45
активными веществами в образовательной среде»
1
, другими федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти;
Уставом (основным законом) Ямало-Ненецкого автономного округа,
законами ЯНАО
2
, нормативно-правовыми актами органов исполнительской
власти Ямало-Ненецкого автономного округа;
Уставом муниципального образования город Ноябрьск,
нормативными правовыми актами выборных органов муниципального
образования город Ноябрьск
3
, нормативными правовыми актами,
распоряжениями и постановлениями главы муниципального образования город
Ноябрьск;
Положением о департаменте образования Администрации города
Ноябрьска
4
, приказами начальника департамента образования Администрации
города Ноябрьска;
Положением о секторе воспитательной работы и дополнительного
образования управления дополнительного образования, воспитательной работы
и защиты прав детства департамента образования Администрации города
Ноябрьска
5
и другими нормативными актами. Положение о секторе
утверждается приказом начальника департамента образования. Администрации
города Ноябрьска.
Основными задачами деятельности сектора являются:
1
Приказ Министерства образования Российской Федерации от 28.02.2000 № 619 «О
концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной
среде» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
2
Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 № 56-ЗАО
(принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27.12.1998) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3
Устав муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа
(принят решением Городской Думы город Ноябрьск от 27.12.2007 № 318-Д) [Электронный
ресурс] URL: http://base.garant.ru/27910297/ (Дата обращения 21.02.2018).
4
Положение Администрации города Ноябрьск от 01.01.2001 № П-1860 «О департаменте
образования Администрации города Ноябрьска» [Электронный ресурс] URL:
http://pandia.ru/text/77/169/19437.php (Дата обращения 21.02.2018).
5
Там же.
46
формирование муниципальной системы воспитания, дополнительного
образования детей и профилактической работы по предупреждению
безнадзорности, правонарушений и злоупотребления психоактивными
веществами несовершеннолетних (далее - профилактическая работа);
повышение социального статуса воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы в системе образования на основе
отечественных традиций с учетом территориальных социокультурных,
национальных особенностей;
нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение
развития воспитательных систем, дополнительного образования и
профилактической работы в муниципальных образовательных учреждениях,
упорядочение их деятельности.
содействие развитию, социальной и культурной компетентности
личности детей, их социализации в обществе и формирование гражданской
позиции;
обеспечение готовности специалистов системы образования к
решению проблем и современных задач воспитания детей;
разработка педагогических технологий воспитательной работы,
средств социально-психологической поддержки;
выявление и распространение инновационного опыта в воспитании,
дополнительном образовании и профилактической работе, создание
информационно-аналитического банка.
1
Сектор воспитательной работы и дополнительного образования
осуществляет координацию и регулирование деятельности муниципальных
образовательных учреждений в области воспитания, дополнительного
образования детей и профилактической работы, других заинтересованных
сторон по её созданию, совершенствованию и развитию.
1
Положение Администрации города Ноябрьск от 01.01.2001 № П-1860 «О департаменте
образования Администрации города Ноябрьска» [Электронный ресурс] URL:
http://pandia.ru/text/77/169/19437.php (Дата обращения 21.02.2018).
47
В соответствии с возложенными задачами сектор воспитательной
работы и дополнительного образования осуществляет следующие функции:
регламентирующая, обеспечивающая, накопительная, информационная.
Рассмотрим указанные функции более подробно.
1
В регламентирующая функцию сектора входят:
подготовка нормативных документов и инструктивно-методических
рекомендаций для регламентации деятельности муниципальных
образовательных учреждений в области воспитательной и профилактической
работы, дополнительного образования детей;
разработка, адаптация, внедрение диагностических материалов по
проблемам воспитательной и профилактической работы, дополнительного
образования детей на разных уровнях;
оказание консультационной и методической помощи по вопросам
воспитания, дополнительного образования и профилактической работы
муниципальным образовательным учреждениям и специалистам департамента
образования;
изучение передового отечественного и зарубежного опыта
организации системы воспитания, дополнительного образования и
профилактической работы, организация обмена опытом.
К обеспечивающей функции относятся:
разработка, апробация и внедрение системы критериев и показателей
воспитания, дополнительного образования и профилактической работы (в том
числе уровня воспитанности, показателей эффективности профилактической
работы). Их минимизация с учетом потребностей разных уровней управления
системой воспитания и дополнительного образования и признания
педагогическим сообществом;
1
Положение Администрации города Ноябрьск от 01.01.2001 № П-1860 «О департаменте
образования Администрации города Ноябрьска» [Электронный ресурс] URL:
http://pandia.ru/text/77/169/19437.php (Дата обращения 21.02.2018).
48
обеспечение сбора, анализа, хранения, обработки, транспортировки,
презентации и интерпретации информации, позволяющей оценить состояние и
прогнозировать развитие муниципальной системы воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы, отдельных её
элементов;
осуществление анализа выполнения Законов РФ, целевых программ
по вопросам соблюдения прав обучающихся, содержания воспитания и
дополнительного образования, профилактической работы в муниципальных
образовательных учреждениях в соответствии с федеральной и региональной
политикой;
участие в организации отдыха детей в каникулярное время, в том
числе обеспечение функционирования пришкольных лагерей дневного
пребывания детей в подведомственных муниципальных образовательных
учреждениях в соответствии с нормативными требованиями;
создание условий для деятельности детских общественных
организаций и ученического самоуправления в муниципальных
образовательных учреждениях;
участие в разработке программ волонтерского движения;
организация комплекса социально-психологических мероприятий,
предупреждающих нарушения в личностном, интеллектуальном,
эмоциональном развитии несовершеннолетних;
содействие формированию и развитию, разработке и осуществлению
мер по поддержке детских общественных организаций (объединений),
гражданско-патриотического воспитания, духовно-нравственного становления
и физкультурно-спортивной направленности;
организация мероприятий, направленных на формирование
социально-психологической, правовой грамотности родителей (законных
представителей);
участие в организации и проведении общегородских мероприятий
(смотры, конкурсы, выставки детского творчества, спортивные мероприятия,
49
фестивали художественной самодеятельности и т.д.) обучающихся и педагогов
муниципальных образовательных учреждений;
планирование, организация мониторинга качества воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы в муниципальных
образовательных учреждениях;
участие в организации и проведении совещаний, семинаров,
конференций для педагогов и управленческих структур муниципальных
образовательных учреждений по вопросам воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
инициирование и координация освоения нового содержания
воспитания, дополнительного образования и профилактической работы,
учитывая, мировые, отечественные тенденции и национальную специфику;
обеспечение проведения мероприятий по раннему выявлению
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
учащимися в общеобразовательных учреждениях.
Накопительную функцию определяют следующие аспекты:
подготовка сводных отчетов по результатам диагностических
исследований, аналитических материалов по вопросам воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы муниципальной
системы образования;
формирование на муниципальном уровне банка данных о
несовершеннолетних, злостно уклоняющихся от обучения, склонных к
бродяжничеству и правонарушениям;
осуществление учета детей, находящихся в социально-опасном
положении, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных
учреждениях муниципального образования город Ноябрьск, реализующих
образовательные программы начального общего, основного общего и среднего
общего образования;
подготовка, свод данных для представления в департамент
образования ЯНАО, входящих в компетенцию сектора.
50
К информационной функции относятся:
составление информационно-аналитических материалов о состоянии
и развитии муниципальной системы дополнительного образования,
воспитательной и профилактической работы города Ноябрьска для различных
групп пользователей;
оказание информационной поддержки в проведении совещаний,
конференций, семинаров департамента образования Администрации города
Ноябрьска;
участие в разработке информационно-методических сборников по
вопросам, входящим в полномочия сектора.
В соответствии с возложенными полномочиями сектор имеет право:
осуществлять мониторинг системы воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
проверять достоверность и объективность предоставляемой
информации;
проводить собеседования с координаторами служб воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы муниципальных
образовательных учреждений по вопросам организации воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы;
готовить в пределах своей компетенции проекты приказов,
инструкций и иных актов, давать разъяснения по ним;
предлагать муниципальные образовательные учреждения для
создания зон педагогического эксперимента;
запрашивать статистическую и необходимую информацию для
подготовки итоговых
материалов, получать в установленном порядке необходимые
материалы, в пределах своей компетенции;
создавать в необходимых случаях комиссии и экспертные группы, а
также временные комиссии для решения проблем, входящих в компетенцию
сектора;
51
принимать участие в составлении годового плана работы
департамента образования Администрации города Ноябрьска.
Сектор возглавляет заведующий, который назначается и освобождается
от должности приказом начальника департамента образования Администрации
города Ноябрьска и несёт ответственность за выполнение, возложенных на
сектор задач и обязанностей. В своей работе заведующий сектором
подчиняется начальнику управления дополнительного образования,
воспитательной работы и защиты прав детства департамента образования. В
подчинении заведующего сектором находится главный специалист, который
назначается и увольняется приказом начальника департамента образования
Администрации города Ноябрьска.
Заведующий сектором разрабатывает положение о секторе и
должностные инструкции работников, в которых определяет их права и
обязанности, а также планирует и анализирует работу сектора. Обязанности
специалиста сектора возлагаются согласно должностной инструкции.
Распределение обязанностей определяется заведующим сектором, исходя из
задач, поставленных перед сектором.
Сектор отчитывается о своей работе перед начальником управления
дополнительного образования, воспитательной работы и защиты прав детства
департамента образования Администрации города Ноябрьска;
Для решения возложенных на сектор задач в своей деятельности сектор
взаимодействует
1
:
с отделом министерства внутренних дел Российской Федерации по
городу Ноябрьску по вопросам профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних, привлечения к ответственности граждан, не надлежаще
исполняющих родительские обязанности;
1
Положение Администрации города Ноябрьск от 01.01.2001 № П-1860 «О департаменте
образования Администрации города Ноябрьска» [Электронный ресурс] URL:
http://pandia.ru/text/77/169/19437.php (Дата обращения 21.02.2018).
52
с управлением социальной защиты населения Администрации города
Ноябрьска по вопросам работы с семьями, находящимися в трудной жизненной
ситуации;
с управлением по делам семьи и молодежи, управлением культуры
Администрации города Ноябрьска по вопросам профилактики наркомании,
проведения культурно-массовых мероприятий с молодежью, военно-
патриотического воспитания обучающихся, организации досуга молодежи;
с управлением по физической культуре и спорту Администрации
города Ноябрьска по вопросам вовлечения обучающихся в занятия
физкультурой, спортом, проведения спортивных соревнований;
с департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа
по вопросу формирования банка данных о несовершеннолетних, злостно
уклоняющихся от обучения, склонных к бродяжничеству и правонарушениям,
представления статистической отчетности;
с окружными и городскими средствами массовой информации в целях
информирования населения города о состоянии учебно-воспитательного
процесса в муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов;
с другими организациями города.
Таким образом, нами были представлены структура, задачи и функции
Управления дополнительного образования, воспитательной работы и защиты
прав детства Департамента образования г. Ноябрьск.
2.3 Проблемы функционирования органов местного самоуправления по
созданию условий для развития сферы образования в г. Ноябрьск
Учреждения дополнительного образования оказались в пограничной
зоне взаимодействия между школой, семьей, моральной сферой. Изменились
социальная роль и содержание системы дополнительного образования: не
«где?» (вне школы, по месту жительства, в детских творческих, спортивных
объединениях и т.д.), а «что?» (без каких дополнительных знаний, умений и
навыков человек не может включиться в социальные отношения в обществе,
53
продвигаться по жизни в условиях рынка, социализироваться как личность).
Между двумя гранями человеческой жизни – рождение и завершение –
сформировалась зона постоянного, безграничного профессионально-
нравственного развития.
1
В новых условиях особо проявляется профессионализм учителя. Он
требует разные специфические способности и умения. Талант и
профессионализм педагога-воспитателя направлены на решение общей
итоговой задачи: усвоение детьми знаний, содержащихся в основе наук, и
формирование их целостного сознания, мировоззрения и жизненных позиций.
Важнейшим ресурсным обеспечением высококачественной
деятельности учреждений дополнительного образования детей является
качество кадрового потенциала. Сложившаяся в стране система подготовки
кадров имеет многоуровневую структуру, охватывающую высшую школу и
послевузовское образование. Это определяет особое место кафедр высших
учебных заведений, которые занимаются профессиональной переподготовкой
социальных педагогов, работающих с детьми в учреждениях дополнительного
образования. Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа
слушателей, обучающихся по отраслевой специализации.
Так обозначена одна из проблем управления образованием: подготовка и
привлечение высококвалифицированных кадров. Эта проблема, в первую
очередь, решается через глубокую интеграцию науки и образования. Педагоги
высшей школы должны заниматься научной деятельностью и иметь
возможность делиться опытом с коллегами из других регионов и государств.
Этот процесс должен происходит в очном режиме, непосредственно в
образовательных организациях, научных лабораториях соответствующего
профиля. Необходимо очное участие в научных семинарах и конференциях. Во-
вторых, как уже отмечалось выше, это введение эффективного контракта,
1
Яковлев Д.Е., Шилова Г.Ф. Ресурсное обеспечение системы дополнительного образования
детей // Конференциум АСОУ: Сборник научных трудов и материалов научно-практических
конференций. – 2016. – № 2. – С. 290
54
который бы позволял за счет стимулирующей части существенно увеличить
зарплату педагогов с высокими результатами труда.
1
Федеральная служба по надзору в сфере высшего и профессионального
образования при проверке деятельности образовательной организации
анализирует документацию, не контролируя содержание образования, так как
для диагностики учебных умений обучающихся используются фонды
оценочных средств самой образовательной организации.
В настоящее время существует острая проблема финансирования,
которая направлена не на поддержание функционирования системы
образования, а на устойчивое развитие образовательной сферы. Стоит
отметить, что благодаря реформе в государственном управлении в сфере
образования произошли значительные изменения, которые уже коснулись
механизмов финансирования образовательных учреждений.
Бюджетные средства на реализацию программ развития направляются
непосредственно в организации, а новая система оплаты труда педагогов
ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической
работы (введение эффективного контракта).
В то же время наметился процесс невыполнения государством взятых на
себя обязательств по модернизации материально-технической базы
государственных образовательных организаций, большую их часть переложили
«с плеч» федерального уровня на региональный, что привело к практическому
невыполнению поставленных целей. На сегодняшний день финансируются
только вновь открываемые образовательные учреждения или организации с
высокими показателями эффективности. А федеральные средства направляются
только в рамках отдельных целевых программ.
Качество работы образовательной системы неизбежно влияет на жизнь
человека и в перспективе определяет уровень развития государства, поэтому
1
Олейников А.А. Эффективный контракт в сфере образования // Молодой ученый. – 2016. –
№ 24. – С. 363