52
этих преобразований одно из ведущих мест занимает работа
Государственной информационной системы жилищно-коммунального
хозяйства (ГИС ЖКХ).
Осуществить полноценную автоматизацию жилищно-коммунального
хозяйства и внедрить авансовую систему оплаты коммунальных услуг - это
те задачи, которые Минстрой России ставит в приоритет на ближайшее
время.
Принятие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления"
65
и дальнейшая активная работа в этом
направлении привели изначально к тому, что информатизация активно
распространилась на самую прибыльную отношений в сфере ЖКХ - на
биллинг, т.е. на ведение электронных счетов плательщиков услуг, учет
платежей и разработку выписок счетов за поставленные услуги. Наличие
десятка биллинговых компаний значительно привело к неизбежности
появления крупных информационных интеграторов в рамках
информационно-аналитических систем в ЖКХ регионов обсуждалось
несколько лет.
Качество управления, в т.ч. в ЖКХ, невозможно без информации об
объектах управления. Для органов власти на любом уровне наличие
информационной системы будет одним из инструментов управления и
формировать единое информационное пространство стало необходимой
потребностью. Информационные системы для предприятий ЖКХ прежде
всего нужны как условие успешного ведения бизнеса, а гражданам они
поставляют информацию по оплате счетов, о наличии субсидий, новшествах
законодательства, о жилом фонде и др.
Региональная система ЖКХ состоит из трех уровней информационной
инфраструктуры - сами регионы, предприятия ЖКХ, муниципальные
65
Федеральный закон от 09.02.2015 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС КонсультантПлюс
53
образования. Последние два уровня - определяющие как содержащие
исходную информацию, поэтому типовой программный комплекс требовался
прежде всего для них.
Изначально все информационные системы создавались стихийно. И
одинаковой информационной системы в регионах не было. Все нововведения
и ревизия проектных решений требовали преодоления сопротивления на
местах, т.к. приходилось ломать отлаженный технологический процесс,
обучаться пользователям, закладывать дополнительные расходы.
66
Три года
назад началась работа по внедрению государственной информационной
системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Формирование
сведений происходит на базе федеральной информационной адресной
системы (ФИАС) по жилому фонду при тесном сотрудничестве с
налоговыми службами: сведения о каждом доме в электронном паспорте, об
управляющей компании; о количестве и качестве обращений граждан в
управляющие организации; о количестве индивидуальных приборов учета и
др. Также выводится информация в сфере государственного жилищного
надзора, его качества и совершенствования. К ГИС ЖКХ подключена
прокуратура РФ: режиме онлайн все прокуроры видят предоставленную
аналитику в «личном кабинете». Отдельное внимание Минсроя РФ заслужил
модуль по городской среде, появившийся в ГИС ЖКХ благодаря
президентскому проекту внедрения комфортной городской среды.
В целом в этой информационной системе появились механизмы единой
процедуры электронного голосования (запущена с января 2018 года);
отправки официальных обращений или жалоб; знакомства с обучающими
материалами. В соответствии со статьёй 193 Жилищного кодекса Российской
Федерации
67
, с 1 января 2018 года размещение информации о деятельности
управляющей организации в ГИС ЖКХ - лицензионное требование.
66
Задирако И., Костерин А. Построение региональной информационной системы управления ЖКХ//
"Финансовая газета".- 2016.-№ 40
67
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС
КонсультантПлюс
54
Отдельный блок информационной системы касается расчетов и
платежей. Ведется работа по внедрению универсальных форм оплаты на
основе уникальных единых лицевых счетов для их идентификации. Это даст
возможность автоматически «раскладывать» платежи не только от
предприятий, но и от отдельных граждан, формировать отчеты по
конкретным платежам. В «личном кабинете» гражданина появится
электронный кошелек, что даст возможность на портале без комиссии
оплатить услуги ЖКХ. Единственное условие - принцип пополнения
электронного кошелька: нет комиссии при пополнении от 3 000 руб. Пока
еще есть проблемы в своевременном сборе данных, по сведениям
начисленных платежей, по выявлению незаконных подключений в онлайн-
режиме. Одна из причин- несовершенство традиционных средств измерения.
В 2018 году появилось еще одно новшество - предоплата при расчёте за
потребляемые коммунальные услуги. Программа работает в тестовом режиме
и участие в ней добровольное. Удобную для себя форму внесения авансовых
платежей потребители выбирают сами. Минстрой разработал стимулы
перехода на предоплату - это снижение тарифов тем потребителям, которые
присоединятся к системе. Идея авансовых платежей напоминает механизм
расчетов за мобильную связь. Потребитель пользуется услугами до тех пор,
пока не обнулится его баланс на счете управляющей или
ресурсоснабжающей организации. Но тут пока остаются нерешенными две
проблемы: внедрение достоверных данных по учёту энергоресурсов в
режиме реального времени; разработка дистанционного отключения от сети
пользователей с нулевым балансом.
Пять лет назад в Тульской области появилось акционерное общество
«Областной Единый Информационно-Расчетный Центр». Сокращенное
фирменное наименование - АО «ОЕИРЦ». Его создание произошло в связи с
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №
354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и постановлением
55
Правительства Тульской области от 11 апреля 2012 г. № 140.
68
. Деятельность
этой организации сводится к следующему:
- организуется работа по начислению платежей за помещения и
услуги; формируется и доставляется единый платежный документ;
- создаются базы данных, как в электронной форме, так и на бумажных
носителях;
- прорабатываются характеристики и условия для учета платежей;
- проводится работа по ведению бухгалтерского учета информационно-
вычислительной части;
- формируется информация о начислениях и др.
Глава регионального МинЖКХ на вопрос депутатов Тульской
городской Думы о надежности системы ответила, что «этот передовой опыт
Тульской области взяли на вооружение другие регионы, потому что именно
единая квитанция ОЕИРЦ обеспечивает максимальную собираемость
взносов на капремонт, организовывает процесс сбора платежей в целом».
69
Это обеспечивает прозрачность финансовых потоков, быстро
распределяются платежи по поставщикам, ресурсоснабжающим
организациям, ТСЖ или управляющим компаниям.
Таким образом, ОАО «ОЕИРЦ», созданный правительством Тульской
области для образования единой информационной базы данных ЖКХ, с мая
2012 года стал оператором регионального информационного ресурса ГИС
ЖКХ. Автоматизация расчетов позволяет работать с выполнением
начислений при высокой скорости, а печатное оборудование дает
возможность быстро изготавливать квитанции. ОАО «ОЕИРЦ» печатает и
проводит конвертование квитанций. Оплачивать коммунальные услуги в
Туле можно, как раньше (через банковские услуги операторов или
68
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2014 г. № 354 «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домов» и Постановление Правительства Тульской области от 11 апреля 2012 г. № 140 «О создании
открытого акционерного общества "Областной Единый Информационно-Расчетный Центр» // СПС
КонсультантПлюс
69
В Тульской области продолжится развитие электронных сервисов в сфере ЖКХ [Электронный
ресурс].URL: http://tnews.tula.net/articles/society/glavnoe_slyshat_lyudey/
56
банкоматы, через Почту России или терминалы самообслуживания), и через
сервис «Личный кабинет». Такой механизм оплаты в режиме одного окна
позволяет без начисления комиссий в одном месте оплачивать услуги ЖКХ,
газ, электроэнергию.
«Главная цель – это создать для туляков более комфортные условия для
оплаты жилищно-коммунальных услуг, – отмечает генеральный директор АО
«ОЕИРЦ» в средствах массовой информации. – Это сложная задача, но новая
и интересная, и мы ее воплощаем…».
70
В Туле возможность расчётов за услуги ЖКХ без комиссии имеет
каждый и это не является препятствием для оплаты предоставленных услуг.
Информатизация ЖКХ осуществляется на основании федерального закона,
Тульская область является одним из первопроходцев в этой сфере.
3.3. Мероприятия по решению проблемы неплатежей
Неплатежи и задолженности по предоставленным услугам - это
наболевшая и нерешенная до сих пор проблема ЖКХ.
Грамотная и продуманная организация работы по оплате счетов в
установленные сроки является залогом успешной работы отрасли ЖКХ. На
рисунке 12 представлена задолженность населения перед ресурсниками в
нашей стране.
Если рассматривать ЖКХ как организацию, то неуплата – это
отсутствие выручки и, следовательно, заинтересованности в дальнейшем
оказании услуг. Особого внимания требуется по предупреждению недавних
задолженностей, т.к. длительность неуплаты долга ведет к его
обесцениванию. Система работы по неуплате должниками входит несколько
мероприятий: изучение задолженностей, их предотвращение, досудебный
порядок регулирования и взыскание задолженности через суд (Приложение
7).
70
В Тульской области продолжится развитие электронных сервисов в сфере ЖКХ [Электронный
ресурс].URL: http://tnews.tula.net/articles/society/glavnoe_slyshat_lyudey/
57
Рисунок 12 - Данные на 2017 год по задолженности населения за
жилищно-коммунальные услуги в субъектах Российской
Федерации
Мониторинг позволяет разработать классификацию задолженности по
критериям. Срок исполнения обязательств, например, как критерий, делит ее
на текущую или просроченную. Просроченной задолженностью можно
назвать такую, при которой истек срок её погашения. От критерия
подбирается направление работы. Мероприятия общего характера
осуществляются на этапе предупреждения и устраняют объективные
причины появления задолженности. Эффект дают устранение ошибок в
системе оплаты услуг или повышение качества сервиса при обслуживании
потребителей.
Поэтому поставщики ЖКУ осуществляют такую деятельность:
перерасчет из-за недопоставок или ненадлежащее качество услуг;
доставляют потребителям квитанции на оплату; разъясняют начисления;
разрабатывают альтернативные способы оплаты; придумывают напоминания
для плательщиков. Главное в системе мероприятий по снижению
задолженности - это незамедлительность начала работы при просрочке,
начиная с первой. Такими мероприятиями могут являться система
оповещения должников через почтовые извещения или телефонные звонки,
58
посещение должников на дому для поиска совместного решения проблемы,
разработка соглашений по погашению долгов как компромиссный вариант
для избегания судебных тяжб, ограничение предоставляемых услуг. Часто
оповещение происходит путем обнародования "черных списков" должников
в Интернете или на доске объявлений у подъезда. Но легитимность такого
способа оповещения остается открытой. Таких мероприятий большинству
должников достаточно для погашения задолженностей. Приостановление
предоставления услуг - мера досудебного воздействия, предполагает
начисление пеней. Эти действия прописаны в постановлении Правительства
РФ от 6.05.2011г. N354.
71
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных
услуг имеет определенный порядок:
1) направление претензии письмом ресурсоснабжающей организацией
в адрес неплательщика с предупреждением о приостановлении подачи
коммунальной услуги в случае неуплаты долга через 1 месяц после
направления претензии. Перечень отключаемых услуг как приложение к
уведомлению, вручается должнику под расписку или заказным письмом по
почте;
2) следующим шагом будет ограничение предоставляемых услуг. За
трое суток должник об этом оповещается;
3) если данные действия остались без внимания со стороны должника,
а задолженность непогашенной, то спустя месяц со дня ограничения у
ресурсоснабжающей организации есть право приостановления
предоставления услуг, кроме отопления, холодного водоснабжения и
водоотведения. Это возможно «вручную» или дистанционно – при внедрении
автоматизированных систем;
4) задолженность за услуги ЖКХ послужит препятствием для делового
или туристического выезда за пределы страны. В части 3 статьи 31
71
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2014 г. № 354 «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
// СПС КонсультантПлюс
59
Жилищного кодекса РФ прописана норма солидарной ответственности
неплательщиков и членов их семей. То есть, пока не погашена
задолженность, меры ограничения распространяются и на них;
72
5) допускается процедура медиации или внесудебное решение спора,
прибегая к услугам посредника. Здесь нет личной заинтересованности и в
конфликте должника и управляющей организации можно достичь большего
эффекта.
На практике ограничение в жилищных услугах по содержанию или
ремонту общего имущества дома вряд ли возможно осуществить. К
судебному разрешению стороны прибегают тогда, когда в досудебных
действиях положительного результата добиться не получилось,
использовались все меры досудебного воздействия. Суд взыскивает
задолженности и пени по оплате, выселяет неплательщика из жилья по найму
(ст. 90 ЖК РФ).
73
Из собственного жилья выселение должников
законодателем не предусмотрено. Но обращение взывания на собственность
все же возможно, если квартир несколько, т.е. жилье не должно быть
единственным. Таким образом, должны проводиться на ранних стадиях
четкие регламентированные и спланированные действия со стороны
ресурсоснабжающих организаций к должникам, иначе в дальнейшем работа
по взысканию долгов будет дорогостоящей с затратой значительных
временных и человеческих ресурсов.
Законодатель отводит три года (ст. 196 Гражданского кодекса РФ) для
взыскания задолженностей, поэтому работу по досудебному регулированию
надо
74
. После этого срока итоги судебной практики говорят о том, что суд
откажет в удовлетворении исковых требований.
72
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС
КонсультантПлюс
73
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС
КонсультантПлюс
74
«Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) //
«Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32
60
Некоторыми исследователями предполагаются более суровые шаги по
взысканию неплатежей
75
:
1) регионы с критическими значениями по неуплатам услуг должны
создать районные и городские коллекторские агентства по уплате долгов
ЖКХ;
2) по исполнительным листам удерживать заработную плату
должников и погашать долг за ЖКУ. Ст. 66 Федерального закона N119-ФЗ
допускается удержание до 50% от зарплаты
76
. При недостаточности платежа
погашение долга переносят на следующие выплаты;
3) повысить пени, внесением изменений в ч. 14 ст. 155 Жилищного
Кодекса РФ
77
.
К причинам долгов относят несовершенные нормативы при расчете
платы за услуги ЖКХ.
78
На рисунке 13 прослежен рост цен за год. Как видно,
он не может быть причиной неуплат, по крайней мере, за последний год.
Рисунок13 - Изменение тарифов для населения за год
75
Кузин Н.Я., Чевакина Н.И. Организация работы по взысканию долгов в ЖКХ // Современные
проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. [Электронный ресурс].URL: http://science-
education.ru/ru/article/view?id=15621 (дата обращения: 12.09.2018).
76
Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (последняя редакция)
// СПС КонсультантПлюс
77
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС
КонсультантПлюс
78
. Жданухин Д.Ю. Корпоративное коллекторство: синтез гуманитарных технологий на базе
юриспруденции // Собственность, право собственности, товарно-денежные отношения: проблемы теории и
арбитражной практики : сборник докладов и тезисов выступлений на Второй международной научно-
практической конференции (Ростов-на-Дону, 2 марта 2017 г.). - Ростов-на-Дону: Эверест. -2017.- C. 90-96
61
Недобросовестность методов управляющих компаний в погоне за
прибылью, неэффективность сбора платы часто бывает причиной
многочисленных скандалов и, как следствие, образования долгов перед
"ресурсниками". И тут возможны следующие сценарии развития событий:
- управляющая компания погашает задолженность (всю в полном
объеме или только часть), обслуживание продолжает;
- управляющая компания меняется, но обязанность по погашению
задолженности, полностью или частично, не исчезает.
Тульский регион в целом, и в том числе город Тула, имеют те же
проблемы неплатежей в сфере ЖКХ, что и вся страна, и применяются те же
способы по взысканию долгов.
В платёжных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг с
января 2017 г. строчек об оплате «ОДН на холодную воду», «ОДН на
горячую воду» (при централизованном горячем водоснабжении)
ликвидировались. А в платёжных документах за электроэнергию АО
«ТНСэнерго Тула» нет строки «ОДН на электроэнергию». Оплата ОДН
включалась теперь в строку «содержание жилого помещения».
Некоторые специалисты по изучению проблем ЖКХ предлагают
основным изменением ситуации не повышать плату за квартиру или
внедрить самоокупаемость муниципального жилья, а изменить структуру
собственности. Надо сократить неэффективные формы городского жилья-
многоквартирные дома с большой долей приватизированных квартир и
увеличить долю эффективных. И с ними трудно не согласиться.