17
Государственное управление в сфере образования в пределах своих
полномочий осуществляют:
6
федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные
(муниципальные) органы власти.
Федеральный уровень управления образованием представляют
Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и
высшего образования Российской Федерации.
Минобрнауки России осуществляет функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
высшего образования и соответствующего дополнительного
профессионального образования, а также научной, научно-технической и
инновационной деятельности и развитию федеральных центров науки и
высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов.
Министерство просвещения Российской Федерации - федеральный орган
исполнительной власти России в сфере общего образования, среднего
профессионального образования и соответствующего дополнительного
профессионального образования, профессионального обучения,
дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и
попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной
поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
общего образования, среднего профессионального образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования,
профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых,
воспитания. Цели его деятельности:
1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев
населения как основы социальной мобильности и снижения социально-
экономической дифференциации в обществе.
6
Воробьева С.В. Основы управления образовательными системами: учебное пособие / С.В. Воробьева. - М.:
ACADEMIA, 2008. – 208 с. С. 118.
18
2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и
социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации,
создание условий для развития непрерывного образования.
3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся
образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и
культурную жизнь общества.
4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-
технического потенциала.
5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.
Цели Минобрнауки России определены исходя из важности и
необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании,
обеспечения доступности качественного образования, насыщения экономики
квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической
деятельности, повышения эффективности использования научно-технических
достижений, реформирования научной сферы и стимулирования
инновационной деятельности как ключевых источников устойчивого
экономического роста и повышения благосостояния общества.
Государственные органы управления образованием субъекта Российской
Федерации представлены такими службами, как Министерства, Комитеты,
Департаменты (республиканские, краевые, областные), основная задача
которых заключается в следующем:
1) нормативное правовое регулирование и разработка проектов законов и
правовых актов субъекта федерации в областях дошкольного, начального,
основного и среднего (полного) общего образования, начального и среднего
профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных
гарантий ребенка;
2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение
государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного
19
образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в
сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;
3) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении
органа исполнительной власти края.
Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в
целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие
службы, как Управления, Комитеты и т.д., в состав которых входят различные
отделы (например, отдел по работе со школами, дошкольный отдел,
территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-
эксплуатационная контора и т.д.).
Таким образом, система образования – один из наиболее крупных
социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов
государства и общества, в лице их институтов и граждан.
Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет
сделать вывод о том, что управление образованием в РФ носит общественно-
государственный характер. На всех уровнях оно осуществляется в процессе
взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов
(педагогической и научной общественности, семьи, властных структур,
образовательных учреждений, органов управления образованием,
общественных организаций, всех видов СМИ и т.д.).
На функционирование и развитие системы образования влияет каждый из
субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою
долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения
системой образования своих социальных и образовательных функций.
1.2 Управление образованием на муниципальном уровне в
российской образовательной системе
Успех любых преобразований зависит от возможностей, инициативы и
воли конкретных людей, исполнителей, всех участников этих процессов в
20
реально существующих условиях. Региональный и муниципальный уровни
управления во многом определяют жизнеспособность, динамику, тенденции
развития реформ, кардинальных преобразований в жизни общества.
Для современного состояния системы управления образованием России
характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий
от высших органов управления низшим, при которой федераль-ные органы
разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и
местные сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых,
кадровых, материальных, организационных и других проблем.
Муниципальная система образования представляет собой совокупность
взаимосвязанных элементов:
7
образовательных программ и государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети
реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм
собственности и административного подчинения, находящихся на территории
муниципального образования, взаимодействующих между собой и с
муниципальными органами управления образованием, в интересах населения
территории данного муниципального образования, ее комплексного развития
(рис. 1).
В то же время на территории любого муниципального образования есть
образовательные учреждения, не находящееся в прямом ведении местного
самоуправления, это:
- дошкольные образовательные учреждения, находящиеся на балансе
предприятий и организаций;
- общеобразовательные учреждения областного (краевого) подчинения;
ведомственные учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования и пр.
По отношению к ним муниципальная администрация не имеет рычагов
прямого воздействия: она не может создавать или ликвидировать, изменять их
организационную структуру и направленность деятельности, влиять на
7
Система муниципального управления: учебник / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2018. - 512 с. С. 257.
21
руководство и т.д., но ей дано право взаимодействия с ними в интересах
муниципального образования, и такое взаимодействие в той или иной форме
устанавливается во всех муниципальных образованиях. Таким образом, все
образовательные учреждения взаимодействуют между собой, в результате чего
на территории муниципалитета возникает единый муниципальный
образовательный комплекс.
Рисунок 1 Структура системы управления образования на
муниципальном уровне
Модернизация системы образования требуют и совершенствования форм
и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих
возможность поднять эффективность их образовательного комплекса на
должный уровень. Муниципальная система образования, как и вся система
образования, строится на основе государственной политики, базирующейся на
Муниципальные учреждения
Детские
дошкольные
учреждения
Общеобразователь
ные учреждения
Иные
образовательные
учреждения
ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ
Образовательные программы
Общеобразовательные Профессиональные
Федеральные государственные образовательные стандарты
СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
22
принципах: законности, демократии, автономии образовательных организаций,
информационной открытости системы образования и учета общественного
мнения и носит государственно-общественный характер.
Муниципальная система образования действует на основе федеральных и
региональных нормативно-правовых актов и других ограничений, но при имеет
свои особенные цели, отвечающие интересам населения, которое пользуется ее
услугами, может выстраивать связи с другими институтами как внутри, так и за
пределами своего ведомства и территории, тем самым усиливая собственный
ресурс.
Отличительной особенностью муниципального уровня управления
образованием является его организационная обособленность.
Муниципальные органы управления образованием не входят с систему
региональных, т.е. государственных органов, а являются структурной единицей
органов исполнительной власти местного самоуправления. На эти органы
возложена основная нагрузка по осуществлению управления в области
образования, которая имеет два основных направления:
– непосредственное управление функционированием и развитием
системы общего образования;
– координационное управление функционированием и развитием
системы профессионального образования.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»
8
достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области
образования, которые подведомственны исключительно органам местного
самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти
вторгаться не имеют права. На муниципальные органы власти в области
образования возложены следующие полномочия:
9
8
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
9
Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 22.01.2020) "Об утверждении государственной
программы Российской Федерации "Развитие образования"
23
1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования
по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий
по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
2. Организация предоставления дополнительного образования детям и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района.
3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
образовательных учреждений.
4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих
образовательные программы основного общего образования.
6. Опека и попечительство.
Современная муниципальная образовательная система становится все
более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире,
предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и
внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие,
педагогические новшества, создающие возможности для качественных
изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой
стратегической политики.
С учетом процессов регионализации и развития местного
самоуправления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно
обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет
максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения
межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых
средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых
из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
24
Деятельность органов управления дошкольным образованием
предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и
связей между системой дошкольного образования и иными сферами
деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как
вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной
дошкольной образовательной системой при сохранении возможности
динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и -
горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем
координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.
В настоящее время органы местного самоуправления обладают правом на
выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей
муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом
учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и
дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными
территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную
среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться
на местное сообщество в решении социально значимых задач. В то же время
муниципальный уровень управления образованием не обладает компетенцией в
решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и
отношений в образовании. Его главная задача – обеспечить функционирование
установленной государством системы образования.
Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, в
отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена
на выработку политики и законодательных основ в области образования, -
органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию
этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории
посредством целенаправленной организационной деятельности.
При этом принципиально меняется характер управления в сфере
образования. Если на нижнем уровне государственной власти – уровне
субъекта Федерации, управление носит преимущественно административный
25
характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые
строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного
самоуправления, прежде всего, возникают отношения взаимодействия,
соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление
возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.
Система дошкольного образования рассматривается сегодня - как одно из
приоритетных направлений государственной образовательной политики в
Российской Федерации.
В Законе об образовании, дошкольное образование выделено как
отдельный уровень общего образования наряду с начальным, основным и
средним общим образованием (ст. 10, ч. 4). Федеральные государственные
образовательные стандарты утверждаются для всех уровней общего
образования (ст. 5, ч. 3), в том числе и для дошкольного образования. И
обусловлено это не только политическими решениями о необходимости
обновления содержания обучения и воспитания детей, но и модернизацией
муниципальных систем дошкольного образования.
Управление дошкольным образованием на муниципальном уровне - это
системный процесс воздействия муниципального органа управления
дошкольным образованием на муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, направленный на создание условий для их оптимального
функционирования и развития. За последнее десятилетие произошли
качественные изменения в сфере дошкольного образования, осуществлен
переход от унитарной к вариативной образовательной системе, что определило
перемены и в области организационных, содержательных и технологических
основ дошкольного обучения и воспитания.
Модернизация муниципальных систем дошкольного образования, это:
во-первых, развитие новых моделей и форм дошкольного образования
для обеспечения доступности и качества дошкольного образования;
во-вторых, нормативно-правовое обеспечение дошкольного образования;
в-третьих, развитие новых, финансово-экономических механизмов;
26
в-четвертых, обновление содержания и технологий дошкольного
образования;
в-пятых, развитие информационных и материально-технических
ресурсов;
в-шестых, повышение качества кадрового обеспечения.
Во время своего выступления перед Федеральным Собранием Глава
государства Владимир Владимирович Путин вопросам образования, в том
числе дошкольного уделил особое внимание. Путин подчеркнул, что
региональные власти и губернаторы должны активно содействовать и
поддерживать создание частных дошкольных учреждений.
Президент РФ заявил: «Регионы прошу активно использовать
появляющиеся возможности. Нужно дать людям нормально работать.
Предоставить родителям возможность устроить детей в детские сады без
очередей и нервотрепки. Открывать надомные, малокомплектные сады».
10
Сегодня всем муниципалитетам рекомендовано активно поддерживает
инициативу предпринимателей по созданию и развитию структур подобного
профиля.
В этих условиях управление муниципальной системой дошкольного
образования неизбежно приобретает новые акценты. С одной стороны,
разнообразные виды муниципальных дошкольных образовательных
учреждений активно включаются в процесс модернизации непрерывного
образования, способствуя становлению целостной системы образования,
наиболее полно удовлетворяющей потребности населения. С другой стороны,
необходимо развитие новых современных инновационных моделей
организации дошкольного образования на базе муниципальных
образовательных учреждений, реализующих основную обще-образовательную
программу дошкольного образования.
10
Ежегодное послание Федеральному собранию Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]
Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения:09.02.2020).