12
Современные цивилизованные государства имеют в своем арсенале
целый комплекс жилищных и коммунальных услуг, предлагая их своим
гражданам. Поэтому изучение зарубежного опыта ЖКХ - это тема, не
имеющая границ.
За границей, имеется опыт работы некоммерческих потребительских
организаций, где пайщики объединены с целью управления недвижимостью,
обеспечения его эксплуатации, имущественными ценностями. При
государственном управлении ЖКХ оплаты услуг в таких государствах нет. К
примеру, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт относятся к
таким государствам. Достаточное количество природных ископаемых
обеспечивает граждан необходимыми благами. Но закон распространяется
только на коренных жителей.
Многие западные государства в сфере жилищно-коммунального
хозяйства работают с привлечением частных компаний. Европейцы бизнес и
государственное управление объединяют, используя гибридную схему. в
сфере регулирования государства остаются тарифы, а обслуживание при
этом осуществляют частники. В Бельгии или Франции расценки
устанавливаются на основе конкурса. Обслуживание граждан у частных
фирм.
В зарубежных государствах не имеет значения собственник объектов
ЖКХ, устройство отопительных систем и другое. Главным правилом
управленческой структуры останется следующее: снизить издержки,
применяя инновационные технологии. Например, коммунальные системы г.
Хельсинки принадлежат городу, а большинство электростанций у частников.
Отопление централизованное, при использовании угля, газа и гидроэнергии.
При низких температурах выбирается более дешевое топливо. За
использование альтернативных источников.
8
Граждане оплачивают сетям
города услуги передачи электрической энергии. Власти следят за наличием
8
Кирсанов С.А. Управление жилищным фондом: как это делается в Финляндии. // Вестник
Администрации Санкт-Петербурга, 2016. - № 10.-С. 59.
13
конкуренции и отсутствием преимущественных перекосов друг перед
другом.
9
Польша одно из первых государств постсоветского пространства,
которое перешло на управление ЖКХ, создав акционерные общества, где
есть государственная или муниципальная доля. У частников в работе уборка,
вывоз мусора, ремонт жилья. Для модернизации эти компании пользуются
кредитами и льготами. Для граждан также доступны различные льготы,
субсидии, тарифы и кредиты, поэтому нет массовых неплатежей.
10
Во Франции для нагрева воды в квартирах и домах установлены
отдельные специальные бойлеры. Граждане заключают контракт с
поставщиком ресурсов, которые действуют по принципу наших тарифных
планов на сотовую связь. Объединения групп собственников имеют статус
юридических лиц.
11
Владельцы распоряжаются имуществом, строят
мансарды, возводят на участках здания и газоны и т.д. Оплата
рассчитывается с учетом жилой площади. Руководители синдиката
устанавливают расходы в размере возможностей по качественному
содержанию дома. При продаже квартиры все финансовые обязательства
снимаются.
В США оплачивают услуги жители разных штатов по-разному.
Автоматически происходит ежемесячное списание денег с банковского счета
человека, а долги накапливаются на кредитных картах. Деньги надо внести к
определенному числу, иначе может последовать выселение из дома. Платы за
квартиру, так как мы ее понимаем, в США нет. Оплата входит в ежегодную
уплату налогов на жилье. Это 13% от цены на дом или квартиру. В США
развитие инфраструктуры финансируется федеральными, штатными и
местными бюджетами. Местные органы власти в управлении прежде всего
контролируют соответствие запросов по услугам и их объем,
9
Макаров Г. Отечественный и зарубежный опыт самоуправления в городских многоквартирных домах //
Хозяйство и право. 2014. № 6.
10
Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством // Вопросы экономики.
2016. - № 7. -С. 26.
11
Великанов Н.А. Французский опыт ЖКХ // ЖКХ. 2015. - № 5. -С. 46
14
предоставляемый этой сферой, размеры средств, выделяемых из местного
бюджета, в общей сумме затрат на нее в США.
12
В Китае только после оплаты услуг гарантировано их получение.
Стоимость зависит от габаритов и категории жилья, а также от
территориального расположения. То есть, используются система
прогрессивной оплаты. Все коммунальные организации в Китае
государственные, формирующие ценообразование и условия оплаты. В
оплату за коммунальные услуги включается и содержание дома. Такая
особенность китайских коммунальных организаций дает возможность
пользоваться услугами сантехника, охранника и др. работников, отдельно не
оплачивая их труд, это обеспечивает чистоту и порядок в местах общего
пользования домов.
Зарубежный опыт ЖКХ разнообразен и знания о нем полезны.
Учитывая теоретические стороны и практические наработки управления
жилым фондом развитых государств можно реформировать систему
содержания зданий в России по ряду направлений. Для нас содержание
жилого фонда - это приличная статья расходов, самое дорогое из которого -
теплоснабжение. На западе жилье приобретается как инвестиция, как
вложение средств в недвижимость. Содержание дома для иностранца –
значит беречь свое благосостояние. В России преобладает универсальность
обслуживания. В иностранных государствах чаще применяют узкую
специализацию обслуживания МКД профессиональной управляющей
организацией по договору. Управляющий готовит рекомендации. Российской
управленческой структуре не хватает таких форм, как товарищество
собственников жилья, хотя потенциал здесь в управлении очень велик.
13
Показателен зарубежный опыт ЖКХ в том, что управленческая
деятельность там является отдельным видом предпринимательства со
12
Джрауова К.С., Бекетова К.Н., Талапбаева Г.Е., Ерниязова Ж.Н. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ // Международный журнал
экспериментального образования. – 2015. – № 3-3. – С. 384-386
13
Макаров Г. Отечественный и зарубежный опыт самоуправления в городских многоквартирных домах //
Хозяйство и право. 2015. № 6.
15
страхованием рисков. В Америке и Европе управляющая фирма страхует
имущество собственника на случай ущерба от ее деятельности. Такого
подхода на законодательном уровне не хватает России. Как только в оплате
услуги появляются просрочки, качество работы отрасли начинает падать. За
рубежом выход из положения нашли через субсидии, кредиты, льготы.
Немаловажно наличие грамотных специалистов. Западные высшие учебные
заведения дают выпускникам базовое образование по управлению.
Руководитель жилого фонда на Западе должен иметь высшее экономическое,
инженерное или юридическое образование. Он обязан быть
коммуникабельным, уметь разрешить конфликтную ситуацию.
14
Во Франции и Финляндии важная составляющая коммунальных услуг -
автоматический сбор сведений. В удаленном режиме взаимодействуют
коммунальные службы, потребители и власти. Зарубежный опыт есть и по
внедрению инноваций и разработке определенных управленческих методов в
этом направлении. Инновационное развитие стимулируется системой
государственного страхования займов, льготного кредитования и
налогообложения, а также ускоренной амортизацией. Внедрение свежих идей
в России может послужить прогрессивной основой изменений в ЖКХ.
15
1.3. Проблемы и перспективы развития ЖКХ
Стабильность и бесперебойность выполнения обязательств в жилищно-
коммунальной сфере можно назвать определяющим показателем
благополучия государства и удовлетворенности населения бытовой стороной
жизни. Сбои или неполадки приводят к социальной проблеме, независимо от
ее размера или локализации. Поэтому состояние ЖКХ - это основной уровень
определения престижа дома, района, города, любого населенного пункта,
критерий выбора места жительства и основа стабильности.
14
Соколова С.А, Борисова К.В. Проблемы Жилищно-коммунального хозяйства как индикатор состояния
общества//Фундаментальные исследования. - 2016.-№11 (часть4).-С.870-874.
15
URL: https://www.gkh.ru/article/102164-zarubejnyy-opyt-jkh
16
Схематично можно изобразить насущность проблем ЖКХ следующим
образом (рисунок 2).
Рисунок 2 - Самые острые проблемы ЖКХ российских граждан
Обобщить проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве стоит в
такие предлагаемые блоки:
1. неудовлетворительное качество жилищно-коммунальных услуг;
2. несоответствие стоимости качеству услуг;
3. изношенность эксплуатируемых объектов и необходимость
модернизации с привлечением частного капитала.
Их решение определяет и корректирует систему управления ЖКХ,
обозначает цели, задачи власти в этой области. Качество услуг, трата
финансов должно постоянно контролироваться региональной властью, а не
быть объектом диспутов и споров после очередного недовольства жителей,
обращенного на чиновников.
16
Остаточный принцип финансирования ЖКХ у нас в стране применим
еще со времен Советского Союза. Развитие рынка ситуацию стало менять. На
законодательном уровне перемены происходили следующие.
16
Задирако И., Костерин А. Построение региональной информационной системы управления ЖКХ//
"Финансовая газета".- 2017.-№ 40
17
В 1991 году началась реформа ЖКХ. 24 декабря 1992 года в Законе
«Об основах федеральной жилищной политики»
17
, где были прописали
передовые на тот момент цели: разработка гарантий прав россиян в
жилищной сфере; поддержка развития частной собственности; создание
конкуренции. Основным принципом коммунального обслуживания стало
превышение стоимости услуг над стоимостью затрат.
В 1997 г. приняли программу по реформированию ЖКХ в России. Как
и в постановлении Правительства РФ № 1613 от 20 декабря 1997 года «О
программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-
коммунальных услуг 1998-1999 годы»
18
заострили внимание на
необходимости демонополизации, на развитии конкурентных условий, на
создании договора в отношениях поставщик-потребитель. Но из-за кризиса в
1998 году затормозилось и реформирование. Выходом из ситуации стала
подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации», основой для которой послужила
разработка федеральной целевой программы «Жилище»
19
. Потребовалось
финансовое оздоровление предприятий ЖКХ; снижение затратных
направлений деятельности и повышение качества услуг; необходимость
привлечения инвестиций. Этот путь был выбран для реформирования ЖКХ.
20
С 2004 по 2008 годы время деятельности Федерального агентства по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой),
17
Закон РФ от 24.12.1992 №4218-1 (ред. от 22.08.2014) «Об основах федеральной жилищной политики» //
СПС КонсультантПлюс
18
Постановление Правительства РФ от 20.12.1997 № 1613 «О программе демонополизации и развития
конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 2015-2018 годы» // СПС КонсультантПлюс
19
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе
«Жилище» на 2015 - 2020 годы» [Электронный ресурс]. URL:
http://www.ohome.ru/modules.php?name=Pages&pa=list_pag&cid=121 (дата обращения: 18.09.2018)
20
Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 (с изм. от 21.10.2014) «О подпрограмме
«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» // СПС КонсультантПлюс
18
упраздненного Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 №
724.
21
Принятый 21 июля 2007 года Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР
ЖКХ)
22
, выделил критерии распределения финансовых потоков целевого
назначения для начала работ по капитальному ремонту в субъектах РФ.
Исходя из положений «Комплексной программы модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы»
23
,
правительство РФ определило проведение капремонтов с требованиями
энергоэффективности, снижения износа коммунальных объектов.
В 2012 году создано было Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития
России. 25 декабря 2012 года приняли Федеральный закон № 271-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации»
24
. Это время
появления в Жилищном кодексе раздела о капитальном ремонте общего
имущества в МКД при наличии частичного софинансирования населением.
В процессе работы 1 ноября 2013 г. было основано Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации
25
.
На этом этапе капремонту подлежали дома, в отношении которых
небыли исполнены требования закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О
21
Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 23.11.2016) «Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти» // СПС КонсультантПлюс
22
Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от
21.07.2007 N 185-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс
23
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 N 102-р «Об утверждении Концепции федеральной
целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального
хозяйства на 2010 - 2020 годы" // СПС КонсультантПлюс
24
Федеральный закон от 21.07.2014 N 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования
отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» // СПС
КонсультантПлюс
25
Указ Президента РФ от 01.11.2013 N 819 (ред. от 15.05.2018) «О Министерстве строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
19
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
26
. Каждый
субъект России определил минимум ежемесячных взносов на капитальный
ремонт. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства распределял бюджетное финансирование, организовывал работы
по расселению из аварийного жилья.
По мнению эксперта Алферова В.
27
, ряд проблем в сфере ЖКХ
порожден коррупцией и низким уровнем подготовки работников. Многие
управляющие компании перенаправили свою работу по содержанию
многоквартирных домов подрядчикам, которых мало заботит качество услуг
и квалификация работников.
28
Практически все сети (80-90 %) находятся в аварийном состоянии, а
регулярные протечки и жалобы стали рядовым явлением.
29
Ниже схематично отражены направления реформирования ЖКХ РФ
(рисунок 3).
26
Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1 (ред.
от 20.12.2017) // СПС КонсультантПлюс
27
Алфёров В. ЖКХ: прошлое и настоящее. [Электронный ресурс].URL: http://www.234555.ru/publ/9–1-0–
287 (дата обращения: 20.09.2018)
28
Алфёров В. ЖКХ: прошлое и настоящее. [Электронный ресурс].URL: http://www.234555.ru/publ/9–1-0–
287 (дата обращения: 20.09.2018)
29
Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты:
Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2016.
20
Рисунок 3 - Направления реформирования ЖКХ РФ
В настоящее время Правительством России был утвержден паспорт
приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда».
30
В проекте определены
такие основные пути: создание удобной городской среды и обеспечение
качества ЖКХ. Назрела необходимость создания других принципов
управления МКЖ и разработки единого обязательного стандарта сервиса
этого управления. В него планировалось включить основные виды работ,
время их выполнения, правила уборки в подъездах, контроль над
общедомовым имуществом и другое. Развитие ЖКХ в России в 2017 - 2018
годах предполагает дальнейшее благоустройство дворов, скверов и парков,
ремонт тротуаров, установку осветительных приборов. Государственная
политика направлена на изменения правовых актов, создание
регламентирующих технических предписаний МКД, актуальных правил и
норм технической эксплуатации жилых помещений. Правительство
планирует организовать обучение региональных и муниципальных
30
«Паспорт приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды» (утв. президиумом
Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 18.04.2017
№ 5) // СПС КонсультантПлюс
21
специалистов. В целом, в сфере управления многоквартирными домами
необходимо добиться качества и разумной стоимости услуг.
Сегодня в регионах совершенствуются механизмы по проведению
капитального ремонта МКД, разработаны региональные программы.
Реализуется Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства,
утвержденная Правительством Российской Федерации в 2016 г. Здесь
проработаны вопросы управления многоквартирными домами, правила
расселения из аварийных домов, реновации, механизмы проведения
капремонта. Это создание совершенно нового ЖКХ –
клиентоориентированного, эффективного, надежного
31
. Перспективы
развития до конца 2021 года законодатели определили следующие:
многоступенчатый переход от эксплуатации открытых систем горячего
водоснабжения и теплоснабжения к закрытым, недопущение роста
аварийного жилья. Реконструкцией внутридомовых инженерных
коммуникаций планируется уменьшить теплопотери, ликвидировать
несанкционированные врезки.
В сфере обращения с твердыми коммунальными отходами цель
государственной политики – устранение незаконных свалок, действия
негативных факторов на окружающую среду, например, ресайклингом
(переработкой) отходов.
Эффективность от государственной поддержки получается за счет
адресности, конкретной направленности. Население с невысоким уровнем
дохода, согласно статье 159 Жилищного кодекса России
32
, имеют право на
субсидии для оплаты жилья и коммунальных услуг. Помимо этого,
определенным категориям людей могут предоставляться компенсации затрат
на квартплату и оплату коммунальных услуг.
31
Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС КонсультантПлюс
32
Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС
КонсультантПлюс