СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.………..………….…………………………………………3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ.……………..…..8
1.1. Понятие и сущность жилищной политики.…...…………………..8
1.2. Факторы определяющие уровень развитиях жилищной политики
на разных уровнях управления.…………………..…………….…………19
1.3. Механизмы регулирования жилищной политики на
муниципальном уровне.…………………………………………...……….30
2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В
ГОРОДЕ НОЯБРЬСКЕ..………………………………………………………40
2.1. Общая характеристика муниципального образования и состояния
жилищного фонда.…………….………………………………….…...……40
2.2. Оценка состояния жилищной политики муниципального
образования…………………………………………………………………51
2.3. Оценка реализации целевых программ в жилищной политике
муниципального образования…………………………………………..…56
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДА НОЯБРЬСК…………………...……76
3.1. Рекомендации по улучшению жилищной политики
муниципального образования……………..………………………………76
3.2. Оценка экономической эффективности предложений по
совершенствования жилищной политики муниципального
образования....................................................................................................95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...………..………………………………………..……99
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.……….…………………………………...103
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной
работы обусловлена тем, что жилищный вопрос всегда имел особенную
социальную значимость.
В нашем государстве жилищная сфера осталась одной из самых
актуальных, что можно объяснить несколькими факторами: высоким
износом жилищного фонда, дефицитом ресурсной базы для возведения
новых жилых объектов, не высокой платежеспособностью большей части
граждан страны, процессом активной урбанизации и повышением уровня
численности городского населения.
В данный момент государственная жилищная политика складывается
под воздействием процессов в рыночной экономике, преобразованием
системы властных структур. Также они сопровождаются финансовыми
трудностями, которые вызваны перепадами в финансовом развитии
государства, и недостаточно результативно действующими законами.
Государственные органы без взаимодействия с гражданским
обществом и бизнесом, который является важным элементом
экономической системы, без улучшения системы рыночного
хозяйствования не могут в полном объеме выполнять обязательства перед
гражданами по обеспечению жилищных прав, дарованных конституцией.
Таким образом, при отсутствии баланса во взаимодействии главных
факторов в политике жилищной сферы, необходимость выработки
стратегии по развитию жилищной политики в России, определило
избрание объекта для исследования.
Поэтому современная социальная и экономическая система страны
включает в качестве одного из главных приоритетов решение вопросов
жилищных проблем граждан.
4
Важнейшим показателем сферы жилищного хозяйства является доля
нуждающегося населения, которое получило жилые помещения. За 2017
год она составила 1,5% от общей численности населения, которое состоит
на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а город Ноябрьск
находится на 115 месте среди городов России по обеспечению жилищной
сферы.
Жилищные условия являются главной основой человеческого бытия
и его жизнедеятельности. Организация надежной системы муниципальной
государственной поддержки граждан по улучшению жилищных условий
положительно повлияет на укрепление института семьи, повышение
статуса материнства и отцовства, создает условия для улучшения
демографического положения. Если не учитывать данные факторы, то
жилищная реформа будет обречена на провал. Этим, в основном, и
определена актуальность данной темы, ее практическое и научное
значение.
Область жилищной сферы – сложная и многогранная система, в ней
сконцентрированы специфические экономические и социальные интересы,
обусловленные огромной значимостью в жизни людей решения
жилищного вопроса. Ведь в России как ранее, так и сейчас остро стоит
жилищная проблема. Этому продолжает способствовать следующие
факторы: отсутствие финансовых средств для воспроизводства жилья,
отсутствие у абсолютного большинства населения собственных средств
для приобретения жилья, продолжающийся приток в страну вынужденных
переселенцев из стран ближнего зарубежья и продолжающаяся
урбанизация.
Цель работы – оценить состояние и разработать направления
совершенствования жилищной политики муниципального образования.
В соответствии с поставленной целью определены следующие
задачи:
5
- рассмотреть понятие и сущность жилищной политики;
- рассмотреть факторы, определяющие уровень развития жилищной
политики на разных уровнях управления;
- рассмотреть механизмы регулирования жилищной политики на
муниципальном уровне;
- оценить муниципальное образование и состояние его жилищного
фонда;
- оценить состояние жилищной политики муниципального
образования;
- оценить реализацию целевых программ в жилищной политике
муниципального образования;
- сформировать рекомендации по улучшению жилищной политики
муниципального образования;
- оценить экономическую эффективность предложений по
совершенствования жилищной политики муниципального образования.
Объектом исследования является муниципальное образование -
город Ноябрьск.
Предметом исследования является жилищная политика
муниципального образования город Ноябрьск.
Практическая значимость результатов исследования заключается в
возможности использования статистической информации, выводов и
заключений, а также предлагаемых мер данной работы в дальнейших
исследованиях и разработках по данной проблеме.
Теоретической значимостью результатов данного исследования
станет то, что полученные выводы, предложения развивают и дополняют
ряд направлений в жилищной политике: теории развития жилищной сферы
и конкуренции, теории управления и важнейших полномочий,
относящихся к развитию взаимодействия в жилищной сфере, разработке
6
механизмов управления в жилищной сфере, обновлению организационных
механизмов, совершенствованию направлений жилищной политики.
Для исследования была использована информационная база:
Жилищный кодекс РФ, действующие на территории Российской
Федерации нормативно-законодательные акты в сфере жилищной
политики, нормативно-правовые акты Правительства Ямало-Ненецкого
автономного округа, организационно-распорядительные документы
Администрации города Ноябрьска.
Теоретической базой выпускной квалификационной работы
являются статистические сборники, научная и учебная литература, статьи,
ссылки, нормативно-правовые акты, работы отечественных и зарубежных
авторов в области жилищной политики.
В выпускной квалификационной работе использованы следующие
понятия: жилищная политика, жилище, жилищная проблема, пути решения
жилищных проблем, жилищный фонд.
В работе применены структурно-функциональный подход для
изучения структуры жилищной политики и её функций, системный подход
в процессе изучения основных элементов жилищной политики, проблем
жилищной политики и основных задач, направлений государственной и
муниципальной поддержки в предоставлении жилья гражданам,
определения полномочий в реализации жилищной политики государством
и органами местного самоуправления.
Разнообразные мнения освещаемой научной проблемы нашли
отражение в ряде работ российских и зарубежных исследователей, среди
которых необходимо выделить следующих авторов: Бессонов М. С.,
Евсеева Е.И., Зотов Б.В., Миронова Е.Н., Пузанов А. А., Шипилов Е.Ю.
Состоит выпускная квалификационная работа из введения, основной
части, включающей три главы, заключения и списка использованной
литературы.
7
В первой главе рассмотрена государственная жилищная политика в
Российской Федерации, в том числе принципы государственной жилищной
политики и факторы, определяющие уровень доступности жилья. Также
изучены механизмы государственного регулирования жилищной
политики.
Во второй главе проанализирована обеспеченность жильем в городе
Ноябрьск, состояния жилищного фонда города Ноябрьск,
результативность мер по сокращению ветхого и ликвидации аварийного
жилья на территории города, проведена оценка реализации целевых
программ по улучшению жилищных условий молодых семей,
проживающих в городе Ноябрьск.
Третья глава освещает пути совершенствования направлений
жилищной политики города Ноябрьск. Приведены рекомендации по
улучшению государственной поддержки в сфере переселения граждан из
ветхого и аварийного жилья, выработаны предложения по
совершенствованию жилищных программ для молодых семей, а также по
улучшению жилищных условий различных категорий граждан.
Предлагаемые в выпускной квалификационной работе мероприятия
могут послужить основой для разработки положений жилищной политики
Администрации города Ноябрьск.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1. Понятие и сущность жилищной политики
Право человека на жилище провозглашается основным документом
государства – Конституцией Российской Федерации. Органы
государственной власти совместно с органами местного самоуправления
должны создавать условия для осуществления этого права человеком.
Одним из центральных направлений социально-экономической
сферы в стране является формирование, развитие и дальнейшее
совершенствование жилищной сферы, формирующей соответствующие
условия для комфортного проживания и жизнедеятельности человека.
Стратегической задачей жилищной политики можно считать
создание условий для устойчивого и результативного экономического
оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные
потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества
строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные
импульсы для развития других секторов.
Имеется множество определений термина «жилищная политика».
Необходимо рассмотреть некоторые из них:
Жилищная политика, представляет собой одно из важных
направлений государственной социально-экономической политики
[23, с.106].
Она может трактоваться как в узком – политика, направленная на
обеспечение граждан жильем, так и в широком смысле – политика,
направленная на развитие строительства, регулирование жилищных
9
отношений и повышение качества жилищных услуг, обеспечение
доступности жилья.
Под жилищной политикой понимается деятельность государства и
муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан
Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в
строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью
создания результативных механизмов, которые способствуют
самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы [12, с.86].
Сейчас жилищная сфера продолжает находится в переходном
периоде, характеризующегося поворотом от административно–
распределительной и централизованно – управляемой системы к открытой
и свободной, основанной на превращении жилища в услугу, товар, на
самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении
статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в
жилье на основе спроса и предложения. Несмотря на трудности выработки
и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное
движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к
рыночным принципам.
Для того чтобы выработать наиболее верную жилищную политику,
необходимо понять, каких целей требуется достичь и какой должен быть
метод достижения результатов. При этом нужно также располагать
достаточным количеством эффективных документов, иметь представление
об их продуктивности а, в первую очередь, о степени влияния
предложенных механизмов в достижении поставленной цели и их
быстродействии.
Во всем мире основную роль в решении проблем в сфере жилищных
отношений играет политика страны. Невысокая обеспеченность жилыми
10
помещениями граждан РФ в сравнении с жителями Европы и США дает
четкое понимание о невозможности гражданами нашей страны
самостоятельно приобретать в собственность жилые помещения.
Указанная проблема жилищной политики в стране связана не только
с доступным жилищным строительством и его финансировании, но и с
развитием и модернизацией коммунальной инфраструктуры.
Большая часть граждан РФ не имеют возможности приобрести в
собственность благоустроенное жилье вследствие низких заработков,
неимения собственных денежных средств, необходимых для уплаты
первоначального взноса для получения ипотечного кредита, завышенных
ставок по ипотечным кредитам, предоставляемых коммерческими
банками.
Совместно с этим, невысокая инженерная обустроенность земельных
участков, отведенных под жилищное строительство, запутанные схемы
подключения вновь построенных жилых домов к сетям инженерно –
технического назначения, монополизм застройщиков мешает расширению
жилищного рынка и увеличению доступных предложений на нем.
Всё вышесказанное подстёгивает рост цен на жильё, как на
первичном так, и на вторичном рынках.
Стратегической задачей жилищной политики является увеличение
рынка доступного жилья для населения и повышения уровня
комфортности квартир, удовлетворяющего жилищные нужды основной
части населения нашей страны. Для реализации данной цели
правительство разрабатывает ряд инструментов и механизмов по
содействию населению в решении жилищных вопросов и развитии
коммунальной инфраструктуры.
Только комплексный подход к решению жилищной проблемы в
стране сможет удовлетворить нуждаемость граждан в жилых помещениях.
11
Для расширения спроса на жилье необходимо продолжить развитие
ипотечного жилищного кредитования, и в таком случае объектом,
позволяющим совершенствование жилищной политики, становится
банковский сектор и государственное льготное кредитование граждан.
Государственные меры поддержки отдельных категорий граждан
ориентированы на повышение ценовой доступности жилья и выполняет
ряд функций.
Функции государственной жилищной политики:
– регулирование нормативно-правовой базы, осуществление
контроля за исполнением правовых документов;
– финансовая поддержка;
– обеспечение финансовой устойчивость жилищно-коммунального
комплекса;
– модернизация основных фондов отрасли, основанной на
энергосберегающих технологиях;
– техническая регламентация качества и надежности предоставления
жилищно-коммунальных услуг;
– социальная защита и социальные гарантии;
– формирование системы рыночных отношений в жилищно-
коммунальной сфере;
– координация проводимых мероприятий реформирования
жилищной сферы с другими реформами;
– координация действий в жилищной сфере на федеральном,
региональном и местном уровнях;
– создание для граждан РФ доступного жилья и безопасного,
комфортного в нем проживания.