65
дополнительных общеразвивающих программ. Подсчет объема услуги ведется
человеко-часах пребывания.
В ходе проверок 2016 – 2017 учебного года всех образовательных
организаций по выполнению муниципального задания на оказание
муниципальных услуг по реализации дополнительных общеразвивающих
программ установлено, что муниципальное задание выполнено в полном
объеме по следующим показателям:
уровень информированности;
наличие и состояние документооборота по работе с заявителями;
доля предоставленных услуг к общему количеству поступивших
заявлений;
своевременность предоставления муниципальной услуги;
отсутствие необоснованных отказов в предоставлении муниципальной
услуги;
укомплектованность кадрами в соответствии со штатным
расписанием;
доля детей, осваивающих дополнительные образовательные
программы в образовательном учреждении.
Наблюдается перевыполнение показателя качества оказания
муниципальной услуги:
доля обучающихся, принимающих участие в конкурсах, фестивалях,
смотрах разного уровня, в общей численности обучающихся;
доля родителей (законных представителей), удовлетворенных
условиями и качеством предоставляемой образовательной услуги.
По итогам плановых проверок в рамках выполнения муниципального
задания в сфере дополнительного образования деятельность администраций
образовательных организаций признана удовлетворительной. Тем не менее,
анализ актуального состояния муниципальной системы образования позволил
выделить ряд проблем, которые остаются нерешенными на сегодняшний день:
66
высокая востребованность в услугах дошкольного образования для
детей раннего возраста (от 1,5 до 3-х лет и младше);
риск невыполнения «дорожной карты» по ликвидации второй смены в
условиях увеличения общей численности обучающихся общеобразовательных
учреждений;
эффективность работы в духовно-нравственном и патриотическом
воспитании обучающихся, развитии социальной и культурной компетентности
личности, формировании человека и гражданина;
совершенствование механизмов финансового обеспечения
организации образовательного процесса по индивидуальным образовательным
программам и в рамках сетевого взаимодействия образовательных организаций;
использование актуальных технологий подготовки к государственной
итоговой аттестации выпускников;
недостаточное внедрение современных технологий оценки качества
общего образования, в том числе инструментов и механизмов общественно-
профессиональной экспертизы;
недостаточность использования ресурсов системы дополнительного
образования для организации работы с одаренными детьми;
недостаточные информационно-методические условия для развития
инновационной деятельности в муниципальной системе образования;
слабая материально-техническая база учреждений, в том числе
учреждений дополнительного образования детей, в части технического
творчества, инженерно-конструкторской и изобретательской деятельности;
необходимость увеличения скорости доступа к сети Интернет в
общеобразовательных учреждениях в связи с широкомасштабной реализацией
проекта «1 ученик: 1 компьютер»;
материально-техническое оснащение школьных библиотек и
библиотечно-
информационных центров не отвечает современным требованиям;
67
слабое психолого-педагогическое сопровождение деятельности с
талантливыми детьми;
сохранение тенденции старения кадров и недостаточный приток в
систему образования молодых специалистов;
необходимость развития новых форм повышения квалификации в
соответствии с современными требованиями к организации учебно-
воспитательного процесса;
низкая активность представителей органов государственно-
общественного управления, в том числе в инициировании направлений
развития образовательных организаций и муниципальной системы образования
в целом;
нехватка руководящих кадров, способных обеспечить эффективное
функционирование учреждений в условиях финансово-хозяйственной
самостоятельности;
недостаточное взаимодействие различных ведомств и структур в
системе дополнительного образования детей и поддержки одаренных и
талантливых детей.
Подводя итоги второй главы, следует отметить, что местное
самоуправление в сфере образования города Ноябрьска осуществляет
Управление дополнительного образования, воспитательной работы и защиты
прав детства Департамента образования г. Ноябрьск.
Структуру Управления дополнительного образования, воспитательной
работы и защиты прав детства Департамента образования г. Ноябрьск
определяют:
сектор воспитательной работы и дополнительного образования;
отдел опеки и попечительства.
К основным функциям сектора воспитательной работы и
дополнительного образования относятся: регламентирующая, обеспечивающая,
накопительная и информационная.
68
Задачами Управления дополнительного образования, воспитательной
работы и защиты прав детства Департамента образования г. Ноябрьск
являются:
осуществление мониторинга системы воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
проверка достоверности и объективности предоставляемой
информации;
собеседования с координаторами служб воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы муниципальных образовательных
учреждений по вопросам организации воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
создание в необходимых случаях комиссий и экспертных групп для
решения проблем, входящих в компетенцию сектора;
участие в составлении годового плана работы департамента
образования Администрации города Ноябрьска и др.
Мониторинг Управления дополнительного образования, воспитательной
работы и защиты прав детства Департамента образования г. Ноябрьск выявил,
что в целом деятельность Департамента признана удовлетворительной.
Для решения выявленных проблем функционирования органов местного
самоуправления по созданию условий для развития сферы образования в г.
Ноябрьск необходима разработка эффективных мероприятий по
совершенствованию муниципального управления развитием системы
образования.
69
Глава 3. Направления совершенствования деятельности органов
местного самоуправления по созданию условий для развития сферы
образования г. Ноябрьск
3.1. План проведения конкретных мероприятий по совершенствованию
муниципального управления развитием системы образования в г. Ноябрьск
Система образования и воспитания детей в учреждениях
дополнительного образования имеет структурные возможности, решение
которых увеличивает ресурсную поддержку. Происходит адаптация к новым
условиям, модернизация ее структуры, внутренних трудовых и
профессионально-педагогических отношений.
Для принятия адекватных управленческих решений необходимо
обеспечить профессиональную компетентность и культуру педагогов и
руководящих работников. Основными составляющими ресурсного обеспечения
российской системы дополнительного образования детей являются, на наш
взгляд, учреждения, кадры (прежде всего высшей квалификации), материально-
техническая база, инновационная деятельность, финансирование, научное
обеспечение деятельности, результативность.
Важным шагом в научно-педагогической исследовательской сфере
становится направление под общим названием «Детство». В новых условиях
радикально изменившегося общества, с учетом новых задач в сфере
образования научное сообщество вырабатывает новое видение
взаимоотношений государства, общества и детства: не «рынок все расставит по
своим местам, а государство окажет некие услуги (да и то выборочно)», а
«социальный феномен, определяющий завтра развитие страны и ее будущее».
Эволюция представлений о детстве выявила, что каждой эпохе
свойственны свое понимание детства, своя культура детства и свое обеспечение
детства. Со временем росло понимание детства не только как данность
антропологической природы, но и как результат исторических и социально-
культурных факторов. Равноправные по своей значимости в жизни человека,
«все детства» и детская субкультура не одинаковы по своей тональности,
70
социальной и воспитательной наполненности, покровительству и защиты
государства. Каждое поколение детства вступает в свое время и свой мир.
1
Современная наука изучает детство не только как часть человеческой
жизни, но и как результат реконструкции мира детей, условий их
существования, отношения общества к детству как объекту, и субъекту
жизнедеятельности. Мир детства требует исследования мира взрослых с его
историческими, этническими, гендерными, регионально-поколенческими
изменениями.
Анализ развития детства как нелинейной системы и социального
феномена в целом и в его отдельных областях, определение приоритетов его
развития, построение прогнозов становится предметом междисциплинарных
подходов в научной культуре. С позиции современного научного знания
детство является главной социокультурной характеристикой общества.
Представляя собой своеобразный и фундаментальный социальный
институт общества, оно обеспечивает и отвечает за судьбу и будущее страны,
становление и развитие общества и всех его поколений. Прав, на наш взгляд,
Д.Е. Яковлев, который считает, что феномен детства по-прежнему остается
одним из наиболее малоизученных социальных явлений. В настоящее время
еще только обозначаются подходы к рассмотрению данного социального
феномена в его целостности, в том числе в понимании его роли в общественной
жизни.
2
Очевидно, что отечественная система развития детей должна строиться
и развиваться на фундаменте современного научного познания мира детства,
учитывая сложность и противоречивость взаимоотношений общества, как
между поколениями, так и социальными подсистемами. Важно преодолеть
восприятие детского периода жизни человека как беззаботное, развлекательное
время препровождение.
1
Яковлев Д.Е., Шилова Г.Ф. Ресурсное обеспечение системы дополнительного образования
детей // Конференциум АСОУ: Сборник научных трудов и материалов научно-практических
конференций. – 2016. – № 2. – С. 290
2
Яковлев Д.Е. Становление, состояние и развитие учреждений дополнительного
образования детей. – М.: Педагогическая академия, 2014. – С. 145
71
Избавиться от существующего взгляда на ребенка как на не вполне
воспринимающего жизнь, не способного еще к самостоятельным оценкам и
поступкам. Необходимо увидеть в детстве структурный элемент общества,
который, как в зеркале, отражает все его проблемы и изъяны. Буквально через
несколько лет на плечи сегодняшних ребятишек-детишек-подростков-юношей
ляжет огромная ответственность за разработку стратегии и модели развития
страны. Естественно, возникают вопросы: готовы ли они (сегодняшние дети) к
этому; вооружены ли они знаниями завтрашнего дня; представляют ли они себе
особенности цивилизационного развития России?
Проблема взаимоотношений воспитания и образования является
центральной в системно понимаемой педагогической деятельности.
Абсолютизация образования, как и абсолютизация воспитания, никогда не
раскроют основные стороны целостного духовного мира человека. Анализ
отечественной педагогической литературы и практики показывает, что в конце
ХХ в. произошел пересмотр понятий «образование» и «воспитание».
«Воспитание, потеряв самостоятельное место в педагогической практике,
вошло в образование как третьесортный элемент школьного обучения»
1
.
Перед человеком рано или поздно в окружении семьи и педагогического
сообщества (или без поддержки таковых) встает проблема-выбор: стать
личностью или «массовым человеком», организовать себя на собственных
(личностных) основаниях или стать строительным материалом в руках
авторитарной государственной машины. Ценностно-смысловые ориентиры
составили стержень научного изучения детства как социального феномена
общества.
Возможность получения качественного образования продолжает
оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан,
решающим фактором социальной справедливости и политической
стабильности. Именно это определило план проведения ряда мероприятий по
1
Нечаев М.П. Теоретико-методологические основы развития воспитывающего потенциала
образовательной среды: монография. – М.: АСОУ, 2015. – С. 152
72
совершенствованию муниципального управления развитием системы
образования в г. Ноябрьск. Основными направлениями этого плана являются:
1) повышение доступности и качества школьного образования;
2) повышение доступности и качества общего образования;
3) повышение доступности и качества дополнительного образования;
4) поддержка и развитие одаренных и талантливых детей;
5) сохранение и укрепление здоровья обучающихся;
6) создание условий для обучения и воспитания детей с ОВЗ;
7) социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
8) развитие кадрового потенциала.
Повышение доступности и качества школьного образования включает:
обеспечение доступности дошкольного образования для детей от 2
месяцев до 3 лет;
совершенствование развивающей предметно-пространственной среды
в муниципальных
дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с
требованиями ФГОС дошкольного образования;
создание условий для обновления педагогических кадров и
совершенствования
профессионального мастерства педагогических кадров дошкольных
образовательных учреждений;
организация взаимодействия с родителями (законными
представителями) воспитанников
в вопросах развития и образования детей.
Повышение доступности и качества общего образования объединяет:
реализацию мероприятий, направленных на создание учебных мест в
целях ликвидации II смены;
создание оптимальных условий для апробация федерального
государственного образовательного стандарта среднего общего образования;
73
совершенствование системы профильного обучения и
предпрофильной подготовки в
соответствии с потребностями региона, в том числе через создание
«корпоративных классов» на базе общеобразовательных учреждений;
развитие сетевого взаимодействия с организациями
профессионального образования в
рамках реализации проекта WorldSkills;
повышение качества математического, естественнонаучного,
социально-гуманитарного образования, обеспечивающего снижение доли
выпускников 9-х и 11-х классов, не прошедших ГИА по математике, физике,
истории, географии, обществознанию, биологии;
развитие инфраструктуры образовательных организаций,
обеспечивающей современные условия обучения и воспитания, в том числе
обновление учебного оборудования, школьных библиотек и иных средств,
необходимых для внедрения в образовательные организации эффективных
образовательных технологий и педагогических методик.
Повышение доступности и качества дополнительного образования
содержит:
обеспечение качества и эффективности дополнительного образования
детей в рамках реализации Модели открытого образования;
совершенствование системы воспитания здорового и безопасного
образа жизни среди
обучающихся, системы физкультурных мероприятий для
обучающихся и работников образовательных организаций;
развитие молодежных движений и детских общественных
организаций;
обеспечение постоянной занятости в системе дополнительного
образования учащихся, состоящих на всех видах учета.
Поддержка и развитие одаренных и талантливых детей включает:
74
создание условий для организации индивидуального сопровождения
одаренных детей и высоко мотивированных учащихся через реализацию
индивидуальных образовательных маршрутов, очно-заочное и дистанционное
обучение на базе предметных (интенсивных) школ при ведущих ВУЗах, в
городских предметных школах;
совершенствование работы по формированию навыков проектной и
исследовательской деятельности обучающихся;
развитие системы отслеживания достижений и сопровождения
одаренных детей на межведомственном уровне.
С целью сохранения и укрепления здоровья обучающихся необходимы:
проведение ремонтных работ в медицинских кабинетах трех школ в
соответствии с Предписаниями ТОУ Роспотрбнадзора;
замена морально устаревшего медицинского оборудования, в том
числе в физиокабинетах детских садов, оборудованием нового поколения;
консолидация усилий медицинских и педагогических работников по
вопросу иммунизации детского населения;
организация муниципальной службы ранней помощи детям с
проблемами здоровья;
совершенствование системы организации питания в образовательных
организациях города Ноябрьска;
сохранение уровня охвата детским оздоровительным отдыхом не
ниже показателей 2016 – 2017 учебного года.
Созданию условий для обучения и воспитания детей с ОВЗ
способствуют:
введение федерального государственного образовательного
стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья и развитие инклюзивного образования;
развитие системы ранней помощи детям-инвалидам и детям с ОВЗ,
системы психолого-педагогической и социальной помощи в целях
полноценного сопровождения детей с ОВЗ;