72
желание участвовать в программе составило порядка 900 семей, когда в
2016 году их было 780 семей.
На сегодняшний день на территории ЯНАО реализуются -
государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным
жильём населения на 2014-2020 годы», федеральная целевая программа
«Жилище», муниципальная подпрограмма «Обеспечение жильем
молодых семей».
В данных программах могут учувствовать:
– молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из
супругов может не являться гражданином Российской Федерации;
– молодая семья, состоящая из одного молодого родителя,
являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более
детей;
– члены молодой семьи должны иметь регистрацию по месту
постоянного жительства на территории города Ноябрьска;
– молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных
условий;
– молодая семья, имеющая доходы, позволяющие получить
кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты
расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер
предоставляемой социальной выплаты.
В 2017 году в городе Ноябрьске 70 пар получили в Департаменте
имущественных отношений свидетельства на социальные выплаты на
покупку жилья.
К молодой семье относятся супруги (мать или отец в неполных
семьях), дети (в том числе усыновленные, удочеренные). Возраст
каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не
превышает 35 лет (включительно) - на дату утверждения
Департаментом имущественных отношений Администрации
73
города Ноябрьска списка молодых семей - претендентов на получение
социальных выплат в текущем году.
Распоряжением администрации города Ноябрьска утвержден
норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья в размере
32 300 рублей для расчёта социальных выплат на приобретение
(строительство) жилья молодым семьям.
Таблица 9 – Расчет размера социальной выплаты и размера
достаточных доходов для участников подпрограммы.
Кол-во
человек
Площадь
для
расчета
(кв.м)
%
выплаты
Норматив
стоимости
1 кв. м.
Расчетная
стоимость
(руб.)
Размер
выплаты
(руб.)
Сумма,
требуемая для
подтверждения
достаточного
дохода (руб.)
2
(муж+
жена)
42,0
35
32300,00
1356600,00
474810,00
881790,00
2
(родитель
+ребенок)
42,0
40
32300,00
1356600,00
542640,00
813960,00
3
54,0
40
32300,00
1744200,00
697680,00
1046520,00
4
72,0
40
32300,00
2325600,00
930240,00
1395360,00
5
90,0
40
32300,00
2907000,00
1162800,00
1744200,00
6
108,0
40
32300,00
3488400,00
1395360,00
2093040,00
7
126,0
40
32300,00
4069800,00
1627920,00
2441880,00
Чтобы просмотреть динамику по выполнению данной подпрограммы
построим график.
Рисунок 11 – Динамика сопоставления фактически достигнутых
значений
74
На 2018 год в очереди стояло - 631 чел., из них получили 63 чел.,
за 2017 года - стояло 498, их них получили 71 чел.
Анализ показал, что за период с 2017 по 2018 год, получили
социальные выплаты всего 10 % от нуждающегося количества молодых
семей. Признали участниками подпрограммы 30%, от имеющейся
численности данной категории граждан, то есть плановые показатели
целевых индикаторов не были достигнуты ни в одном году.
Основной причиной такого большого несоответствия в
запланированных показателях и конечном результате является то, что
молодые семьи не могут позволить себе приобретать жилье на таких
условиях.
Помощь государства не покрывает необходимые финансовые
потребности, а составляет только 30% от общей стоимости жилья,
остальные 70 % семья должна найти сама. А так как молодые семьи в
основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья и не
имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы
использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса
при получении ипотечного жилищного кредита или займа, покупка
квартиры становится недосягаемой мечтой.
В Ноябрьске на 1 июля 2018 года 39 молодых семей получили
сертификаты на погашение ипотечных займов. Ранее аналогичную
помощь предоставили 38 семьям. В этом году на улучшение жилищных
условий молодых семей Ноябрьску было выделено 73 миллиона
рублей.
Программа будет работать в дальнейшем. Ожидается, что
сертификаты получит как минимум такое же количество семей, что и в
этом году. Получить финансовую помощь на погашение ипотечных
75
займов либо первоначальный взнос на приобретение жилья молодые
семьи могут по двум программам: федеральной или окружной. По
второй, очередь продвигается несколько быстрее. К тому же условия в
федеральной и ямальской (окружной) программах различаются.
«По федеральной программе можно приобретать жилье на
первичном и вторичном рынке, разрешена покупка квартир даже в
домах деревянного исполнения. Окружная программа предполагает
покупку квартир только в новостройках. В федеральную программу, к
слову, внесены поправки, которые запрещают приобретение квартир у
близких родственников. Аналогичные изменения готовятся сейчас и в
окружной закон», – говорит начальник Департамента имущественных
отношений Администрации города Ноябрьска Евгений Белов. Добавим,
всего в очереди на получение сертификатов состоят 690 ноябрьских
семей.
Проанализировав данные можно сказать, что количество молодых
семей, получивших социальную выплату за 2014-2017 год, превзошли
прогнозные показатели, однако в 2018 году прогноз составил 50 семей,
а на 1 июля текущего года было реализовано выплат всего для 41
семьи. За период с 2014 по 2017 год было реализовано 206 выплат,
планируемое количество молодых семей, получили муниципальную
поддержку.
Благодаря этому на следующих срок программы поставлена
задача, увеличить количество молодых семей. Создание надежной
системы муниципальной поддержки молодых Ноябрьских семей по
улучшению жилищных условий окажет положительное влияние на
укрепление института семьи, повышение статуса материнства и
отцовства, создаст условия для улучшения демографической ситуации
на территории города Ноябрьска.
76
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДА НОЯБРЬСКА
3.1. Рекомендации по улучшению жилищной политики
муниципального образования
Жилищная сфера на сегодняшний день, имеет ряд острых и трудно
разрешаемых проблем. Как и много лет назад, в период освоения Крайнего
Севера нуждаемость граждан города в жилых помещениях остается на
высоком уровне. В период становления в городе в очень быстрые сроки
для тружеников возводились временные строения для проживания. В
начале 80 годов это были так называемые «бочки», которые просто
ставились на опоры, потом появились «балки» и «раздвижки», для их
возведения требовалось не более 2-ух месяцев, срок эксплуатации
составлял не более пяти лет. К середине 80-х годов целые районы
застраивались двухэтажными деревянными домами в панельном и
брусовом исполнении со сроком эксплуатации не более 25 лет без учета
экстремальных северных условий.
По состоянию на 2018 года строения типа «бочек» ликвидированы в
полном объеме, что не приходится говорить за остальные строения. Дома
полностью исчерпали свой ресурс, да и просто морально устарели, однако
и по сегодняшний день в этих строениях проживают жители города.
Несомненно, если говорить о проблеме в области ликвидации
аварийного и ветхого жилищного фонда, необходимо отметить, что меры
уже предпринятые на федеральном уровне не смогли решить полностью
столь сложную задачу. Это во многом связано с наличием большого
количества аварийного фонда, который несомненно год за годом только
увеличивается в силу климатических особенностей, отсутствии четких
77
планов по реконструкции и небольших финансовых возможностей
муниципалитетов и собственников жилья.
Для того чтобы решить проблему большого количества ветхого и
аварийного жилья необходимо на начальном этапе рассчитать, сколько нам
нужно денег, чтобы переселить всех нуждающихся в новое жилье.
Предлагается сделать прогноз на 10 лет с тем учетом, что будут учтен весь
жилищный фонда деревянного исполнения, существующих на
сегодняшний момент в городе. Так как строительство новых домов в
деревянном исполнении на территории муниципалитета не ведется уже
более. 20 лет, в перспективе появления новых аварийных домов не
предвидеться, а соответственно расселить потребуется только
существующий на данный момент все дома в деревянном исполнении
(ветхий), как признанные аварийными и подлежащими сносу, так и нет.
Остальной жилой фонд будет подлежать обязательному капитальному
ремонту и реконструкции, что приведет к отсутствию появлению
аварийных домов из числа капитальной постройки.
Таблица 10 – Анализ программы переселения из ветхого и
аварийного жилья в 2018 г.
Наименование показателей
2018
Количество домов в деревянном исполнении, штук
1594
Общая площадь домов в деревянном исполнении,
тыс.кв.м.
422,7
Число нуждающихся в переселении из ветхого и
аварийного жилья на 10 лет; человек
22056
Число нуждающихся в переселении из ветхого и
аварийного жилья на 1 год; человек
2 206
Средняя стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке в
городе Ноябрьск, рублей
62 000
Средняя стоимость квартиры на семью из 3- х человек,
размером 54 м.кв. на первичном рынке жилья, рублей
3 348 000
Общая сумма для переселения всех нуждающихся на 10
лет, рублей
24 614 740 362
78
Как мы видим из данной таблицы, необходимое финансовое
обеспечение программных мероприятий по переселению граждан из
ветхих и аварийных жилых домов, находящихся на территории города
Ноябрьска просто колоссальное. Если сравнить с общим объемом
финансирования утвержденной программы по ликвидации аварийного
жилья по всему округу, а это составило всего 25 187 646 247,71 рублей, что
конкретно для Ноябрьска означает выделение суммы в размере –
4 609 993 220,19 рублей, что откладывает решение проблемы ликвидации
ветхого жилья на неопределенный срок.
Нехватку финансирования в этой сфере, а также отсутствие каких-
либо рычагов воздействия на решение проблемы по моему наблюдению
можно решить данным образом: создание привлекательной и
благоприятной законодательной базы на муниципальном уровне в области
привлечения частного бизнеса для строительства жилых домов.
На сегодняшний день проведена огромная работа по демонтажу
расселенных аварийных домов, с последующей рекультивацией земель.
Освобождены большие территории как на окраине города, так и в его
центральных районах, что позволит частным строительным организация
осуществить не только комплексную застройку районов, но и выполнить
точечное строительство. Также преимуществом использования этих
земельных участков застройщиками, является уже имеющиеся линейные
объекты, привлекательность расположения жилых домов для реализации
квартир новым собственникам, а для жильцов аварийных домов
дополнительным стимулом к согласию на переселение во вновь
построенный жилой дом на месте их прежнего станет отсутствие
необходимости привыкать к новой социальной среде, что не мало важно
79
для семей с детьми, ведь во практически всех старых районах города
имеются школы и детские сады в капитальном исполнении.
Какова экономическая привлекательность данного предложения для
частного застройщика: жилые дома находящиеся в ветхом состоянии на
территории города Ноябрьска – это в своей массе двухэтажные, состоящие
из 2-3 подъездов дома, с 16-18 квартирами, занимающие площадь
застройки примерно 700-800 кв.м.
При сносе 2-3 таких малоэтажных домов на их территории возможно
строительство полноценного капитального строения с этажностью в 5-
9 этажей, что возможно в условиях города Ноябрьска. В таких домах с
учетом характеристик присущих домам эконом-класса может быть от 150
до 400 квартир. Соответственно, необходимо из этого количества
предоставить примерно 48-54 квартир жильцам аварийных домов.
Мена жилья в данном случае должна осуществляться, во-первых,
только на безвозмездной основе, что будет привлекательным и
приемлемым для жильцов авариных домов, и, во-вторых, должно быть
четкое ограничение в условиях предоставления жилья, а именно - взамен
одного жилого помещения предоставляется только одно равнозначное по
площади жилое помещение. Увеличение общей площади в
предоставляемом жилом помещение может быть только за счет разности в
общей площади квартиры во вновь построенном доме, но не более чем на
10 кв.м. Второе условие обязательно для пресечения злоупотребления
правом в области обеспечения жильем и необоснованному уменьшению
выгоды для застройщика в процессе реализации оставшихся жилых
помещений на рынке.
Естественно, для привлечения таких застройщиков необходимо
усовершенствуйся в области земельного законодательства, как-то
80
уменьшение сроков получения разрешения на строительство и снижение
ставок по налогообложению либо предоставление существенных льгот на
время строительства объектов.
Для реализации мероприятия предлагается привлечь крупных
застройщиков, таких как Группа «ВИС», «ГАЗХОЛДМАШ», Компания
«Северспецпроект» и других.
В рамках осуществления данного мероприятия следует
предусмотреть необходимость предоставления жильцам аварийных
домов на время строительства, достаточное количество жилых
помещений из числа маневренного фонда, а для этого необходимо
разработать стратегию формирования такого жилья на территории
города Ноябрьска.
В связи с полным выбытием из состава собственности
муниципалитета жилых помещений из числа маневренного фонда, а
произошло это из того, что весь маневренный фонд располагался в
строениях деревянного исполнения, был признан аварийным и
подлежащим сносу, что не допускает его использование на основании
действующего законодательства РФ.
Следует рассмотреть формирование различных вариантов
формирования маневренного фонда в муниципалитете.
Рассмотрим с начала, что же на сегодняшних день в рамках
действующего законодательства представляет маневренный фонд.
Маневренный фонд – это жилые помещения, которые
предоставляются гражданам для временного проживания, которое связано
с различного рода причинами, такими как чрезвычайные ситуации,
проведение капитального ремонта, долг перед кредиторами, который
возник в результате продажи жилья.
81
Создание такого фонда возможно как за счет только муниципальных
средств, так и на условии партнёрства муниципалитета с инвесторами, что
существенно выгодней, так снова снимает финансовую нагрузку с
бюджета города.
В данном направлении необходимо поставить две задачи:
Первая – это создание специализированного маневренного фонда,
состоящего из 3 зданий (общее количество квартир - 150 штук, в том числе
однокомнатных квартир - 20-30%, двухкомнатных квартир для семей
составом 3-4 человека - 50-60% и трехкомнатных квартир для
многодетных семей не боле 20-30%).
Вторая – формирование механизма софинансирования в рамках
муниципального частного партнерства для создания жилых помещений,
предназначенных для использования в качестве маневренного жилья и
обеспечение его эффективной работы.
Начать реализацию мероприятия необходимо со строительства
одного жилого дома с квартирами эконом – класса в количестве 50 штук.
Жилье эконом-класса представляет из себя:
– стандартный проект повторного применения;
– двойные рамы отечественных деревянных или пластиковых
профилей с однослойным стеклом;
– высота потолков менее 2,7 метра;
– стандартная отделка;
– общая площадь квартир (1-комнатная от 27 кв.м.; 2-комнатная от
40кв.м.; 3 – комнатная от 54кв.м.);
– площадь кухни до 8 кв. м.;
– энергосбережение 10 КВт на квартиру, однофазное;
– центральное отопление;