92
– жители несут ответственность за строительство дома;
– население создает ЖСК только для того, чтобы обеспечить свои
семьи достойным квартирами;
– отсутствие вероятности увеличения стоимости жилого
помещения;
– самостоятельно, но учитывая требования Градостроительного
кодекса РФ, устанавливать прогноз сроков строительства и сдачи дома в
эксплуатацию;
– если застройщик объявил себя банкротом, члены ЖСК могут
самостоятельно достроить дом;
– паевые взносы не облагаются налогами;
– участники ЖСК имеют доступ к любой информации о
деятельности кооператива.
Для того чтобы решить нашу проблему в ходе реализации
«мероприятия 2» будут осуществляться следующие действия:
– участники ЖСК получают государственную компенсацию в
размере 40 % от затраченной суммы;
– компенсация предоставляется непосредственно ЖСК, по
предварительно поданной заявке;
– финансирование происходит на условии софинансирования из
федерального и окружного бюджета;
– для выдачи субсидии, молодой семье необходимо подтвердить
свой доход, и он не должен быть ниже среднедушевого дохода населения;
– государственная компенсация является безвозмездной;
– возраст гражданина, имеющего право на получение компенсации,
начинается с 18 лет (в исключительных случаях, с 16 лет)
– молодая семья должна состоять в первом браке;
93
– участники жилищно – строительных кооперативов не имеют
право участвовать в других программах по улучшению жилищных
условий;
По итогам строительства ЖСК должны передать на безвозмездной
основе в собственность муниципального образования 10 % общей
площади от всех построенных кв.м.
Например, если в доме будет 150 квартир, 15 из них отдается
государству, для последующего предоставления жилых помещений на
условии договора социального найма малоимущим гражданам,
состоящим в списке очередности, как нуждающиеся в жилых
помещениях.
Такое вовлечение молодых семей, как в «мероприятии 1 и 2» в-
первую очередь приведет к увеличению жилищного строительства, что
конечно приведет в новых рабочих мест, снижению роста цен на жилье,
во-вторых снимет финансовую нагрузку с федерального, окружного и
местного бюджетов так как приведет к заинтересованности молодых
семей к самостоятельному решению жилищной проблемы.
Учитывая значимость поставленной задачи по совершенствованию
жилищной политики в муниципальном образовании мной разработан
комплексный подход к ее решению. Проведена разработка новых
механизмов в решении очень актуальной проблемы как ликвидация
ветхого жилищного фонда на территории муниципалитета, предложены
мероприятия, реализация которых приведет к формированию рынка
доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания
граждан. Комплексное внедрение предложенных мероприятий
направлено на увеличение объемов строительства жилья с привлечением
различных источников финансирования. Меры, направленные на
94
образование в необходимом количестве земельных участков для
жилищного строительства, обеспеченных инженерной инфраструктурой,
и условиями для развития ипотечного кредитования жилищного
строительства приведут к улучшению инвестиционной
привлекательности для частных инвесторов строительства жилья, что
является одной из задачей в процессе совершенствования жилищной
политики муниципального образования.
3.2. Оценка экономической
эффективности предложений по совершенствованию
жилищной политики муниципального образования
Предложенные мной мероприятия, несомненно, должны принести не
только пользу в совершенствовании жилищной политики, в снятии
социальной напряженности в сфере решения жилищных проблем, но и
иметь экономически выгодно на всех уровнях: федеральном, окружном,
муниципальном.
1. В мероприятиях направленных на решении проблемы по
ликвидации ветхого и авариного жилищного фонда с привлечением
частных застройщиков, хоть им и будет предоставлены значительные
льготы в части налогообложения, а также освобождение арендной платы за
земельный участок для всех уровней бюджетов будет выгода в размере не
менее суммы запланированной в адресной подпрограмме на 2018-2022
годы, а то составит 4 609 993 220,19 рублей. Здесь также стоит учесть, что
за счет, утвержденный суммы будет ликвидирован только жилищной
фонда, признанный аварийным по состоянию на 01.01.2015, что составит
только 61,54 тыс. кв.м., в предложенных мною мероприятиях будет
95
осуществлен снос всего жилья в деревянном исполнении, а это
422,7 тыс.кв.м.
Также в рамках мероприятия муниципалитет получит в
собственность многоквартирный дом, который будет иметь статус
наемного дома. Наличие в городе 50 квартир, предназначенных для
проживания самый незащищенных слоев населения существенно повысит
оценку в социальной сфере.
Проведем расчёт стоимости жилых помещений, полученных на
безвозмездной основе в случае реализации мероприятия.
Таблица 15 – Расчет стоимости жилых помещений
Наименование показателей
Стоимость, рублей
Стоимость 1 кв.м. на первичном рынке (2-3 кв.2018 года)
62 000,00
Общая площадь 1-но комнатных квартир в доме, кв.м.
297,00
Общая площадь 2-х комнатных квартир в доме, кв.м.
1 000,00
Общая площадь 3-но комнатных квартир в доме, кв.м.
1 512,00
Стоимость всех квартир в доме, рублей
174 158 000,00
Из расчета видно, что в собственность муниципалитет поступит 50
квартир общей стоимость 174 158 000,00 рублей.
2. В рамках тех же мероприятий по ликвидации ветхого жилья мной
предложено предоставление муниципальной ипотеке для приобретения
домокомплектов. В данном мероприятии предусмотрено приобретение
собственниками ветхих малоэтажных строений земельных участков.
Примерная площадь территории, подходящей под реализацию
мероприятия, составляет 60 Га.
Таблица 16 – Расчет стоимости земельных участков
Наименование показателей
Общая площадь территории, Га
60
Стоимость участка площадью 600 кв.м.
300 000,00
Количество земельных участок подлежащих реализации, шт.
6 000
Стоимость всех участков, рублей
1 800 000 000,00
96
Эффект от реализации мероприятии составит 1 800 000 000,00
рублей.
3. В ходе реализации мероприятий, направленных на
совершенствовании жилищной политики в области обеспечения жильем
молодых семей, можно сказать, что снимается полностью нагрузка с
бюджетов, так как выделение социальных выплат, которые выдаются на
безвозмездной основе не потребуются, все средства будут возвратными.
Так, например на 2018 год для реализации мероприятий по обеспечению
молодой семьи в рамках федеральной и окружной подпрограмм была
выделена сумма в размере: 68 453 110,00 рублей, соответственно
экономическая выгода будет равняться этой сумме.
4. Для внедрения всех перечисленных предложений необходимо
провести усовершенствование технологии подачи документов на
рассмотрение заявок для участия в мероприятиях.
В рамках действующего законодательства РФ ряд муниципальных
услуг уже переданы в многофункциональные центры. Однако, там только
осуществляется прием документом и возможно получение справочной
информации. Создание же сайта позволит гражданину позволит получать
необходимые данные в реальном режиме времени, что конечно
положительно отразится на репутации Администрации и настроит
население на положительное отношение к проводимым мероприятиям. На
сайте будет иметься возможность получить перечень документов,
необходимый для сдачи документов, возможность подать заявление для
участия в выбранном мероприятии, а также должен быть свой личный
кабинет, где гражданин будет получать уведомления по выбранному
мероприятию и сопутствующие объявления о действующих на территории
города других мероприятиях.
97
В настоящее время различные компании предлагают услуги по
созданию сайтов. Услуга эта платная, стоимость создания сайта
необходимого уровня от 900 000 руб.
Департамент имущественных отношений Администрации г.
Ноябрьска при объявлении тендера на разработку такого сайта, может
снизить среднюю стоимость до 700 000 руб.
После введении в эксплуатацию сайта экономия на заработной плате
специалистов ДИО по обслуживанию граждан может составить:
- в месяц: средняя заработная плата 50 000 х 10 чел. = 500 000 руб.;
- в год: 500 000 руб. * 12 мес. = 6 000 000 руб.
Эффективность от создания электронного портала будет составлять
6 000 000 – 700 000 = 5 300 000 руб.
Кроме того, работа сайта может заключаться не только в приеме
заявок и отслеживании гражданами работы по реализации мероприятий, но
и снизить расходы на почтовую связь. Так за 2017 год ДИО направил
уведомлений по различным программным мероприятиям более 12 000
писем. Учитывая, стоимость отправки такого письма, которая составляет
46 рублей, то экономия в данном случае составит более 552 000 рублей в
год.
Рассмотрев каждое из предложенных мероприятий с экономикой
точки зрения, и сделав минимальные расчеты можно уже однозначно
сделать вывод о целесообразности предлагаемых нововведений.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе поведенного исследования были обозначены и раскрыты:
- понятие жилищной политики;
- основные направления государственного регулирования жилищной
сферы.
Выявлено, что по-прежнему приоритетной задачей для государства
является создание условий, повышающих доступность жилья для граждан
Российской Федерации.
Жилищная политика — это политика государства, направленная на
развитие и сохранение жилищного фонда в каждом муниципальном
образовании, а также на обеспечение граждан жильем в соответствии с
действующим законодательством и разработанными нормативами.
Повышение уровня обеспеченности комфортным и доступным жильем
населения страны на основе расширения предложений на рынке в
жилищной сфере стало главной целью жилищной политики на всех
уровнях, в том числе и муниципальном.
Для достижения этой цели требуется взаимоувязанное рассмотрение
вопроса увеличения спроса населения и возможность его удовлетворения
на рынке как за счет имеющегося жилья, таки и через повышение объема
жилищного строительства.
В целом ситуация по реализации жилищной политики напрямую
связана с объемами финансирования и наличием средств у населения на
покупку жилья. Реализация этих мероприятий позволяют повысить
результативность реализации жилищной политики. При этом каждое из
мероприятий обходятся бюджету в определенную сумму, поэтому
реализовать все мероприятия очень сложно.
В работе отмечается, что возможность улучшить жилищные условия
является сложной категорией, в которой тесно переплетаются
99
демографические, социально-экономические характеристики текущего
уровня благосостояния населения. Основными факторами доступности
жилья являются стоимость жилья и уровень доходов населения.
Необходимо подчеркнуть то, что домохозяйства с доходами выше
средних не только быстрее осуществляют накопление средств на
приобретение жилья, но и легче получают ипотечные кредиты на эти цели.
Так как в этой взаимосвязи наблюдается несоответствие, то большинство
граждан не могут позволить самостоятельно купить жилье. Жилищная
политика на протяжении всей истории была одной из более сложных,
социально-противоречивых и социально-приоритетных проблем.
Необходимо спрогнозировать развитие жилищной политики на
современном этапе, чтобы избежать негативных последствий, трудностей в
разрешении жилищного вопроса.
На основе проведенного анализа обеспеченности жильем в
муниципальном образовании город Ноябрьск выявлен ряд проблем. К ним
относятся: недостаток массового жилищного строительства; высокие цены
на первичном и вторичном рынке жилья; длинные очереди на получение
жилья для социально незащищенных категорий граждан; большое
количество ветхого и аварийного жилищного фонда; неэффективная
целевая направленность денежных средств из бюджетов всех уровней,
финансовые трудности молодых семей для приобретения собственного
жилья. При анализе также были рассмотрены некоторые государственные
программы по улучшения жилищных условий населения.
Оценив эффективность государственной поддержки выяснилось, что
плановые показатели по отдельно взятым мероприятиям не соответствуют
фактически достигнутым результатам. Основной причиной такого
несоответствия является несовершенство в законодательстве. Сделан
вывод о том, что нужно пересмотреть политику администрации города в
100
сфере жилищного строительства, предоставления льгот и социальных
выплат для отдельных категорий граждан.
Администрации города необходимо взаимодействовать с другими
организациям, привлекать их для финансирования целевых программ по
улучшению жилищных условий. На основе проведенного анализа были
предложены мероприятия по улучшению жилищной политики
Администрации города Ноябрьска.
В целях совершенствования жилищной политики на территории
муниципального образования город Ноябрьск в рамках данной выпускной
квалификационной работы разработаны следующие рекомендации:
- в целях повышения качества предоставления услуг
муниципалитетом, а также увеличения объема прием документов от
граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению
жилищных условий необходимо создание электронного сайта;
- необходимо внесение изменений в действующее жилищное
законодательство на федеральном уровне в части расприватизии жилых
помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу;
- представить законопроект о поправках к Жилищному Кодексу РФ в
части обеспечения граждан, ухудшивших свои жилищные условия
добровольно;
- принять на окружном уровне норм по ограничению обеспечению
жильем вновь прибывших граждан – принять ценз оседлости;
- разработать муниципальные программные мероприятия по
ликвидации на территории города ветхого и аварийного жилищного
фонда;
101
- разработать проект федеральной целевой программы по
обеспечение жильем молодых семей и представить его на утверждение в
Правительство РФ;
- разработать порядок бесплатного предоставления земельных
участков под строительство жилья эконом класса;
- начать учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях
социального назначения.
Также, мною проведена подробная оценка экономической
эффективности предложений по совершенствования жилищной политики
муниципального образования от реализации разработанных рекомендаций.
Предложенные в выпускной квалификационной работе мероприятия
по совершенствованию жилищной политики должны в результате
привести не только к снятию бремени с муниципалитета в вопросе
обеспечения жильем малоимущих граждан или же граждан, пассивно
ждущих помощи в этом вопросе, а зачастую и вовсе переложив на
государство решение своего жилищного вопроса, но в первую очередь,
должны привести к социально-экономическому развитию нашего города.