ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…...........................................................................................................
6
Глава 1. Теоретические и методологические основы государственного
(муниципального) управления системой образования ………………….
10
1.1 Управление образованием на муниципальном уровне в российской
образовательной системе ……………………………………………………...
10
1.2 Государственная система управления образованием в Российской
Федерации.……………………………………………………………………...
22
Глава 2. Анализ системы муниципального управления развитием
образования (на примере Государственного профессионального
образовательного учреждения «Читинский техникум отраслевых
технологий и бизнеса» )…………………………………………………........
30
2.1 Анализ системы муниципального управления развитием образования..
30
2.2 Анализ эффективности государственного (муниципального)
управления развитием системы образования на примере
Государственного профессионального образовательного учреждения
«Читинского техникума отраслевых технологий и бизнеса» ……………...
47
Глава 3. Основные направления совершенствования управления
развитием системы образования…………………………............................
3.1 Мероприятия по совершенствованию системы государственного
(муниципального) управления развитием образования на примере
«Читинского техникума отраслевых технологий и бизнеса»……………….
3.2 Эффективность предложенных мероприятий…………………………….
71
71
75
Заключение…...………………………………..........……………......................
85
Список использованных источников информации…………………………..
93
6
ВВЕДЕНИЕ
Во всем современном мире значение образования как важнейшего
фактора формирования нового качества общественной жизни и экономики
повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала.
Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынка
труда, становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития.
Основной задачей образовательной политики любого государства
является создание такой системы образования, которая бы, с одной стороны,
отражала потребности общества и государства, а с другой - органично
вписывалась бы в русло международной системы образования, отражая его
общечеловеческие потребности и интересы.
Объектом государственной политики в сфере образования является сама
система образования в ее целостном виде. Она официально закрепляется в
каждом государстве в виде структурных элементов системы образования.
Одним из приоритетных направлений современной образовательной
политики является сохранение сложившихся и отвечающих потребностям
государственного разнообразия национальных систем образования.
Концепция модернизации российского образования главной задачей
российской образовательной политики ставит обеспечение современного
качества образования на основе сохранения его фундаментальности и
соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и
государства.
Проблемы совершенствования управления развитием сферы образования
остаются актуальными на протяжении многих лет. В последние годы они
приобрели особое значение в условиях развертывания процессов
реформирования и модернизации образования.
Уровень образованности населения, на данный момент, характеризуется
как один из наиважнейших показателей в сфере муниципального образования,
благодаря которому определяются уровень конкурентоспособности и
7
инвестиционной привлекательности населения. Определение качества
образовательного потенциала общества, достаточно длительный процесс, к
тому же требующий значительных финансовых вливаний. Как нам известно,
расходная часть статьи «образование» в большинстве муниципальных
образований, является наибольшей статьей местного бюджета.
Особая роль на данном этапе развития современного образования отдана
демократизации его получения, а так же поиску, разработке и внедрению
инновационно новых методик, технологий и форм обучения. Базируясь на
характерной современной системе образования платформе обучения,
обучающийся обязан максимально раскрыть имеющийся у него в наличие
творческий потенциал, развить данные ему способности, утвердиться в
необходимости и пользе процесса непрерывного самосовершенствования, а так
же несении ответственности за свое воспитание и развитие.
В соответствии с провозглашением ориентации на новый путь развития,
страна, немаловажную роль отдаёт наличию стимула подталкивающего к
совершенствованию системы образования, что при более детальном изучении
представляется первоочередной задачей, как государства в целом, так и
муниципалитетов в частности. В соответствии с чем, можно с полной
уверенностью утверждать, что тема «Совершенствование государственного
(муниципального) управления развитием системы образования» носит сегодня
актуальный и востребованный характер.
Степень научной разработанности темы. Общетеоретические аспекты,
изучающие тенденции развития современного российского образования,
существующие теории управления в данной сфере, а так же его роль на данном
этапе развития, изложены в работах В.А. Садовничего, О.Н. Смолина, Ю.В.
Васильковой, Л.С. Выготского и др.
Вышеизложенное, позволяет нам сформулировать цель работы, которая
будет заключаться в теоретическом и практическом исследовании
государственного (муниципального) управления развитием системы
8
образования и в проведении разработки путей совершенствования
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Государственного профессионального
образовательного учреждения «Читинский техникум отраслевых технологий и
бизнеса».
Цель работы определяет постановку и решение следующих задач:
1) рассмотреть теоретические и методологические основы
государственного (муниципального) управления системой образования;
2) провести анализ системы государственного (муниципального)
управления образованием и дать оценку методов совершенствования системы
государственного управления;
3) провести анализ эффективности государственного (муниципального)
управления развитием системы образования на примере Государственного
профессионального образовательного учреждения «Читинский техникум
отраслевых технологий и бизнеса»;
4) разработать мероприятия, направленные на совершенствование
системы государственного (муниципального) управления развитием
образования на примере Государственного профессионального
образовательного учреждения «Читинский техникум отраслевых технологий и
бизнеса»;
5) дать оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Объект исследования - управление развитием системы образования на
примере Государственного профессионального образовательного учреждения
«Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса».
Предметом исследования является процесс государственного
(муниципального) управления развитием образования.
9
Основные научные методы исследования, используемые в данной работе
- это анализ литературных источников по теме исследования, абстрактно-
логический анализ, системно-структурный анализ и другие методы научного
познания.
Информационной базой выпускной квалификационной работы
послужили теоретические материалы, исследования различных авторов,
учебники и учебные пособия по данной теме, а также публикации в
периодической печати.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения и списка использованных источников информации.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Управление образованием на муниципальном уровне в
российской образовательной системе
В мировой науке растет исследовательский интерес к воспроизводству
человеческого капитала - основного ресурса социально-экономического
развития любой страны. Образовательная система государства выступает
основной сферой формирования человеческого капитала. Следовательно,
состояние образовательной системы во многом определяет будущее
государства, уровень благосостояния граждан, темпы его экономического
развития. В России базовый человеческий капитал формируется
преимущественно в муниципальной системе образования. В связи с этим
актуальной становится задача анализа теоретических аспектов управления
муниципальной системой образования: ее структуры, нормативно-правового
регулирования, существующих проблем и потенциалов развития.
Структура управления образованием в Российской Федерации
сформирована по линейно-функциональной схеме: вертикальная организация
управления с распределением функций по уровням управления.
Государственная система образования или система образования Российской
Федерации, система образования субъекта Российской Федерации - это система
образования региона, муниципальная система образования, система
образования образовательной организации составляют определенную
правовыми и нормативными актами страны административную иерархию.
Согласно статьи 10 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от
06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации»
1
, система образования в
Российской Федерации, включает в себя:
1
Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ // Собр.
законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
11
1) федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования, образовательные программы
различных уровня, вида и (или) направленности;
2) организации, которые осуществляют образовательную деятельность,
педагогических работников, обучающихся и родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное
управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, которые
осуществляют в сфере образования управление, консультативные,
совещательные и иные органы, созданные ими;
4) организации, осуществляющие оценку качества образования,
обеспечение образовательной деятельности;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, которые осуществляют деятельность в сфере
образования.
Подсистемой системы образования страны на уровне местного
самоуправления выступает муниципальная система образования.
Муниципальная система образования - это система образования
муниципального образования второго уровня (муниципального района,
городского округа). С одной стороны, муниципальная система образования
функционально и структурно входит в государственную систему образования, а
с другой стороны, имеет свою специфику в пределах компетенции местного
самоуправления, опосредованную образовательными потребностями населения
муниципального округа, историческими и местными традициями
2
.
2
Лунев А.Н. Стратегии и тенденции развития муниципальной системы образования. Режим доступа:
http://e-koncept.ru/2014/14060.htm (дата обращения 20.03.2019 г.).
12
Ю.Н. Царев – автор диссертации «Правовое регулирование организации и
деятельности муниципальной системы образования в России» основными
элементами муниципальной системы образования называет: образовательные
учреждения, находящиеся на территории муниципального образования, со всем
их материально-техническим оснащением; управленческие структуры
муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а
также работников этой сферы и потребителей образовательных услуг -
обучающихся, проживающих в данный период времени на данной территории
3
.
Основным звеном муниципальной системы образования является –
образовательная организация, предназначением которой является оказание
населению конкретных образовательных услуг. Муниципальные
образовательные организации в соответствии с образовательными
программами подразделяются на типы (таблица 1)
4
.
Таблица 1.
Виды деятельности (услуг) муниципальных образовательных
организаций
Организация
Основная
образоват
ельная
деятельно
сть
Дополнительн
ая
(возможная)
образователь
ная
деятельность
Дополнительна
я иная
деятельность
(возможный
иные услуги)
Возможные
виды
образовател
ьных
организаций
3
Братановский С.Н. Муниципальная система образования в России. Правовые основы организации и
деятельности. Саратов: электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. С. 101.
4
Таблица составлена автором работы.
13
Продолжение Таблицы 1
Дошкольная
образовательн
ая организация
Дополнитель
ные
общеразвив
ающие
программы
Присмотр и уход,
медицинские
услуги
Ясли,
детский сад
Ясли,
детский сад
Обще
образовательн
ая организация
Образовател
ьные
программы
начального
общего,
основного
общего и
(или)
среднего
общего
образования
Образовательные
программы
дошкольного
образования,
программы
профессионально
го обучения,
дополнительные
общеобразовател
ьные программы
Присмотр и уход,
медицинские
услуги
Начальная
школа –
детский сад,
прогимназия,
школа,
лицей,
гимназия,
школа с
углубленным
изучением
предметов,
профильная
школа,
школа-
интернат,
кадетская
школа
Организация
дополнительно
го образования
Дополнитель
ные
общеобразо
вательные
программы
(предпрофес
сиональные,
общеразвив
ающие)
Образовательные
программы
дошкольного
образования,
программы
профессионально
го обучения
Уход и присмотр,
медицинские
услуги
Дом, дворец
творчества,
школа, клуб
(спортивная,
музыкальная и
т.п.), центр,
станция
14
В таблице 1 представлены типы муниципальных образовательных
организаций, которые наиболее часто на муниципальных территориях
встречаются. Образовательные организации также вправе осуществлять
образовательную деятельность по образовательным программам, реализация
которых не является основной целью их деятельности. Уставом
образовательных организаций закрепляется набор дополнительных
оказываемых услуг.
Таким образом, совокупность муниципальных образовательных
организаций призвана обеспечивать удовлетворение потребностей населения
муниципалитета в услугах системы образования. Удовлетворение этих
социальных потребностей для развития общества необходимо.
Муниципальную систему образования можно определить и как отрасль
муниципального сектора экономики социально-культурной ориентации,
предоставляющую образовательные услуги и иные услуги системы образования
населению муниципальной территории.
Как представляется, муниципальная система образования - это
совокупность муниципальных образовательных учреждений, органов
управления образованием, а также потребителей (получателей)
образовательных услуг и иных услуг образования рассматриваемой системы на
территории муниципального образования, которые действуют в интересах
населения территории муниципального образования, её комплексного развития
и взаимодействуют между собой.
В тоже время муниципальная система образования является
самоорганизующейся, открытой, динамичной, неравновесной сложной
социально-экономической системой со всеми признаками, присущими этим
характеристикам. Динамичность системы предполагает процесс её развития.
Процессного подхода к определению современной муниципальной
образовательной системы придерживается автор диссертационного
исследования «Совершенствование деятельности муниципальных органов