85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях политического и экономического реформирования в
российской образовательной политике возникает необходимость обеспечения
современного качества образования, его фундаментальности в соответствии с
дальнейшими перспективными потребностями государства. В рамках
приоритетных направлений развития образовательной системы Российской
Федерации XXI века решение проблемы повышения качества образования
связано с модернизацией содержания и структуры образования, оптимизацией
способов и технологий организации образовательного процесса,
переосмыслением цели и результата образования. Отечественная система
образования представляет собой наиболее значимую и масштабную
педагогическую систему, имеющую чрезвычайно сложную организацию и
объединяющую множество иерархически взаимосвязанных качественно
разнородных педагогических систем более низких уровней.
Особенности муниципальной политики образовательной отрасли,
регламентируются государственной политикой, и базируется на таких
принципах как: гуманистическая направленность характера образовательной
деятельности, приоритет в которой отдан общечеловеческим ценностям, жизни
и здоровью человека, а так же свободному развитию личности;
адаптированности и общедоступности системы, в соответствии с уровнями и
особенностями характерными развитию и подготовке обучающихся; наличие
светского характера образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях; свободы и плюрализма в системе образования.
Однако сегодня нельзя с полной уверенностью утверждать о полной и
качественной реализации базовых функций управления образованием, особенно
если это касается процессов развития данной сферы. И связано это в первую
очередь с тем, что цели развития системы образования носят субъективный и
фрагментарный характер.
86
Управление развитием муниципальной системы образования
представляет собой целенаправленную деятельность, в рамках которой
субъекты (орган местного самоуправления, местная администрация,
муниципальный и государственно-общественные органы управления системой
образования) посредством реализации управленческих функций обеспечивают
эффективное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем,
направленное на достижение значимых для них результатов и удовлетворение
интересов всех участников образовательного процесса. Муниципальная
система образования играет особую роль в многоуровневой системе
обеспечения качества образования. В ее рамках осуществляется педагогическая
и управленческая деятельность, обеспечивается выполнение муниципальной
образовательной системой задач по предоставлению потребителям
качественных образовательных услуг.
Основной проблемой российского образования является отсутствие
эффективного механизма, регулирующего образовательную деятельность,
недостаточно используются возможности высших учебных заведений, научных
учреждений, организаций дополнительного образования. На уровне среднего
профессионального и высшего образования в настоящее время отсутствуют
полноценные механизмы поддержки и предоставления равных
образовательных возможностей для этой категории граждан.
Рассмотрев ряд методологических подходов: проблемно-
функциональный, системный, программно-целевой, рефлексивный и другие,
мы пришли к выводу, что все они имеют в условиях управления
муниципальной системой образования как преимущества, так и существенные
ограничения, поэтому целесообразно методологические подходы рассматривать
в совокупности, когда каждый из подходов дополняет друг друга.
Анализ научных источников показал, что каждый из названных подходов
в процессе становления теории управления играл свою роль и принес
87
определенную пользу для понимания сути функционирования и развития
муниципальной системы образования.
Каждый из этих подходов имеет определенные ограничения, которые не
позволяют целостно и всесторонне изучать управление развитием
муниципальной системы образования. В целом недостаточность каждого из
этих подходов состоит в том, что они не могут одновременно в полной мере
учесть и формализуемые и неформализуемые стороны управления.
Управление муниципальной системой образования представляет собой
совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых возможна
лишь на научной основе.
Разработка теоретических основ управления развитием базируется,
прежде всего, на анализе концептуальных подходов к управлению
социальными системами, выявлении и реализации новых принципов
управления и связана с разработкой концепции управления развитием системы
образования в современных условиях. Методологическим основанием решения
поставленных задач избран интегративный подход.
Рассмотренная нами образовательная деятельность Государственного
профессионального образовательного учреждения «Читинский техникум
отраслевых технологий и бизнеса», демонстрирует, наличие объективных и
достаточно существенных изменений, происходящих в образовательной
политике, вызванных в первую очередь наличием социально-экономических
преобразований по всей стране в целом и по регионам в частности. Основой
данной политики, на сегодня, является наличие и следование установки
направленной на повышение эффективности образовательной деятельности, а
так же эффективности функционирования образовательных систем.
ГПОУ ЧТОТиБ – профессиональная образовательная организация,
основным видом деятельности которой является реализация основных и
дополнительных программ профессионального образования,
88
профессионального обучения в сфере строительства, ЖКХ,
инфокоммуникационных технологий.
Техникум имеет опыт участия в масштабных программах/проектах в
сфере СПО.
Техникум сегодня - многоуровневое, многопрофильное образовательное
учреждение с хорошо развитой инфраструктурой и материально-технической
базой.
Проведенный анализ внешней среды техникума приводит к выводу, что
имеются благоприятные тенденции по всем исследованным факторам.
Потребность в специалистах среднего звена, которых готовит техникум,
остается достаточно высокой.
Понятие эффективности управления является ключевым в исследовании
основных функций управления, особенно функции контроля. Эффективность
управления означает согласованность результата с изначально поставленной
целью.
Создание системы эффективной разработки и принятия управленческих
решений на государственном и местном уровнях имеет разнообразные
проявления, которые только в совокупности дают комплексный результат
управления, приносящий тот или иной эффект. Данная система изначально
сложна для определения механизмов оценки результатов деятельности
объектов управления. Необходимо разрабатывать критерии, на основании
которых можно было бы измерять уровень эффективности управления.
Для обеспечения эффективности государственного и муниципального
управления необходимо постоянно и объективно изучать, анализировать и
оценивать развитие общественных, коллективных и индивидуальных
потребностей, интересов и ценностей. При этом желательно находить средства,
ресурсы и рациональные формы для их учета и удовлетворения.
Повышение эффективности системы управления предполагает
нахождение наилучших организационных форм, методов, технологии
89
управления конкретным объектом в целях достижения управляемой системой
определенных технико-экономических результатов в соответствии с заданным
критерием или системой критериев.
Анализ деятельности «Читинского техникума отраслевых технологий и
бизнеса» показал, что:
1) по окончанию техникума - низкий процент трудоустройства
выпускников по профессии/специальности;
2) низкий процент качества обучения студентов; недостаточно быстро
внедряются современные технологии и средства обучения;
3) хроническое недофинансирование образовательного учреждения;
4) отсутствие нормативно-правовой базы для реализации
инновационных проектов;
5) проблемы с посещаемостью занятий в связи с необходимостью
работать или параллельно получать 2-ую профессию; низкая социализация
детей-сирот;
6) инновационная перегрузка педагогических работников в
добавление к текущей работе;
7) недостаточный контроль в области потребления материальных
ресурсов.
Устранение вышеизложенных проблем, по нашему мнению, следует
начать с выполнения таких стратегических задач как:
проведение мероприятий по совершенствованию содержания и
технологий образования в образовательном учреждении «Читинский техникум
отраслевых технологий и бизнеса»;
модернизация системы обеспечения качества образовательных
услуг;
увеличение эффективности процессов управления;
развитие экономических механизмов.
90
На основании проведённого анализа был разработан ряд предложений по
разработке программы совершенствования государственного управления
образованием на примере «Читинского техникума отраслевых технологий и
бизнеса»:
1. Формирование структуры подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров, востребованных на региональном рынке
труда. Приведение содержания и структуры профессиональной подготовки
кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда,
обеспечение условий реализации программ в соответствии с требованиями
ФГОС СПО, профессиональных стандартов, стандартов Ворлдскиллс.
2. Совершенствование единой информационной среды, разработка и
внедрение системы оценки качества в новых условиях. Внедрение цифровых
технологий в учебный процесс.
3. Совершенствование основных видов деятельности, системы
управления качеством подготовки выпускников, системы интеллектуального и
творческого развития личности, сохранения и укрепления здоровья студентов.
В результате реализации мероприятий по совершенствованию
муниципального управления развитием системы образования на примере
ГПОУ ЧТОТиБ предполагается обеспечить следующие социально-
экономические эффекты:
а) на муниципальном уровне:
повышение конкурентоспособности и эффективности экономики
городского округа «Город Чита», обусловленное повышением качества
человеческого капитала, более полным удовлетворением потребностей
интенсивно развивающейся экономики, повышением эффективности
использования трудовых ресурсов городского округа «Город Чита»;
повышение эффективности использования бюджетных средств в
сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения
качества образовательных услуг;
91
повышение уровня образовательной информации, прозрачности и
доступности для всех заинтересованных сторон;
модернизацию технологической и социальной инфраструктуры
образования ресурсов городского округа «Город Чита»;
б) на уровне образовательного учреждения:
увеличение количества инновационных научно-образовательных
проектов;
улучшение финансового состояния и повышение эффективности
деятельности техникума, сохранение и поступательное развитие его
инновационного потенциала;
в) в сфере социальной привлекательности образования:
расширение возможностей профессиональной самореализации
молодежи;
повышение уровня доходов работников сферы образования;
предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в
другие отрасли;
сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных
научно-технических кадров.
Образование является постоянным целенаправленным и непрерываемым
процессом формирования человека, результатом усвоения им знаний, навыков
и умений, это формирование его компетентностей, это воспитание и
совершенствование во всех отношениях. Соответственно, для того чтобы
достичь высокого уровня своего развития, человеку необходима совершенная
система образования в стране. Государственная политика играет ведущую роль
в создании такой системы. Пристальное внимание российских властей к
проблемам образования и его модернизации на современном этапе является
отличительной особенностью государственной политики в стране.
Происходящие во всех сферах жизни изменения не могут не повлиять на
систему российского образования, которой также необходимы решительные
92
изменения. Именно поэтому в официальных документах Правительства России
по вопросам образования намечен курс на инновационный путь его развития, и
это является подтверждением стремления государства к динамичному
развитию и конкурентоспособности российского образования на
международном уровне.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4398.
2. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29
декабря 2012 № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст.
7598.
3. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации:
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683// Собр. законодательства. - 2016. - №
1 (часть II). - Ст. 212.
4. О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599// Собр.
законодательства. - 2012. - № 19. - Ст. 2336.
5. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-
р (ред. от 28.09.2018) // Собр. законодательства. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.
6. Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2024 года (утв. Правительством РФ 29.09.2018)//
Документ опубликован не был.
Научная литература
7. Асмолов А.Б. Стратегия развития образования в России / А.Б.
Асмолов // Учительская газета. – 2014. – № 25. – C. 2.
94
8. Баринова Н.Ю. Управление инновационными проектами
образовательной системы во взаимодействии с органами власти / Н.Ю.
Баринова // Государственная служба: состояние, тенденции развития и
актуальные проблемы: Сб.ст. научно-практич. конф. БАГСУ. - Уфа, - 2014. - С.
209-212.
9. Беляков С.А. Экономика образования: учебник / С.А. Беляков – М.:
МАКС Пресс, 2015. – 424 с.
10. Богомолов О. Т. Социально-гуманитарный аспекты модернизации
России / О.Т. Богомолов // ЭКО. – 2016. – № 7. - С.135-148.
11. Братановский С.Н. Муниципальная система образования в России.
Правовые основы организации и деятельности [Электронный ресурс]:
монография/ С.Н. Братановский, Ю.Н. Царев. - Электрон. текстовые данные. -
Саратов: электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. - 230 c.
12. Брызгунова О.В. Проблемы современного образования в России
/О.В. Брызгунова // Социосфера. – 2017. – № 5. – С. 22-23.
13. Германова Ю.А. Концептуальные основы мониторинга качества
образовательного процесса / Ю.А. Германова // Учитель. – 2013. – № 2. – С. 28-
31.
14. Давыдова Е.А. Проблемы доступности общего образования в
современной России / Е.А. Давыдова // Народное образование. - 2015. - №10. -
С.18-20.
15. Деркач В. И. Оптимизация управления деятельностью персонала
образовательных систем: моногр. / В.И. Деркач. - М.: Итар-Тасс, 2015. - 152 c.
16. Егоршин А.Е. Перспективы развития образования в России /А.Е.
Егоршин // Университетское управление. – 2016. – №7. – С. 41-42.
17. Жукова М.В. Современная государственная политика
реформирования российской системы образования (политический аспект):
Автореф. дисс...канд. полит, наук. 23.00.02. - Ростов-на-Дону, 2015. - С. 6.