7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..
8
Глава 1 Теоретико-методологические основы государственного
(муниципального) управления образованием………………………………....
11
1.1 Государственная система управления образованием в Российской
Федерации……………………………………………………………………..…
11
1.2 Управление образованием на муниципальном уровне в российской
образовательной системе……………….………………………………..……..
19
1.3 Европейский опыт управления и финансирования системы
образования……………………………………………………………………...
33
Глава 2. Анализ системы управления сферой образования на
муниципальном уровне (на примере МДОАУ города Бузулука «Детский
сад комбинированного вида №33» Оренбургской области)………………..…
43
2.1 Анализ системы образования Управления образованием администрации
МО г.Бузулук………………………………………………………………..…...
43
2.2 Анализ деятельности и оценка состояния системы управления МДОАУ
города Бузулука «Детский сад комбинированного вида
№33»………………………………………………………………………..…….
49
Глава 3. Инновационные формы управления образованием в Российской
Федерации…………………………………………………………………..……
3.1 Совершенствование системы государственного (муниципального)
управления сферой образования в условиях реализации национального
проекта «Образование»……………………………………………………..…..
69
69
3.2 Педагогический менеджмент как форма инновационного управления
дошкольным образованием…………………………………………………..…
72
Заключение………………………………………………………………..……..
79
Список использованных источников………………………………………...…
84
Приложения………………………………………………………………..…….
88
8
ВВЕДЕНИЕ
Уровень образованности населения, на данный момент, характеризуется
как один из наиважнейших показателей в сфере муниципального образования,
благодаря которому определяются уровень конкурентоспособности и
инвестиционной привлекательности населения.
Определение качества образовательного потенциала общества,
достаточно длительный процесс, к тому же требующий значительных
финансовых вливаний. Как нам известно, расходная часть статьи "образование"
в большинстве муниципальных образований, является наибольшей статьей
местного бюджета.
Особая роль на данном этапе развития современного образования отдана
демократизации его получения, а также поиску, разработке и внедрению
инновационно новых методик, технологий и форм обучения. Базируясь на
характерной современной системе образования платформе обучения,
обучающийся обязан максимально раскрыть имеющийся у него в наличие
творческий потенциал, развить данные ему способности, утвердиться в
необходимости и пользе процесса непрерывного самосовершенствования, а так
же несении ответственности за свое воспитание и развитие.
В соответствии с провозглашением ориентации на новый путь развития,
страна, немаловажную роль отдает наличию стимула подталкивающего к
совершенствованию системы образования, что при более детальном изучении
представляется первоочередной задачей, как государства в целом, так и
муниципалитетов в частности. В соответствии с чем, можно с полной
уверенностью утверждать, что вопросу совершенствования государственного
(муниципального) управления развития системы образования носят сегодня
актуальный и востребованный характер.
Общетеоретические аспекты, изучающие тенденции развития
современного российского образования, существующие теории управления в
9
данной сфере, а так же его роль на данном этапе развития, изложены в работах
Садовничего ВА., Смолина О.Н., Васильковой Ю.В. Выготского Л.С. и др.
Проблемная сторона развития изучаемой области и ее управление в
разрезе различных уровней (федерального, регионального и муниципального)
отражены такими авторами как: Жукова М.В., Огнева В.В., Васютин Ю.С.,
Рудакова E.H. и др.
Оптимизационная и оценочная стороны системы управления
образованием рассмотрены Морозовой Г.В., Тарского Ю.И., Тарской О.Ю. и
др. Однако следует отметить, что в обилии публикаций, рассматривающих
разнообразные аспекты эффективной деятельности органов управления
образованием, все чаще находит свое отражение недостаточность проводимых
работ в этой области. Отмечена данными авторами и недостаточность уровня
применения имеющегося практического опыта по ведению образовательной
деятельности в целом и опыта по управлению им, в частности, из-за чего
наблюдается наличие негативно окрашенного осадка в области развития
системы образования и управления.
Вышеизложенное, позволяет сформулировать цель работы, которая будет
заключаться в проведении разработки путей совершенствования
муниципального управления развитием системы образования на примере
МДОАУ города Бузулука «Детский сад комбинированного вида №33».
Объектом исследования в данном случае будет являться – МДОАУ
города Бузулука «Детский сад комбинированного вида №33».
Предметом исследования - система, осуществляющая управление
развитием образования в г. Бузулуке Оренбургской области.
Цель работы определяет постановку и решение следующих задач:
1. проведение анализа основных теоретических положений и функций
управления образованием в муниципальном образовании;
2. изучение особенностей в соответствии с которыми осуществляется
управление образованием в муниципальном образовании;
10
3. определение недостатков (проблемных сторон) системы образования на
примере МДОАУ города Бузулука «Детский сад комбинированного вида №33»;
4. установка основных направлений по осуществлению мероприятий в
области совершенствования управления образованием на примере МДОАУ
города Бузулука «Детский сад комбинированного вида №33».
При написании данной работы, были применены следующие методы
исследования: анализ и синтез, обобщение, индукция и дедукция, сравнение,
статистический метод и др.
Использование метода анализа позволило изучить систему общего
образования в отдельных ее частях. Применение метода индукции
способствовало установлению причинно-следственных связей. Внедрение
метода сравнения, при рассмотрении существующего опыта в области
проводимого исследования, позволило провести наиболее полный анализ
управления системой общего образования.
11
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного
(муниципального) управления образованием
1.1 Государственная система управления образованием в
Российской Федерации
Под системой образования в Российской Федерации понимается
совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных
учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-
интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования,
учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования)
и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих
функционирование системы.
Принцип системного подхода к образованию предусматривает, что
система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие –
подсистемы этой целостной и единой системы. В свою очередь, каждая из них,
в своей области, представляет собой самостоятельную систему более
конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования,
высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного,
дополнительного образования.
1
В настоящее время, в рамках модернизации сферы образования, успехи
России в социально-экономической, политической, международной сферах
связываются с успехами именно в системе образования. В судьбе системы
образования наступил важнейший этап реального вхождения в сферу рыночных
отношений со всеми вытекающими последствиями, проблемами и
радикальными изменениями основ функционирования и определения стратегии
развития.
Модернизация образования – это комплексное, всестороннее обновление
всех звеньев образовательной системы и всех сфер образователь-ной
деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при
1
Панферова Н.Н. Школоведение. Курс лекций / Н.Н. Панферова. – Тула: ТГУ, 2017. – 181 с.
12
сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования. Это
фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования,
унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной
системой. Это масштабные изменения в содержании, технологии и организации
самой образовательной деятельности.
Цель модернизации образования состоит в обеспечении
конкурентоспособности России на мировом уровне. Необходимо повысить
качество образования на основе обновления его структуры, содержания и
технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных
специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную
привлекательность.
2
Управленческие аспекты модернизации образования в Российской
Федерации включают следующие основные аспекты:
1) Создание целостной системы управления российского образования на
уровне Федерации и ее субъектов;
2) Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия
семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении
проблем образования, а также основы развития многообразных договорных
отношений в сфере образования;
3) Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко
распределены и согласованы компетенции и полномочия, функции и
ответственность всех субъектов образовательной политики;
4) Развитие негосударственных форм образования и упорядочение форм
оплаты дополнительных образовательных услуг (сверх образовательного
стандарта) при усилении контроля за качеством реализации образовательных
программ.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года подчёркивается актуальность
2
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N 1642 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации "Развитие образования"» в редакции от 22.01.2020г.
13
стратегической цели государственной политики в сфере образования –
повышения доступности качественного образования, соответствующего
требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям
общества и каждого гражданина.
Современная Россия переживает непростой период становления
гражданского общества. Одна из отличительных особенностей современной
системы образования – это переход от государственного к государственно-
общественному управлению образованием. Встреча государственных ведомств
с обществом происходит непосредственно и каждодневно, в массовых
масштабах, что делает сферу образования одним из важнейших пространств
поиска оптимального сочетания государственного и общественного начал.
Одновременно система образования является наиболее мощным институтом и
инструментом выращивания будущих активных субъектов гражданского
общества, и от нее во многом зависят темпы развития гражданского общества в
стране.
Государственный характер управления системой образования означает,
прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в
области образования, зафиксированная в Федеральном Законе от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2019 N
515-ФЗ) (далее – Закон об образовании).
3
В ст. 2 названного закона, под
образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и
обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в
интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность
приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта
деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессиональ-ного развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов.
3
Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от
27.12.2019 N 515-ФЗ)
14
Основная идея государственно-общественного управления образованием
состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении
проблем образования, предоставить педагогам, детям и родителям больше прав
и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного
процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор
личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, но и
его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из
широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов
отношений.
Одной из тенденций развития содержания образования является его
стандартизация.
4
Сегодня реализация основных образовательных программ
осуществляется в соответствии с ФГОС, которые должны обеспечивать:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального
профессионального, среднего и высшего профессионального образования;
3) требовательность к разработке содержания образования
образовательными учреждениями всех уровней, а также создать предпосылки
для более объективного контроля за деятельностью.
То есть, когда мы говорим о том, что стандарт обеспечит единство в
структуре программ, единство в условиях их реализации, единство в
результатах как целевых ориентиров, - ни у кого не возникнет вопросов, как
ребенок из детского сада во Владивостоке сможет поступить в первый класс
московской школы.
Введение новых образовательных стандартов в образовательную
практику потребовало создания и иных условий качества. Решение задачи по
созданию общероссийской системы оценки качества образования,
4
Багрова, И.Г. Сурдопедагогика: Учебник для студентов высших педагогических учебных заведений / И.Г.
Багрова, Т.Г. Богданова, Е.А. Большакова; Под ред. Е.Г. Речицкая. - М.: ВЛАДОС, 2018. - 655 c.
15
направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы
образовательных учреждений, достигается совершенствованием механизмов
контроля и управления на всех уровнях образования, а также обеспечение всех
участников образовательного процесса и общества в целом объективной
информацией о качественных параметрах образования в Российской
Федерации, что подразумевает:
- повышение уровня прозрачности системы образования и открытости для
общества оценок качества образовательных услуг;
- расширение участия общественности в контроле над образовательными
учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной
деятельности и итоговой аттестации учащихся;
- введение единой независимой системы оценки качества образования в
форме государственной (итоговой) аттестации выпускников
общеобразовательных учреждений; освоение образовательными учреждениями
механизмов инновационного развития.
В соответствии с Законом об образовании, управление системой
образования включает в себя (ст. 89):
1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в
сфере образования;
2) осуществление стратегического планирования развития системы
образования;
3) принятие и реализацию государственных программ Российской
Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие
системы образования;
4) проведение мониторинга в системе образования;
5) информационное и методическое обеспечение деятельности
федеральных государственных органов, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное
16
управление в сфере образования, и органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования;
6) государственную регламентацию образовательной деятельности;
7) независимую оценку качества образования, общественную и
общественно-профессиональную аккредитацию;
8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных
государственных органов, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере
образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в
сфере образования, руководителей и педагогических работников
образовательных организаций.
Структура управления образованием в России сформирована по линейно-
функциональной схеме, сочетающей вертикальную организацию управления с
распределением функций по уровням управления, которая характеризуется
основными чертами:
5
- наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень
находится в административном ведении вышестоящего - решения
вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;
- ограничение административного подчинения нижестоящих уровней
управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором -
вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего
решения по ограниченному кругу вопросов;
- возможность для органа управления управлять только теми
организациями, которые находятся в его непосредственном административном
ведении.
В Приложении 1 показана обобщенная структура управления
образованием в Российской Федерации.
5
Беляков C.A. Новые лекции по экономике образования / C.A. Беляков. - М.: МАКС Пресс, 2017. - 424 с. С. 73-
90.