42
товарищества: и того, кто чувствует себя вполне благополучно, и того, кто
еле-еле сводит концы с концами, и того, кто не вылезает из судов и
инспекций. Нам просто необходимо совместное взаимодействие, чтобы быть
грамотными, информированными и защищенными. Все возможности для
этого созданы.»-сказал Руслан Хрусталев, который занимает должность
директора некоммерческого партнерства содействия интересов
собственников жилых и нежилых помещений, ТСЖ, ЖК и ЖСК Тульской
области.
57
Совершенствование управления, сведение к минимуму
нереализованных практических задач, повышения уровня конкуренции
можно выразить внедрением стандартов в деятельность управляющих
компаний в составе саморегулирующихся организаций (СРО).
Сертификацию на соответствие стандартов оказания услуг предложить
провести на основе принятых нормативов работы саморегулируемых
организаций. Разработка нормативов качества услуг поспособствует
уменьшению степени отклонения фактического оказания услуг, с учетом
качества, ассортимента или сроков, от реальных потребностей,
применительно к дополнительным требованиям потребителей. Применение
стандартов увеличит объем качественных услуг. А такой показатель
послужит наглядной потребительской характеристикой конкретной УК.
Необходимо регулярно мониторить потребности потребителя в услугах,
правильно подбирать средства для их реализации.
57
URL:http://www.zhkh.su/news/tulskie_rukovoditeli_tszh_reshili_obedinitsja_29055/
43
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию
системы управления ЖКХ на примере г. Тула
3.1. Формирование рыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения
инвестиций
Привлечение ресурсов бюджета и международных кредитных
организаций по гарантии РФ, регионов и органов местного самоуправления -
такие пути называют государственной поддержкой жилищно-коммунального
комплекса, где финансируются приоритетные инвестиционные проекты.
Но путь, по которому следует весь мир при кардинальном
реформировании ЖКХ в границах формирования рыночных отношений - это
привлечение частных инвестиций. Правительство, разрабатывая
нормативную базу и утверждая инвестиционные программы, решает задачи
привлечения частного капитала и модернизирует тепло- и водоснабжение,
водоотведение и т.п.; меняет правила утверждения тарифов с учетом
предпринимательской прибыли для легальных заработков компаний в сфере
ЖКХ. Компании должны выполнять взятые обязательства.
Усовершенствование объектов коммунальной инфраструктуры за счет
частных инвестиций, нахождение новых форм для заинтересованности
инвесторов - эта задача стоит и перед органами местного самоуправления.
58
В области модернизации ЖКХ удачным является сотрудничество
органов власти и частного бизнеса при условии разнообразных финансовых,
правовых, социальных механизмов.
Мировая практика предлагает такие формы государственно-частного
партнерства:
- сервисного контракта или подрядного договора;
58
Юрьева Т.В. Государственно-частное партнерство на основе проектного подхода // Современные
технологии управления. — №4 (64). [Электронный ресурс].URL: https://sovman.ru/article/6406/ (дата
обращения: 16.09.2018)
44
- договора на управление, аренды;
- концессии, включая соглашения;
- полной приватизации.
Уровень риска, способы управления и инвестиционная ответственность
определяет их разницу. В строительстве, ремонте уже сложилось
практическое внедрение инвестиций. С инвестором заключается
долгосрочный договор аренды при условии модернизации такого имущества
- концессия как правовой механизм задействования капитала. Как вариант -
заключение договоров подряда на реконструкцию или строительство и др.
Расходы бюджета на ЖКХ города в 2018 г. отражены в рисунке 8.
Рисунок 8 - Схема расходов бюджета г. Тулы в 2018 году на ЖКХ
Отраслевая структура проектов государственно-частного партнерства
(ГЧП) в странах ЕС представлена на рисунке 9.
45
Показано, что наибольшая доля на рынке проектов ГЧП приходится на
сферу транспорта, здравоохранения, образования. ЖКХ даже здесь не в
начале списка. Проекты ГЧП занимают существенные позиции в странах
Европейского Союза.
Рисунок 9 - Диаграмма проектов ГЧП в ЕС
В России значительная часть проектов государственно-частного
партнерства реализуется на муниципальном уровне, там, где происходит
непосредственное их исполнение. ЖКХ здесь занимает одно из
перспективных направлений (рисунок 10).
46
Рисунок 10 - Диаграмма проектов ГЧП в России
Заключение и исполнение концессионных соглашений урегулировано
Федеральным законом «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ (далее -
Закон о концессиях), который вступил в силу 5 августа 2005 г.
59
Отличительной особенностью концессии от иных проектов является
отсутствие у инвестора-концессионера права собственности на объект
концессионного соглашения. Имущество остаётся (государственной)
муниципальной собственностью, а инвестор только эксплуатирует объект
определенный срок. Но в практическом применении концессий все же есть
сложности: нет типовых форм соглашений, объект концессии изымается в
казну и др.
Поэтому администрация города при использовании концессий для
реализации жилищных инвестиционных проектов, должна учитывать
определенные принципы:
- исключение рисков, обеспечивая город коммунальными услугами;
- внимание к положениям существующих программ комплексного
развития, привлекая частный капитал;
- соблюдение баланса интересов в предоставлении концессионеру
гарантий получения прибыли без ущемления интересов действующих
предприятий ЖКХ.
Еще одна важнейшая область формирования рыночных механизмов -
ценовая и тарифная политика. Вероятнее, что при таком подходе цены на
услуги вырастут, тарифы повысятся. Насколько – будет зависеть от
конкретной инвестпрограммы региона. Сдерживание тарифов может
отпугнуть инвесторов. Повышение тарифов-самый простой способ привлечь
частный бизнес. Небольшое увеличение тарифов дает немного инвестиций.
Значительное повышение тарифов дает свободу и больше интересует банки и
59
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2015 № 115-ФЗ (последняя редакция) //
СПС КонсультантПлюс
47
другие организации в таких инвестпроектах. Инвестор приводит только
тогда, когда знает, что тарифы будут покрывать текущие затраты,
обеспечивать доход и вернут вложенные капиталы. То есть, идея повысить
тарифы, чтобы привлечь инвесторов в сферу ЖКХ, безусловно, одна из
самых популярных.
Повышение тарифов простимулирует население экономить ресурсы.
Сейчас их расход несоразмерен в объемах с европейскими нормами. Плата не
повысится в том случае, если снизить потребление.
Для того чтобы проект по внедрению частных инвестиций в сферу
ЖКХ заработал нужен успешный пилот, подготовка программ в регионах.
В Тульском регионе по настоящее время актуально подписание
концессионных соглашений в сфере ЖКХ, разработка тарифов на долгий
срок.
Один из запланированных к реализации на 2018 год проектов -
«долгоиграющий», несколько лет анонсируемый властями регионального
центра - строительство моста через реку Упу от набережной Дрейера до
улицы Мосина и монетизация по нему проезда (рисунок 11).
Рисунок 11 - План моста через реку Упу от набережной Дрейера
до улицы Мосина города Тулы
48
Дорогу за три года будет возводить инвестор за счет собственных
средств. Продолжительность соглашения - 33 года. Это будет одним из
способов применить механизм инфраструктурной ипотеки (привлечение
частного бизнеса для строительства инфраструктуры при господдержке, а
затем - оплаты этой инфраструктуры по мере ее использования).
В Тульском регионе руководителями предприятий коммунальной
сферы постоянно осуществляют поиски инвестиционной привлекательности
жилищно-коммунального хозяйства.
Разрабатывая Программу развития региона до 2021 года на базе АО
«ТНС энерго Тула» в апреле 2016 г. на заседании экспертной группы
«Жилищно-коммунальное хозяйство», ее руководитель Геннадий Кочетков
предложил модернизировать ЖКХ при государственно-частном партнёрстве.
Использовать для этого «Дорожную карту», включить максимальное
количество объектов. При этом субъекты должны представить в Минстрой
принципы привлечения инвестиций в сферу ЖКХ, описать передачу
объектов коммунальной инфраструктуры в концессию, проработать сроки
перехода на долгосрочные тарифы.
60
«Дорожная карта» разработана и в Тульском регионе: создание таких
условий, чтобы частные инвестиции приходили модернизировали и
повышали энергоэффективность объектов. В Туле большинство систем
технически и морально устаревшие, средний уровень износа объектов в
Тульской области - 67,3%. Как видно, без вливания инвестиций не обойтись.
Сотрудниками органов местного самоуправления и представителями
банковского сообщества неоднократно сказано, что для притока частных
инвестиций в сферу ЖКХ необходимы проработанные и инвестиционно
привлекательные проекты. Акционерное общество «Корпорация развития
Тульской области» оказывает консультационную помощь муниципальным
образованиям региона в подготовке и реализации таких проектов в рамках
60
Распоряжение Правительства Тульской области от 27 января 2015 года № 24-р «Об утверждении
комплекса мер ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
(в редакции распоряжения правительства Тульской области от 08.09.2017 N 552-р) // СПС КонсультантПлюс
49
концессионных соглашений. Это, по сути, «проектный офис» для проектов
государственно-частного партнерства в Тульской области. Опыт АО
«Корпорация развития Тульской области» вошел в сборник лучших практик
заинтересованности инвесторов.
В связи с указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7
мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг»
61
к 2016 г. органы местного самоуправления
утвердили схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что
позволяет видеть потенциальным инвесторам привлекательность объектов и
просчитывать возможные риски. Проводится инвентаризация объектов
коммунальной инфраструктуры, включая бесхозяйные объекты, и
регистрация прав муниципальной собственности на них. Оценивается
эффективность управления муниципальными предприятиями сфере
жилищно-коммунального хозяйства Тульской области. Неэффективные
подлежат передаче в концессию на конкурсной основе или проведению
мероприятий по финансовому оздоровлению.
Тематика разработки методов привлечения инвестиций обсуждалась
заместителем Губернатора Тульской области Сергеем Егоровым на
заседании в сентябре 2017 г. Проблемы тарификации как привлечение
инвестиций не так просты из-за многоплановости. «С одной стороны,
изношенная коммунальная инфраструктура требует колоссальных вложений,
а для этого нужно найти инвестора, провести необходимые конкурсные
процедуры, предоставить гарантии и утвердить долгосрочные
инвестиционные программы. С другой стороны – социальный аспект.
Средства на капитальные вложения, как правило, приводят к увеличению
тарифов. Здесь очень важно учесть интересы людей. Третья сторона
проблемы – бюджетная. В случаях, когда представительные органы местного
61
Указ Президента РФ от 7 мая 2013 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» //
СПС КонсультантПлюс
50
самоуправления не согласовывают превышение предельных индексов роста
оплаты граждан за коммунальные услуги, эта нагрузка ложится на бюджет
региона», - пояснил заместитель губернатора.
62
Конкуренция – одна из основ функционирования рыночных
механизмов. Управление муниципальным жилищным фондом должно быть
профессиональным на конкурсной основе. На местном и региональном
уровнях требуется разработка методических рекомендаций развития систем
договорных отношений. Разработан и реализуется перечень объектов, в
отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и
инвестиционных программ города Тулы.
63
Пока в Тульском регионе заключенные и реализуемые в настоящее
время концессионные соглашения носят несущественный характер, объем
привлеченных инвестиций пока невелик, но работа в данном направлении
продолжается. Сейчас правительство Тульской области ведет переговоры с
ОАО «Газпром теплоэнерго» о заключении концессионных соглашений на
реконструкцию и эксплуатацию объектов теплоснабжения в 7-ми
муниципальных образованиях Тульской области, в т.ч. в г. Тула, показатели
эффективности устанавливаются на срок действия долгосрочных тарифов.
64
Таким образом, появление значительной доли частного бизнеса в сфере
ЖКХ конструктивно изменит в лучшую сторону ситуацию в части
управления. Гораздо продуктивнее работать с концессионнальной формой,
где с одной стороны соглашений выступают органы местного
самоуправления, а с другой - частный бизнес. В этом случае
инфраструктурные объекты остаются муниципальными, а их управление,
коммерческие риски остаются у частного бизнеса. Для этого подхода
необходимо разработать концессионное законодательство. Чтобы развить эти
62
Сергей Егоров: Изношенная коммунальная инфраструктура требует колоссальных вложений.
[Электронный ресурс].URL: https://www.tulapressa.ru/2017/09/egorov-v-chisle-aktualnyx-dlya-tulskoj-oblasti-
tem-investicii-v-zhkx/ (дата обращения: 21.09.2018)
63
URL: https://www.tula.ru/
64
Постановления комитета Тульской области по тарифам от 27.11.2015 № 43/5, 43/6, от 18.12.2015 №
46/8, 46/9 // СПС КонсультантПлюс
51
тенденции необходимо проведение властями гибкой политики: решать как
приоритетные, не терпящие отлагательства задачи, так и задачи
стратегические, нацеленные на обеспечение долгосрочных обязательств.
Среди приоритетных задач следует отметить:
1. Эффективнее расходовать бюджетные средства, например заменить
бюджетные дотации предприятиям на финансируемые бюджетом
инвестиционные программы.
2. Изменение нормативно-правового регулирования формирования
тарифов и договоров: передавать муниципалитетам формирование тарифов
всех естественных монополий, действующих на локальном рынке, а не
ограничиваться муниципальными предприятиями; установить ясные и четкие
условия деятельности органа по регулированию таких тарифов с
представительством в процессе его работы всех заинтересованных сторон;
обеспечить гласность процедуре регулирования тарифов (период, факторы
изменения и др. информация); формировать прибыли от тарифов, с учетом
конкретных инвестиционных целей, а не как процента от себестоимости
услуги, включить условия в договоры с инвестором по вопросам
регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования.
3.2. Автоматизация расчетов и платежей в сфере ЖКХ
Работа по информатизации жилищно-коммунального комплекса одна
из самых трудных. Это связано не только с созданием технологических
решений в сфере информационно-коммуникационных технологий или с
описанием процессов, а с недоработкой нормативной базы, с сопротивлением
нововведениям всех структур около жилищно-коммунального хозяйства из-
за необходимости менять привычный уклад работы, из-за вскрытия
определенных проблем в своей деятельности, из-за дополнительной нагрузки
при выстраивании прозрачности рабочих процессов.
В 2018 году продолжились преобразования на всех уровнях, которые
начали перед этим в рамках реформирования отрасли (Приложение 6). Среди