2
Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив
управления жилищно-коммунальным хозяйством в России 7
1.1. Определение и характеристики ЖКХ 7
1.2. Анализ отечественного и зарубежного опыта управления ЖКХ 11
1.3. Проблемы и перспективы развития ЖКХ 15
Глава 2. Анализ системы управления ЖКХ г. Тула 23
2.1. Характеристика ЖКХ г. Тула 23
2.2. Система управления ЖКХ г. Тула 30
2.3. Управляющие организации 35
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию системы
управления ЖКХ на примере г. Тула 43
3.1. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-
коммунального хозяйства и условий для привлечения инвестиций 43
3.2. Автоматизации расчетов и платежей в сфере ЖКХ 51
3.3. Мероприятия по решению проблемы неплатежей 56
Заключение 62
Список использованных источников 67
Приложение 75
3
Введение
Эффективность управления жилищно-коммунального комплекса на
различных уровнях иерархии власти является одним из основных условий
успешного развития этой сферы, обеспечивая комфортное и безопасное
проживание населения.
Эффект от функционирования ЖКХ в стране возможен при
определенных факторах и своевременного решения застарелых и вновь
возникших проблем. По-прежнему требуется решать такие актуальные
вопросы как устранение устаревших технологий, слабого контроля за тратой
топливно-энергетических ресурсов, наличия существенных претензий к
деятельности управляющих организаций, берущих на себя ответственность
за состоянием дел. Описанная ситуация требует дальнейшей модификации
управления ЖКХ, обеспечивающей внедрение разумных рыночных
отношений в этой сфере экономики за счет создания и внедрения инноваций,
привлечения инвестиций, обеспечения своевременного поступления оплаты
за услуги и др. Современный этап развития экономики, зарождение
"цифровой экономики" требует радикального преобразования механизма
управления жилищно-коммунального хозяйства как системы, особенно
практического преломления на местах.
Система управления ЖКХ муниципального образования город Тула
никогда не изучалась и не анализировалась. Поэтому новизна темы
исследования состоит в изучении текущего состояния управления ЖКХ
города Тулы в рамках развития жилищно-коммунального хозяйства страны.
Практическая значимость работы в том, что ее итоги и практические
рекомендации могут быть использованы структурными подразделениями в
области ЖКХ г. Тулы и управляющими организациями для разработок
категорий эффективности управления, определению перспектив развития и
дальнейшему структурному совершенствованию управленческой
деятельности в этой области.
4
Актуальность темы и степень ее изучения определили цель, задачи,
объект и предмет исследования.
Цель исследования состоит в предложении практических
рекомендаций по совершенствованию системы управления ЖКХ
муниципального образования г. Тулы.
Объект исследования – система управления жилищно-коммунального
хозяйства г. Тулы.
Предмет исследования – виды, формы и структура системы управления
ЖКХ г. Тулы, механизмы ее совершенствования.
Задачи исследования:
– изучение теоретической части в системе управления ЖКХ;
– проведение сравнений по определенным категориям, изучение
российской и зарубежной моделей управления, выявление возможности их
применения и модификации в нынешних российских реалиях;
– проведение анализа системы управления ЖКХ города Тула;
– разработка предложений по совершенствованию механизмов
управления ЖКХ муниципального образования.
В ходе исследования применялись следующие общенаучные методы:
– теоретический анализ, предполагающий рассмотрение предмета с
учетом его индивидуальных свойств или признаков, позволил определить
сущность такой сферы жизнедеятельности общества как жилищно-
коммунальное хозяйство;
– синтез, объединяющий отдельные элементы (признаки, свойства) в
одно целое и дающий возможности выявления основных проблем, которые
существуют в системе ЖКХ, в целом и наметить перспективы его развития;
– обобщения, рассматривающий множество признаков, чтобы сделать
общий вывод о предмете, помог исследовать теоретические аспекты
управления ЖКХ;
– сравнения, предполагающий сравнение определенного числа
предметов между собой по отдельно взятому свойству, позволил изучить
5
зарубежный опыт функционирования ЖКХ через призму отечественного
положения дел;
– индукции, рассуждение от общего к частному, использован для
структурирования системы управления муниципального образования город
Тула;
– дедукции, выводы делаются с учетом множества частных свойств
предметов, применялся для изучения управляющих организаций Тулы, их
общих проблемах и возможностях повышения эффективности работы.
В совокупности эти методы и способы научного познания сделали
возможным определить и предложить практические мероприятия по
совершенствованию системы управления ЖКХ, в частности, на примере
города Тула.
Теория и методология поставленной проблемы основывается на
исследованиях отечественных специалистов-практиков и ученых в области
управления жилищно-коммунальным комплексом. Общетеоретические,
некоторые методологические аспекты и ряд практических вопросов,
освещены в работах: A.A. Аболина, Д.Е. Егоровой, С.А. Соколовой, К.В.
Белоусовой, С.А. Аристова, Л.П. Ягодиной, JI.H. Чернышева и др.
Информационная база проведенного исследования – это
законодательные акты РФ, официальные материалы федеральных и
региональных органов статистики, программы развития жилищно-
коммунального комплекса Тульской области, аналитика, финансовые отчеты
и нормативно-правовые акты администрации МО г. Тула, правительства
Тульской области. Кроме того, использовались учебные пособия,
периодические издания, средства Интернет для изучения теории вопроса
управления жилищно-коммунальной системы.
Во введении обоснована актуальность темы выпускной
квалификационной работы, установлены цели и задачи работы, объект и
предмет исследования, выбраны методы исследования, определена научная
новизна и практическая значимость.
6
В первой главе «Теоретические аспекты исследования проблем и
перспектив управления ЖКХ в России» изучена сущность ЖКХ, дана
характеристика, проанализирован зарубежный и отечественный опыт
управления в ЖКХ, а также исследованы проблемы и перспективы развития
жилищно-коммунального хозяйства в России.
Во второй главе «Анализ системы управления ЖКХ на примере г.
Тула» структурирована система управления ЖКХ города, охарактеризовано
тульское жилищное и коммунальное хозяйство, управляющие организации
города, изучена подведомственность властных структур в городе на
региональном и муниципальном уровне.
В третьей главе «Разработка мероприятий по совершенствованию
системы управления ЖКХ на примере г. Тула» рассмотрены существующие
подходы автоматизированных расчетов и платежей в сфере ЖКХ, описаны
механизмы при решении проблем неплатежей, а также варианты
привлечения инвестиций в сферу ЖКХ и их перспективы.
В заключении изложены основные итоги, сделанные в ходе
проделанного исследования и предложены практические варианты по
совершенствованию управления по результатам работы.
7
Глава 1. Теоретические аспекты исследования проблем и
перспектив управления жилищно-коммунальным хозяйством
России
1.1. Определение и характеристики ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс,
представляющий широчайший спектр жизнедеятельности современного
общества: это здания и сооружения, инженерные сети жилищного фонда,
промышленного, ремонтно-строительного производства, их обслуживание,
ремонт и сохранность. Сложность и многогранность состава самого
комплекса (учитывая различные уровни системы управления) не дает
однозначности определения этой стороне совместного существования людей
и способности организации совместного хозяйства. Для того, чтобы выявить
сущность такого хозяйства с научной точки зрения и определить его роль в
современных условиях рынка, следует рассмотреть и само понятие «ЖКХ»
как термин: как его понимают различные исследователи в сфере экономики,
специалисты-практики и законодатели, закрепив его в правовых базах.
Как комплекс и как объект государственного регулирования в целом
жилищно-коммунальное хозяйство, являясь наиболее социально значимой
сферой экономики, имеет довольно размытые границы в определении, что не
способствует однозначному и четкому пониманию сущности.
Такие специалисты отечественной экономической науки как (А.М.
Саралидзе, С.А. Таран, Е.В. Чекалин, Р.Т. Акчурин) считают, что ЖКХ – это
система предприятий, организаций со множеством отраслей и
подведомственных компаний, с различными функциями и формами
собственности, сложноустроенная социально-экономическая система.
Товары и услуги здесь – это конечный результат труда. Они обеспечивают
комфортную жизнь и удовлетворяют необходимость населения в
коммунальных услугах. М.А. Винокуров и А.П. Суходолов полагают, что
8
ЖКХ - это предприятия и службы, призванные обеспечивать проживание
населения путем предоставления услуг, отвечающих современному
качеству.
1
По мнению Л.В. Примака и Л.Н. Чернышова, ЖКХ - это система
жизнеобеспечения населения, обеспечивающая его жизнедеятельность, а
также это функционирование различных отраслей национальной экономики
и снабжение необходимыми ресурсами.
2
Одни из исследователей этого
определения в качестве обоснования целесообразности делят жилищные
предприятия на подотраслевые группы: ресурсоснабжение и управление
жилым фондом.
3
Термин «жилищно-коммунальное хозяйство» пришел к нам из
экономики Советского Союза. Жилищно-коммунальное хозяйство там
входило в состав народного хозяйства крупнейшей непроизводственной
отраслью. Видоизменяется эта отрасль по сегодняшний день.
Концепцией социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года взято обязательство по решению повышения
благосостояния граждан в долгосрочной перспективе, а также недопущение
стагнации экономики.
4
Концепция охватывает множество сторон жизни
граждан, требующих реформирования, а именно:
- создание баланса объема услуг для комфортного существования и
потребностей населения;
- уменьшение износа жилищного фонда, а в среднесроке ликвидация
аварийного и ветхого жилья;
1
Экономика Иркутской области / М.А. Винокуров, А.П. Суходолов; Иркут. гос. экон. акад., НИИ
экономики Вост. Сибири. - Иркутск.: Изд-во ИГЭА, Облмашинформ, 2015.
2
Примак Л.В, Чернышов Л.Н. Энергосбережение в ЖКХ. Учебно-практическое пособие. - М.:
Академический проект; Альма Матер, 2014. - С. 58.
3
Егорова Д.А. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект инвестиционной политики государства //
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №5 (2015). [Электронный ресурс]. URL:
http://naukovedenie.ru/PDF/13EVN515.pdf (дата обращения: 14.09.2018)
4
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС
КонсультантПлюс
9
- способствование самоорганизации людей на жилищном рынке (ТСЖ),
проработка нормативной правовой базы;
- внедрение ресурсосберегающих наработок, условий использования
возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов;
- модернизация и развитие конкуренции через привлечение частных
предпринимателей к управлению, совершенствование тарифной политики;
- забота о маломобильных группах населения путем реконструкции
городской среды и городского транспорта. Как видно, в государстве
требуется проведение эффективной политики, где объектом будет ЖКХ.
Список, при попытке классификации организаций ЖКХ, широкий.
5
Если иметь в виду конечный продукт, производимый организациями ЖКХ,
то по мнению исследователя Егоровой Д.А., рассмотрению подлежит
понятие «жилищно-коммунальная услуга».
6
Но какие бы определения не применялись, какую бы классификацию
ни разрабатывали целью ЖКХ должно быть в первую очередь
предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг,
гарантированного поддержания уровня благоустройства и безопасности
проживания. Для достижения этого надо правильно определить и внедрить
приоритеты: сокращать задолженности и перекрестное субсидирование;
четко организовать контроль властных органов при ценовом регулировании
естественных монополий; использовать экономические методы
стимулирования оказания услуг высокого качества; реформировать сферу
дифференцированием оплаты услуг; усовершенствовать сборы и расчеты;
сформировать единый стандарт (на всех уровнях власти) стоимости и
качества оказываемых услуг; развивать конкурентные взаимоотношения;
внедрять систему страхования рисков.
5
Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2015.
6
Егорова Д.А. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект инвестиционной политики государства //
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №5 (2015). [Электронный ресурс]. URL:
http://naukovedenie.ru/PDF/13EVN515.pdf (дата обращения: 14.09.2018)
10
ЖКК состоит из разнообразных элементов, которые и взаимозависимы,
и в какой-то мере автономны. Жилищный фонд, как отдельная группа
основного фонда, состоит из совокупности подразделений: социального,
специализированного, коммерческого, индивидуального. Беря во внимание
форму собственности, то это государственный, частный, смешанный,
муниципальный. Коммунальное хозяйство возможно раздробить на группы
объектов: энергетические (электростанции, котельные, сети-тепловые,
электрические и газовые), технические (водопроводы, канализация,
компании по очистке городов); транспортные; объекты внешнего
благоустройства (путепроводы, водостоки, зеленые насаждения, уличное
освещение и др.).
Управление системой жилищно-коммунального хозяйства
трехуровневое: федеральное, региональное, местное. Оно подчинено общей
схеме организации структуры органов власти в стране (рисунок 1).
Рисунок 1 - Схема уровней власти РФ
Указами Президента РФ от 13.09.2004 №1168 «О Министерстве
регионального развития Российской Федерации» и от 12.05.2008 №724
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
11
власти»
7
к федеральному уровню управленческой иерархии в сфере ЖКХ
причислено Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства РФ. Минстрой России разрабатывает проекты федеральных
законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, актов
федеральных органов исполнительной власти в области государственной
политики в жилищно-коммунальной сфере.
Не входят в эту систему, например, некоммерческие организации, но
занимают заметное место в управлении сферой ЖКХ.
К полномочиям региональных структур исполнительной власти
относят установление региональных норм, работу с финансовыми
средствами федерального бюджета по потребностям территорий, контроль,
региональные стандарты оплаты услуг и тарифов.
Органы местного самоуправления занимаются нормотворчеством
муниципальных органов власти в рамках своей компетенции, установление
нормативов потребления, цен на содержание, предоставление услуг, ремонт
жилья и др. На практике это работа департаментов и комитетов жилищно-
коммунального хозяйства администраций городов. Им подведомственны
муниципальные унитарные предприятия, ими заключаются договоры на
выполнение работ со специализированными организациями по
благоустройству территории муниципального образования.
Таким образом, определить ЖКХ можно как многоуровневый и
сложный комплекс, представляющий совокупность подотраслей и
функционирующий для обеспечения условий комфортного проживания
граждан, имеющий определенную социальную направленность
функционирования.
1.2. Анализ отечественного и зарубежного опыта управления
ЖКХ
7
Указы Президента РФ от 13.09.2014 №1168 «О Министерстве регионального развития Российской
Федерации» и от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти» // СПС КонсультантПлюс