достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут
свободно распоряжаться при осуществлении своих функций
11
«.
В Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право
самостоятельно осуществлять финансовую деятельность, в частности
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Эта
самостоятельность гарантирована ст. ст. 130 - 133 Конституции РФ и
Федеральным законом об общих принципах организации местного
самоуправления
12
. В соответствии с названным законом органы местного
самоуправления осуществляют финансовую деятельность в пределах своих
территорий через местные администрации и входящие в их состав финансовые
подразделения.
Муниципальное образование имеет собственный бюджет, собственные
доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы. Самостоятельность
финансовой деятельности органов местного самоуправления выражается
также в праве населения муниципального образования принимать решение о
разовых добровольных сборах денежных средств, которые расходуются
исключительно по целевому назначению.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой,
направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и
программ, их сбалансированность и обоснованность, для чего органы
местного самоуправления формируют и распоряжаются средствами местных
бюджетов, полученными как за счет доходов от собственной экономической
деятельности, так и в результате установления местных налогов и сборов, а
также льгот по их уплате
13
. В числе стратегических и тактических целей
11
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Собрание
законодательства РФ. -1998. - № 36. ст. 4466.
12
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации. Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. ст. 3822.
13
Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по
направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр») / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю.
Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. - С. 199.