62
Заключение
В ходе исследования в рамках выпускной квалификационной работы
было изучено современное состояние отрасли и на примере муниципального
образования город Тула, определены мероприятия и предложения по
совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В первой главе выпускной квалификационной работы были изучены
теоретические аспекты управления ЖКХ России. Прежде всего, среди
разнообразия терминов и оценок была определена сущность жилищно-
коммунального хозяйства как системы, сложной и многоуровневой,
состоящей из совокупности подотраслей и функционирующей с целью
обеспечения условий комфортного проживания граждан. Изучение
зарубежного опыта показало возможности применения наработок стран
Европы, Америки и Азиатского региона. Проблемы развития ЖКХ страны в
целом, проецируются и на регионы, они характерны для любой части нашей
страны: высокий износ инфраструктуры в сочетании с небольшим объемом
частного инвестирования, ведет к необходимости вмешательства государства
в инвестиционную деятельность организаций ЖКХ на всех уровнях власти и
медленное снижение ассигнований из бюджета. И сейчас, и в перспективе
требуется переходить к отношениям на основании договора, развить
конкуренцию, предоставлять потребителям условия, где можно повлиять на
качество, объем услуг, не оставлять без внимания зарождение по конкурсным
отборам организаций обслуживания. С учетом зарубежного опыта
целесообразно предложить продолжать работу над совершенствованием
схемы расчетов, установлением повышенных ставок на жилую площадь
сверх нормы, дифференцированием оплаты, исходя из местоположения
объектов и качества жилья; разработкой системы соцзащиты граждан,
упорядочением действующих льгот, усилением внимания к направленности
выделяемых средств. Если повышать тарифы, то до экономически
63
обоснованных показателей, с учетом выбора предложений среди
обслуживающих организаций.
Во второй главе выпускной квалификационной работы проводилось
исследование управления жилищно-коммунального хозяйства
муниципального образования город Тула. ЖКХ города – это единый
организационно-экономический комплекс, куда входят предприятия,
обслуживающее жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное
производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику
(электро-, тепло-, газоснабжение), городское благоустройство, коммунально-
бытовое обслуживание.
Особенностью Тульского региона в сфере ЖКХ является наличие
большого аварийного жилого фонда, что в несколько раз превышает
показатели других регионов по России. В связи с этим, в рамках
Государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным
жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» активно переселяют
семьи из ветхого и аварийного жилого фонда, высокими темпами
реализуется такое направление, как капитальный ремонт. В 2017 году начата
и активно продолжается реализация федерального приоритетного проекта
«Формирование комфортной городской среды», заключаются концессионные
соглашения.
Непосредственно управлением и решением вопросов
функционирования ЖКХ города занимается отраслевое Управление по
городскому хозяйству администрации города Тула, со своими
подразделениями. В составе администрации по отдельным территориальным
округам в сфере благоустройства работают отделы по благоустройству при
главных управлениях округов города.
Вопросами управления ЖКХ в Тульской области, в т.ч. и в городе
Тула, на региональном уровне занимается министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, которое занимается
проведением госполитики и осуществляет госуправление в сферах жилищно-
64
коммунального хозяйства и строительства. Государственный жилищный
надзор осуществляет Государственная жилищная инспекция Тульской
области.
Одна из форм управления жилищными услугами – через управляющие
компании, которые в городе Туле преобладают, в сравнении с другими
формами управления. В Тульском регионе разработан поквартальный
рейтинг лицензированных управляющих компаний, что способствует
повышению качества услуг и развитию конкурентной среды. В этом
направлении возможна разработка такого направления как добровольная
сертификация деятельности УК.
В целом в городе, применимо к сфере ЖКХ, мало точек
взаимодействия, сотрудничества и контроля структур власти на
муниципальном уровне и управляющих компаний или ТСЖ. Нет целостной
структуры управления, каждый занимает свою нишу; пока трудно собрать
все данные о работе УК, заставить их своевременно предоставлять сведения
в Управление по городскому хозяйству.
В третьей главе рассмотрены практические мероприятия в управлении
ЖКХ и их совершенствование. Перспективными являются такие
направления, как работа концессий в сфере ЖКХ, наличие инвестиционных
программ и проработка тарифов на длительный срок, а также автоматизация
процессов оплаты.
Жилищно-коммунальное хозяйство охватывает такие важные стороны,
с которыми мы сталкиваемся дома, на работе, в командировке или на отдыхе:
тепло- и водоснабжение, управление отходами, предоставление жилищных
услуг. Примером одного из способов работы механизмов инфраструктурной
ипотеки на практике, при котором привлекается частный бизнес и участвует
господдержка, это строительство платного моста через реку Упа в черте
города.
65
Рентабельность – важнейшая сторона работы отрасли. Добиваться
этого необходимо не только повышением тарифов, а с помощью
эффективного управления. Здесь важно идти по двум направлениям:
- снизить затраты;
- развивать инвестиционную политику, вложив в инвестиционный
портфель средства предприятий, граждан, использовать бюджетную
поддержку.
Снижение затрат предполагает производство и использование
современного энергосберегающего оборудования, управление системами
жизнеобеспечения не человеком, а с помощью технологии, в частности –
автоматизации расчетов и платежей. Это вообще исключит систему
неплатежей, если внедрить автоматизированные приборы системы учета
показаний за поставки и использование ресурсов; разработать систему
авансирования и скидок при оплате услуг. Постепенно уходить от таких
неэффективных, сложных и дорогих в управлении и содержании форм
проживания как многоквартирный дом с большим количеством
приватизированных площадей. Многоэтажное строительство – вопрос
дискуссионный, но сейчас это неоспоримы факт. На будущее выход из
ситуации-индивидуальная застройка с выделением земельных участков и
наличием типовой серии малоэтажных домов в ближайших пригородах. При
этом, с определением стоимости одного квадратного метра и утверждением
четких требований по инфраструктуре.
Развитие инвестиционной политики предполагает следующие
мероприятия в жилищной и коммунальной сферах:
- проведение учета в виде инвентаризации, отслеживание технического
состояния жилищного фонда и коммунальных объектов и их регистрация;
- проведение капитального ремонта жилья;
- разработка критериев оценки для проведения рейтинга управляющих
организаций;
- стимулирование действий по сбережению ресурсов;
66
- разумное изменение цен и тарифов на длительный срок;
- разработки современной градостроительной документации.
Современный жилищно-коммунальный комплекс России – это сфера,
подающая большие перспективы, особенно, когда эту нишу открывают для
себя потенциальные инвесторы. При условии разработки подобающей
нормативно-правовой поддержки, отрасль жилищно-коммунального
хозяйства можно будет считать одной из развитых, имеющей минимальный
уровень риска и дающей достаточно высокую прибыль.
Интересная идея авансовых платежей в ЖКХ. Если поставщики
коммунальных услуг решат задачи по своевременному и достоверному
внесению данных в режиме реального времени и разработают дистанционное
отключение за долги, то отпадет вопрос неплатежей, решится вопрос с
платежной дисциплиной, не придется лазить по подвалам или колодцам и
снимать показания, отключая должников вручную. Таким образом,
внедрение автоматизации расчетов отчасти решает проблему неплатежей.
Только в случае коренного изменения функций субъектов управления и
их взаимодействия и, прежде, превращения людей из созерцателей и
соглашателей в активных участников процесса управления, развитие ЖКХ в
регионах будет иметь все шансы на успех. А формирование единой базовой
концепции в системе управления жилищно-коммунальным комплексом и
проработка ее отдельных инструментов помогут решить вопросы конечного
потребителя.
В заключении сделаны выводы из проделанного исследования и
обозначены практические рекомендации по совершенствованию управления.
67
Список использованных источников
1. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) // СПС
КонсультантПлюс.
2. Закон РФ от 24.12.1992 №4218-1 (ред. от 22.08.2014) «Об основах
федеральной жилищной политики» // СПС КонсультантПлюс.
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 № 51-
ФЗ (ред. от 31.01.2016) // «Собрание законодательства РФ».
4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном
производстве» (последняя редакция 2017 г.) // СПС КонсультантПлюс.
5. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ
(ред. от 03.08.2018) // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005
№ 115-ФЗ (последняя редакция 2017) // СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2017 N 185-ФЗ (последняя
редакция) // СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 09.02.2015 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» // СПС КонсультантПлюс.
9. Федеральный закон от 21.07.2014 N 217-ФЗ «О внесении изменений
в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму
жилых помещений жилищного фонда социального использования» // СПС
КонсультантПлюс.
10. Указ Президента РФ от 28.04.2007 (ред. от 27.05.2017) «О реформе
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // СПС
КонсультантПлюс.
68
11. Указ Президента РФ от 13.09.2014 №1168 «О Министерстве
регионального развития Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
12. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016)
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти» // СПС КонсультантПлюс.
13. Указ Президента РФ от 7 мая 2013 года № 600 «О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным
жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // СПС
КонсультантПлюс.
14. Указ Президента РФ от 01.11.2013 N 819 (ред. от 15.05.2018) «О
Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
15. Постановление Правительства РФ от 20.12.2015 № 1613 «О
программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-
коммунальных услуг на 2015-2018 годы» // СПС КонсультантПлюс.
16. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 (с изм. от
21.10.2014) «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-
коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой
программы "Жилище"» // СПС КонсультантПлюс.
17. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 №1050 «О
федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы»
[Электронный ресурс]. URL:
http://www.ohome.ru/modules.php?name=Pages&pa=list_pag&cid=121 (дата
обращения: 18.09.2018).
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2014
г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // СПС
КонсультантПлюс;
19. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от
10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического
69
развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС
КонсультантПлюс.
20. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2014 N 102-р «Об
утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная
программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального
хозяйства на 2014 - 2020 годы" // СПС КонсультантПлюс.
21. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р «Стратегия
развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на
период до 2020 года» // СПС КонсультантПлюс.
22. Закон Тульской области от 27 июня 2013 года №1958-ЗТО «О
регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Тульской области» // СПС КонсультантПлюс
23. Устав (Основной Закон) Тульской области от 28 мая 2015 года
№2301-ЗТО (с изменениями на 26 февраля 2018 года) // СПС
КонсультантПлюс.
24. Закон Тульской области от 27 октября 2016 г. N 71-ЗТО "О
поправках в статьи 28 и 47 Устава (Основного Закона) Тульской области"
(принят Тульской областной Думой 27 октября 2016 г.). [Электронный
ресурс].URL: http://www.garant.ru/hotlaw/tula/987745/#ixzz5THWd6Fx0 (дата
обращения: 18.09.2018).
25. Постановление Правительства Тульской области от 07.10.2013 № 29
«Об утверждении Положения о министерстве строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Тульской области» (с изменениями на 22 марта
2018 года) // СПС КонсультантПлюс.
26. Постановление Правительства Тульской области от 11 апреля 2014
г. № 140 «О создании открытого акционерного общества "Областной Единый
Информационно-Расчетный Центр» // СПС КонсультантПлюс.
70
27. Постановление Правительства Тульской области от 30 декабря 2013
г. № 840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах» // СПС КонсультантПлюс.
28. Постановление правительства Тульской области от 29.12.2014 №
723 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции
Тульской области» (с изменениями на 16 октября 2017 года) // СПС
КонсультантПлюс.
29. Постановление правительства Тульской области от 12.03.2018 N 85
«О внесении изменения и дополнения в Постановление правительства
Тульской области от 19.11.2013 N 660 // СПС КонсультантПлюс.
30. Распоряжение Правительства Тульской области от 27 января 2015
года № 24-р «Об утверждении комплекса мер ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") по
развитию жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (в редакции
распоряжения правительства Тульской области от 08.09.2017 N 552-р) // СПС
КонсультантПлюс.
31. Устав города Тулы (в ред. Решения Тульской городской Думы от
28.02.2018 № 48/1191), принят местным референдумом 9 февраля 1997 года //
СПС КонсультантПлюс.
32. Решение Тульской городской Думы от 28.10.2015 N 17/457 «О
переименовании управления по транспорту и дорожному хозяйству
администрации города Тулы» // СПС КонсультантПлюс.
33. Решение Тульской городской Думы от 26.09.2018 № 57/1409 «Об
утверждении структуры администрации муниципального образования город
Тула» // СПС КонсультантПлюс.
34. Постановление администрации города Тулы «Об утверждении
Положения «Об управлении по городскому хозяйству администрации города
Тулы» (в редакции решений Тульской городской Думы от 27.01.2016 N
20/535, от 23.11.2016 N 31/796, от 21.12.2016 N 32/826)// СПС
КонсультантПлюс.