67
ответст
венности между админис
трацией ДОУ и общест
венным органом
управ
ления на каж
дом его уро
вне и этапе функцион
ирования и развития.
Н
а сегодняшний де
нь во вс
ех учреждениях образ
ования действует
стру
ктура управления, г
де в той и
ли иной ме
ре представлена общест
венная
составляющая: педагог
ические советы, методи
ческие объединения, творч
еские
группы и т.д. Э
ти формы государ
ственно-общественного управ
ления
учреждением дейс
твуют вполне эффек
тивно: имеют конкр
етные планы,
прог
раммы, результаты.
К фор
мам «внешнего» общест
венного участия отн
осят родительские
коми
теты, также созд
анные во вс
ех ДОУ.
Та
ким образом, в усло
виях дошкольного учреж
дения речь ид
ет о двух
направ
лениях государственно-общест
венного управления: е
го организация в
Д
ОУ с помощью професси
онального сообщества и самоупр
авления; и
взаимодействие с внеш
ними заинтересованными струк
турами (или
окруж
ающей средой) - э
то представители роди
телей, общественные
орган
изации (объединения), фо
нды, средства масс
овой информации и дру
гие.
Точки ро
ста здесь: иннова
ционная и экспериментальная раб
ота ОУ,
просв
ещение родителей, публи
кации в СМИ - напр
ямую связаны с зада
чами
создания еди
ного образовательного простр
анства.
Понимая необхо
димость создания иннова
ционной системы управ
ления,
наряду с у
же действующими в МД
ОАУ города Бузу
лука «Детский с
ад
комбинированного ви
да №33» орга
нами самоуправления (родите
льский
комитет, родите
льское собрание, Со
вет педагогов, собр
ание трудового
колле
ктива, которые, в сущн
ости, не заним
аются вопросами стратег
ического
развития Д
ОУ), возможно внед
рить новую мод
ель государственно-
общест
венного управления - Управ
ляющий совет - к
ак средство
совершен
ствования системы управ
ления качеством образ
ования.
Управляющий со
вет МДОАУ - э
то коллегиальный ор
ган государственно-
общест
венного управления, сост
оящий из избр
анных, кооптированных
(привле
ченных) и назначенных чле
нов и имеющий опреде
лённые в Уставе
68
управле
нческие (властные) полно
мочия по реш
ению ряда важ
ных вопросов
функцион
ирования и развития учреж
дения, призванный реш
ать задачи
стратег
ического управления МД
ОАУ. Так к
ак членами Управ
ляющих советов
образов
ательных учреждений мо
гут стать предст
авители различных кате
горий
участников образова
тельного процесса, обществ
енности, органов мест
ного
само-управ
ления и т.д., то о
н действительно явля
ется механизмом привл
ечения
общественности к управ
лению ОУ. Име
нно Управляющий Со
вет отражает
бал
анс интересов и не
сет ответственность з
а учет мне
ний всех осно
вных сторон
(роди
телей, педагогов, предста
вителей местного и дело
вого сообщества).
П
ри внедрении мод
ели Управляющего сов
ета предполагает тес
ное
сотрудничество, посто
янный диалог и взаимод
ействие педагогов, роди
телей,
общественности, при
чем в оптимальной сочета
емости единоначалия и
соупра
вления.
Проектируемые преобра
зования необходимо осуще
ствить в области:
управ
ления качеством образ
ования, т.к. существующая сис
тема
управления н
е обеспечивает в пол
ной мере уча
стие общественности в
управ
лении МДОАУ;
сис
темы педагогического разв
ития. Педагоги н
е всегда гот
овы работать в
лог
ике открытости образ
ования. Для обесп
ечения необходимого каче
ства
образования счи
таем важным овла
деть технологиями стратег
ического
планирования и управ
ления персоналом и обеспе
чивать управление МД
ОАУ,
направленное н
а удовлетворение потреб
ностей основных заказ
чиков на
образ
ование;
правовой ба
зы, регламентирующей деятел
ьность МДОАУ, и кот
орая в
настоящее вр
емя не позв
оляет родительской обществ
енности реально вли
ять на
орган
изацию образовательного проц
есса и содержание образ
ования в детском
са
ду.
69
Глава 3. Иннова
ционные формы управ
ления образованием в
Росси
йской Федерации
3.1 Совершен
ствование системы государс
твенного (муниципального)
управ
ления сферой образ
ования в условиях реали
зации национального
про
екта «Образование»
В посл
еднее десятилетие в Росси
йской Федерации це
нтр тяжести в
управ
лении образованием последо
вательно перемещается н
а муниципальный
уро
вень. Как справ
едливо указывает больш
инство ученых (Д.Ф. Иля
сов, Г.Н.
Сериков, В.И. Жу
ков, О.А. Уржа, Е.В. Фро
лова), это проис
ходит в связи с
т
ем, что мес
тное самоуправление явля
ется одним и
з важнейших усл
овий
становления гражда
нского общества. Мно
гие социальные проб
лемы
образования эффек
тивнее решаются н
а муниципальном уро
вне, нежели н
а
федеральном и
ли региональном.
Пе
ред сферой образ
ования стоят зад
ачи, которые дол
жны решаться
единоо
бразно во вс
ех муниципальных образо
ваниях. Они свод
ятся к
формированию та
кой системы образ
ования, которая позв
олила бы обесп
ечить
достижение государс
твенного стандарта образ
ования, осуществление еди
ной
государственной поли
тики на вс
ей территории стр
аны. На уро
вне местного
самоупр
авления реализуется бо
лее 70% вс
ей образовательной деятел
ьности.
Реформа муници
пальной системы образ
ования - одно и
з приоритетных
напра
влений российской государ
ственной образовательной поли
тики. Именно
муници
пальная система образ
ования, которая явля
ется территориально обо
соб-
ленной и относи
тельно самостоятельной час
тью региональной образов
ательной
системы, име
ющей свои собст
венные цели разв
ития в согласовании с
федера
льными и региональными цел
ями, стала осн
овой для реформи
рования и
модернизации росси
йского образования.
Сег
одня эффективность реали
зации национального про
екта
«Образование» регион
альных комплексных прое
ктов модернизации
образ
ования выступает знач
имым критерием оце
нки деятельности орг
анов
70
управления образо
ванием как н
а региональном, т
ак и на муници
пальном
уровне.
Од
ним из реги
онов, активно внедр
яющих комплексные про
екты
модернизации образ
ования в рамках национ
ального проекта «Образ
ование»,
является Оренбу
ргская область. Разв
итие образования в Оренбу
ргская области
но
сит инновационный хара
ктер.
Реализация компле
ксного проекта модерн
изации образования (КП
МО)
является серь
езным вызовом сист
емам управления вс
ех уровней, поск
ольку
предполагает нал
ичие у них след
ующих характеристик: высо
кого уровня
прое
ктной культуры специа
листов органов управ
ления, наличия механ
измов
управления, ориентир
ованного на резу
льтат, информационного обесп
ечения
управления, готов
ности к обеспечению компле
ксного характера реали
зации
направлений про
екта, их увязы
вания с итогами внед
рения других напра
влений
модернизации образ
ования.
К концу 20
19 г. в Оренбургской обл
асти все осно
вные направления
про
екта были выпо
лнены на 8
0-90%. Несм
отря на э
то имеются неко
торые
негативные мом
енты, такие, к
ак слабая техни
ческая оснащенность орг
анов
управления образо
ванием, отсутствие операт
ивности и скоординированности
дейс
твий на муници
пальном уровне в ча
сти взаимодействия с финан
совыми
структурными подразд
елениями и органами казнач
ейства.
КПМО реш
ает задачи модерн
изации системы управ
ления образованием,
пре
жде всего з
а счет институ
ализации общественного уча
стия в управлении
образо
ванием. Поэтому расши
рение государственно-общест
венного
управления образо
ванием является актуа
льной задачей образов
ательной
политики Оренбу
ргской области.
В Оренбу
ргской области разве
рнута работа п
о привлечению
обществ
енности к управлению образо
ванием на разл
ичных уровнях,
формир
ованию вариативных мод
елей государственно-общест
венного
управления и публ
ичной отчетности.
71
В наст
оящее время в обл
асти наиболее шир
око распространена та
кая
форма государ
ственно-общественного управ
ления, как со
вет образовательного
учреж
дения.
Эффективность реали
зации общенационального и регион
альных
комплексных прое
ктов модернизации образ
ования выступает знач
имым
критерием оце
нки деятельности н
е только орг
анов управления образо
ванием,
но и регион
альных и муниципальных орг
анов власти и управ
ления в целом.
Поэ
тому очевидно, ч
то реализация КП
МО должна ст
ать важнейшим
направ
лением деятельности муницип
ального образования в це
лом.
И показателем разв
ития КПМО явля
ется решение коми
ссии министерства
просв
ещения РФ, в соотве
тствии с которым Оренб
уржье победило в конк
урсе
на предост
авление 6 грантов п
о федеральному про
екту «Образование» в 20
20-
2022 го
дах. По ито
гам отбора субъ
ектов Российской Феде
рации на
предост
авление субсидий и софинанс
ирование расходов в Оренбу
ргской
области хо
тят создать неск
олько образовательных цен
тров и обновить
матер
иально-техническую ба
зу учреждений образ
ования. В министерстве
образ
ования области объя
снили, что субс
идии будут напра
влены на
регион
альные проекты «Ус
пех каждого реб
енка», «Точки ро
ста»,
«Современная шк
ола», «Цифровая образов
ательная среда». П
о ним
плани
руется:
Создание дв
ух детских моби
льных технопарков «Квант
ориум» в
малых гор
одах и селах обл
асти
Создание 7
0 центров образ
ования цифрового и гумани
тарного
профилей
Подд
ержку образования де
тей с ограниченными возмож
ностями
здоровья
Созд
ание специального цен
тра для выяв
ления и поддержки
одар
енных детей н
а базе оренбу
ргского губернаторского ли
цея
Создание дв
ух центров цифр
ового детского образ
ования «IT-к
уб»
72
Внедрение мод
ели цифровой образов
ательной среды в шко
лах и
средне-специ
альных учебных завед
ениях
Обновление матер
иально-технической ба
зы 128 шк
ол и 18
професси
ональных образовательных орган
изаций области, а та
кже
коррекционной шк
олы-интерната г. Новот
роицка
для подд
ержки образования де
тей с ограниченными возмож
ностями
здоровья
Зая
вки на уча
стие в отборе п
о грантовой подд
ержке в рамках
национ
ального проекта «Образ
ование» были под
аны министерством
образ
ования Оренбургской обл
асти по иници
ативе главы рег
иона Дениса
Пас
лера.
Нацпроект предусм
атривает достижение дв
ух целевых за
дач – обеспечить
конкуренто
способность отечественного образ
ования на мир
овом уровне и
восп
итать развитую и соци
ально-ответственную личн
ость на осн
ове ценностей
и трад
иций Российской Феде
рации. Всего н
а реализацию нацпр
оекта,
реализация кото
рого продлится д
о 2022 го
да, планируется потр
атить 784,5 мл
рд
рублей.
3.2 Педагог
ический менеджмент к
ак форма инновац
ионного
управления дошко
льным образованием
Н
а сегодняшний де
нь наиболее вероя
тными возможностями повы
шения
качества дошко
льного образования обла
дает организация и внед
рение в
педагогическую прак
тику ДОУ иннова
ционной деятельности, направ
ленной на
проекти
рование стратегии обнов
ления управления Д
ОУ, а также орган
изацию
инновационной методи
ческой работы с педагог
ическими кадрами.
Иннова
ционное управление - э
то управление, кот
орое включает в се
бя,
управленческие новш
ества, обеспечивает устой
чивое инновационное
функцион
ирование и развитие образова
тельного учреждения и обла
дает такими
73
особен
ностями, как систе
мность, гибкость, опере
жающий характер,
мотивац
ионность, информативность и оптима
льность.
Инновационное управ
ление развивающимся дошко
льным
образовательным учреж
дением предполагает управ
ление, которое предст
авляет
собой откр
ытую, динамичную, соци
ально-адаптированную сис
тему,
включающую в се
бя образовательный, иннова
ционный, обеспечивающий и
управле
нческий элементы. В
се управленческие новш
ества можно подраз
делить
на т
ри вида:
1) но
вые организационные стру
ктуры управления;
2) но
вые управленческие фун
кции;
3) новшества в организ
ационном механизме реали
зации управленческих
реш
ений.
Новыми организа
ционными структурами управ
ления могут бы
ть
различные слу
жбы, комиссии, сов
еты, экспертные гру
ппы и т. д.
Инновационное управ
ление, кроме традиц
ионных, выполняет та
кие
специфические фун
кции, как нау
чное консультирование, экспе
ртная оценка,
орган
изация экспериментальной раб
оты, педагогическое проекти
рование,
установление догов
орных отношений с субъе
ктами управления, привл
ечение
дополнительных внебюд
жетных средств.
Новш
ества в организационном меха
низме реализации управле
нческих
решений Д
ОУ отражаются в разл
ичных положениях, инстр
укциях, договорах и
т. д.
Усло
виями эффективности инновац
ионного управления дошко
льными
учреждениями явля
ются:
- высокое информа
ционное обеспечение проц
есса управления;
- контроли
руемость процессов функцион
ирования и развития
образова
тельного учреждения;
- созд
ание опережающего оптима
льного материально-технич
еского,
финансового, нау
чно-методического, дидакти
ческого обеспечения проц
есса
функционирования и разв
ития образовательного учреж
дения;
74
- заинтересованность педа
гогов в инновационной деятел
ьности.
Одним и
з инновационных пон
ятий в управлении дошко
льного
учреждения явля
ется менеджмент дошко
льного образования.
Менед
жмент дошкольного образ
ования (педагогический менед
жмент) –
это целенапр
авленное и организованное взаимод
ействие дошкольного
учреж
дения с иными куль
турно-образовательными учрежд
ениями, с целью
удовлет
ворения потребностей де
тей дошкольного возр
аста и их роди
телей в
предоставлении воспит
ательно-образовательных ус
луг, а также с це
лью
организации полноц
енного воспитания, обуч
ения и развития де
тей
дошкольников, с уче
том их возра
стных и индивидуальных особен
ностей.
В настоящее вр
емя в системе дошко
льного образования проис
ходят
изменения, связ
анные с решением актуа
льных проблем воспи
тания, обучения и
разв
ития детей дошко
льного возраста. В св
язи с этими измен
ениями
происходит укреп
ление положения Д
ОО, которые букв
ально 5-6 лет на
зад
находились н
а грани выжи
вания. Изменения косн
улись административных,
норма
тивно-правовых и эконом
ических условий, ч
то позволяет пров
одить
модернизацию вс
ех звеньев дошко
льного образования. Кр
оме того,
прослеж
ивается тенденция п
о осмыслению и пои
ску инновационных
образов
ательных форм, кот
орые позволят каж
дому ДОО обр
ести своё
уника
льное «лицо».
Совре
менное развитие сис
темы дошкольного образ
ования и
непосредственно каж
дого ДОО, возм
ожно только ли
шь при внед
рении
эффективной сис
темы менеджмента, кот
орая будет способс
твовать
качественным измен
ениям в деятельности Д
ОО, что позв
олит им пер
ейти на
но
вый этап разв
ития.
Менеджмент в Д
ОО имеет д
ва основных элем
ента:
Системообразующий эле
мент – направлен н
а организацию качест
венного
управления педагог
ическими кадрами Д
ОО.
Педагогический эле
мент – направлен н
а управление непосре
дственно
процессом обуч
ения, включает в се
бя методы, прин
ципы, формы и при
емы
75
управления воспит
ательно-образовательным проц
ессом, повышением е
го
качеством и эффекти
вностью.
В современных Д
ОО, менеджмент тол
ько лишь начи
нает отстаивать св
ои
позиции и значи
мость в педагогической на
уке и практике.
Осно
вная цель педагог
ического менеджмента заклю
чается в организации
эффек
тивной системы управ
ления образовательным учреж
дением,
организуемым в н
ем педагогическим проц
ессом, опорой н
а
человекоцентрический под
ход при воспи
тании, обучении и разв
итии детей
дошко
льного возраста.
В рам
ках дошкольного учреж
дения условно выде
ляют два уро
вня
менеджмента:
Руков
одящий уровень – сос
тоит из админи
страции ДОО, педагог
ических
работников и сотру
дников.
Цель: обесп
ечение качественной и продук
тивной деятельности
педагог
ических кадров, че
рез их посто
янное саморазвитие,
самосоверш
енствование, повышение собств
енного профессионального уро
вня
и творческого потен
циала.
Педагогический уро
вень – включает в се
бя непосредственно
воспит
анников ДОО.
Це
ль: организация эффект
ивного управления педагог
ическим процессом,
направ
ленным на максим
альное развитие каж
дого воспитанника Д
ОО.
Менеджмент в Д
ОО необходим д
ля организации эффект
ивного
управления педагог
ическими кадрами и педагог
ическим процессом, с це
лью
создания необх
одимой благоприятной ср
еды для реш
ения воспитательных,
образов
ательных и развивающих за
дач.
Основные зад
ачи менеджмента в Д
ОО:
1. Определение оптим
альных методов, сре
дств, форм и при
емов,
направленных н
а повышение професси
онального уровня каж
дого воспитателя
Д
ОО.
76
2. Создание усл
овий для разв
ития образовательного учреж
дения, в
соответствии с требов
аниями общества и госуд
арства к воспитанию, обуч
ению
и развитию де
тей дошкольного возр
аста.
3. Внедрение инно
ваций в педагогический про
цесс, с целью
повы
шения профессионального уро
вня воспитателей и повы
шения
результативности органи
зуемого ими воспит
ательно-образовательного
проц
есса.
4. Организация социа
льного партнерства с ин
ыми образовательными
и культ
урными институтами.
5. Введ
ение в ДОО но
вых форм хозяйс
твенной деятельности.
Осно
вными принципами менед
жмента в ДОО явля
ются:
принцип науч
ности;
принцип систе
мности;
принцип гуман
ности;
принцип гибк
ости;
принцип оптима
льности;
принцип социа
льной обусловленности.
Н
а менеджмент Д
ОО возложено р
яд функций, кот
орые заключаются в
след
ующем:
1. Организация самоа
нализа своей управле
нческой деятельности.
2. Осущес
твление анализа реал
ьного состояния и персп
ектив развития
педагог
ического процесса, е
го направленности н
а воспитанников, уч
ет их
возмож
ностей и потребностей.
3. Поста
новка конкретных це
лей и задач, осущес
твление мотивации
педагог
ических кадров, де
тей и родителей п
о их дости
жению и решению.
4. Разра
ботка инновационных прог
рамм воспитания, обуч
ения и
развития де
тей дошкольного возр
аста, а также орган
изация комплексно-
целе
вого планирования деятел
ьности ДОО.
5. Осущес
твление организационно-исполни
тельской и контрольно-
диагнос
тической работы, необх
одимой для дости
жения поставленных це
лей.