5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ........................ 9
1.1. Основные теоретические аспекты развития государственного и
муниципального управления в сфере образования ................................................. 9
1.2. Функции органов государственного управления и местного самоуправления
в сфере образования .................................................................................................. 19
Выводы по главе 1 ..................................................................................................... 30
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. ПСКОВА ......................................... 31
2.1. Система местного самоуправления в сфере образования на примере
Управления дополнительного образования, воспитательной работы и защиты
прав детства Департамента образования г. Пскова ............................................... 31
2.2. Структура, задачи и функции органов местного самоуправления в сфере
образования на примере Управления дополнительного образования г. Пскова 36
2.3. Проблемы функционирования органов местного самоуправления по
созданию условий для развития сферы образования г. Пскова ........................... 44
Выводы по главе 2 ..................................................................................................... 59
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПСКОВА .................................... 61
3.1. План проведения конкретных мероприятий по совершенствованию
муниципального управления развитием системы образования в г. Пскове ....... 61
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ..................................... 70
Выводы по главе 3 ..................................................................................................... 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 83
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена активизацией в
последнее десятилетие вопросов, связанных с повышением качества
управления в сфере образования муниципальными органами власти.
Образование - это один из факторов, обеспечивающих развитие общества,
сглаживающих и даже нейтрализующих влияние на него негативных
составляющих среды обитания экологического, техногенного и экономического
порядка. Изучение современных тенденций развития муниципального
управления образованием показало, что процесс оптимизации системы
образования основывается на информатизации, что требует изменения
принципов управления.
Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих
проблем, определяющих характер реформирования в области образования, в
современных условиях требуют новых идей и вариативных подходов,
раскрывающих пути оптимизации управления образованием на муниципальном
уровне. Отсюда имеет место противоречие между объективными
потребностями в оптимизации муниципального управления образованием на
принципиально новых подходах и сложившейся практикой муниципального
управления.
Объектом исследования выступает Управление дополнительного
образования, воспитательной работы и защиты прав детства Департамента
образования г. Пскова.
Предметом исследования являются пути совершенствования
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования в МО город Псков.
Целью исследования является исследование деятельности органов
местного самоуправления в сфере образования, а также определение
7
направлений совершенствования государственного управления развитием
системы образования в городе Пскове.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих
задач:
исследовать основные теоретические аспекты развития
государственного и муниципального управления в сфере образования;
охарактеризовать функции органов государственного управления и
местного самоуправления в сфере образования;
охарактеризовать систему местного самоуправления в сфере
образования на примере Управления дополнительного образования,
воспитательной работы и защиты прав детства Департамента образования г.
Пскова;
охарактеризовать структуру, задачи и функции органов местного
самоуправления в сфере образования на примере Управления дополнительного
образования, воспитательной работы и защиты прав детства Департамента
образования г. Пскова;
выявить проблемы функционирования органов местного
самоуправления по созданию условий для развития сферы образования в г.
Пскове;
представить план проведения конкретных мероприятий по
совершенствованию муниципального управления развитием системы
образования в г. Пскове;
произвести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Научно-методическую основу исследования составили научные труды
ведущих отечественных ученых по совершенствованию государственного
(муниципального) управления развитием системы образования, таких как: А.А.
Аринушкина, С.Х. Васильченко, В.П. Жуковский, Л.В. Ивановская, Г.В.
Леонидова, С.И. Логвинов, Р.А. Логуа, А.Н. Лунев, В.М. Маслова, М.П. Нечаев,
В.А. Переходов, Н.Б. Пугачева, Н.В. Путило, Е.А. Салихов, Е.В. Смолькова,
8
И.В. Соловьев, П.И. Третьяков, Л.Ш. Шитова, И.И. Цработонко, Д.Е. Яковлев и
др.
В качестве методов исследования были использованы метод синтеза и
анализа, описательный метод, логический метод, метод сравнения и логический
метод, методы индукции и дедукции. Для обработки информации и сравнения
результатов использовался стандартный пакет программ «Microsoft Office».
Структура исследования представлена введением, тремя главами,
содержащими подпункты, заключением, списком использованных источников
и приложениями.
Во введении отражена актуальность исследования, определена цель,
поставлены задачи, обозначены методы исследования.
Первая глава исследования ориентирована на теоретическое
обоснование деятельности органов местного самоуправления в сфере
образования.
Во второй главе проводятся анализ деятельности системы органов
местного самоуправления в сфере образования на примере г. Пскова.
Третья глава работы посвящена направлениям совершенствования
деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для
развития сферы образования г. Пскова.
В заключении представлены общие выводы проведенного исследования.
9
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Основные теоретические аспекты развития государственного и
муниципального управления в сфере образования
Задачи образования неразрывно связаны с целями общества. Процесс
жизнедеятельности человека обуславливает образование, и наоборот,
образование влияет на жизнь. В течение длительного времени происходило
выхолащивание, обеднение российского образования, что, к сожалению,
привело к сокращению культурной грамотности и уровня воспитанности
выпускников школ и, естественно, всего общества в целом. Казалось бы, XXI
век – век научно-технической революции, а мы постоянно встречаемся с
неграмотностью, неспособностью применять школьные навыки в практической
деятельности.
Неслучайно, что изменения, произошедшие в политике, экономике
основали, и новое направление педагогической мысли, которое основано, в
первую очередь, на демократизации и гуманизации образования. В школьную
программу входят разнообразные предметы, многие из них трудны для
учеников, и в результате происходит снижение заинтересованности к
обучению, а иногда и полная апатия к нему.
Очень важным моментом на сегодняшний день является введение
принципов гуманитаризации, так как именно она подразумевает связь
естественных наук с гуманитарными. Такая связь предполагает постановку
приоритетов на общее развитие ученика, на его речь, логику, эстетические
чувства, интуицию.
1
Гуманитаризация образования является одним из проявлений
гуманизации образования, первостепенно включающий в себя комплекс
гуманитарных предметов, благодаря которым ученики познают ценности,
1
Смолькова Е.В. Особенности гуманизации образования // Международный научный
журнал «Символ науки». – 2016. – № 11-2. – C.178
10
сформированные на протяжении существования человеческого общества
философией, искусством и религией.
Термин «гуманизм» имеет несколько определений. Гуманизм есть
утверждение человека как личности, которая может свободно развивать свои
дарования и выражать их. В широком смысле гуманизм это «человечность»
вообще как таковая. В узком смысле – одно из направлений светской
философской мысли эпохи Возрождения (XIV – XVI вв.), которое
противостояло господству церкви и было связано с познанием античных
ценностей.
Гуманизм как воззрение представляет собой совокупность идей,
признающих отношение к человеку как к наибольшей ценности,
утверждающих право каждого человека на свободу, счастье, саморазвитие и
выражение своих талантов.
Отсюда следует, что гуманность – свойство личности, которое
представляет из себя комплекс нравственно-психологических качеств этой
личности и проявляется в сознательном отношении к человеку как к наивысшей
ценности. Любое общество гуманистично в такой степени, в какой в этом
обществе ценен человек. Образование, ориентированное гуманистически – это
гарант последующего благополучного развития общества.
2
На основании приобретенного общественного и научного опыта, а также
в связи с перестройкой образования изменились и принципы государственной
политики в области образования, о чем свидетельствует Федеральный закон от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
3
.
Благодаря нововведениям расширились права регионов,
образовательных учреждений, постигающих нововведенное содержание
обучения. В законе отмечается, что политика государства в области
образования базируется на следующих принципах: преимущество
2
Смолькова Е.В. Особенности гуманизации образования // Международный научный
журнал «Символ науки». – 2016. – № 11-2. – C.179
3
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
11
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития
личности; формирование активной гражданской позиции, уважительное
отношение к правам и свободам личности; патриотизма, любви к окружающей
природе, семье.
Главным приоритетом развития системы образования можно считать
направленность на развитие личности. Человек будет более творчески
развитым, если социально-нравственное, общекультурное и профессиональное
развитие будет более гармоничным.
Повышение уровня гуманитарных дисциплин, обновление их
содержания является проявлением культурологического принципа. Важным
условием составления новых учебных программ является учет культурных и
исторических ценностей народа, их единомыслие с мировой культурой.
Принципы личностного подхода подразумевают отношение педагогов и
учеников к любому человеку как к отдельной ценности, а не как к способу
постижения собственных задач. Диалогический подход подразумевает
реформирование позиций педагогов и учащихся в позиции взаимодействующих
индивидов. Учитель не занимается воспитанием, не учит, а заинтересовывает,
подталкивает ученика к самовоспитанию, самообучению, исследует его
инициативность, разрабатывает условия для саморазвития.
4
Таким образом, система образования в современных реалиях развития
российского общества осуществляется через принципы демократизации,
народности, открытости, непрерывности, гуманитаризации и поддерживается
большинством педагогов и ученых.
В no условиях no информационного no общества no большое no значение no государство no
придает no информатизации no сферы no социального no управления, no в no целях no повышения no
эффективности no управленческой no деятельности. no В no Государственной no программе no
4
Смолькова Е.В. Особенности гуманизации образования // Международный научный
журнал «Символ науки». – 2016. – № 11-2. – C.180.
12
РФ no «Развитие no образования no на no 2013 no – no 2020 no годы»
5
no и no соответствующих no
муниципальных no программах no предусмотрено no развитие no данного no направления.
Однако no мнения no ученых no о no результатах no информатизации no сходятся no в no том, no
что no они no не no соответствуют no показателям, no обозначенным no в no программах no в no качестве no
индикаторов. no Основной no причиной no неэффективности no информатизации no
управленческой no деятельности no в no образовании no на no муниципальных no территориях no
является no низкий no уровень no информационной no культуры no в no управленческой no
деятельности. no При no этом no наиболее no актуальной no проблемой no оказывается no
отсутствие no единых no алгоритмов no и no требований, no а no также no систематических, no научно no
обоснованных no мероприятий, no направленных no на no формирование no ИТ-компетенций no
муниципальных no служащих. no
Кроме no того, no официальные no статистические no исследования no
информационной no культуры no на no уровне no муниципалитетов no не no проводятся. no
Исследования no ограничиваются no региональным no уровнем no по no критериям, no не no всегда no
в no полном no объеме no позволяющим no получить no достоверную no картину. no В no
муниципальных no программах no по no информатизации no не no используется no модель no
информационной no культуры no как no системный no феномен. no
Для no повышения no эффективности no управленческой no деятельности no в no
образовании no на no муниципальном no уровне no в no условиях no информационного no общества
no необходимо no изучить no проблемы, no с no которыми no сталкиваются no муниципалитеты no при
no информатизации no управления no образованием. no
В no настоящее no время no в no России no реализуется no процесс no модернизации. no
Модернизации no подвергаются no не no только no отрасли no экономики, no сфера no
здравоохранения, no образования no и no др., no но no и no сфера no управления. no Причем no процесс no
модернизации no основывается no на no информатизации. no В no нашем no случае no речь no идет no о no
модернизации no управления no образованием. no Поэтому no задача no исследования no
усложняется no тем, no что no модернизируется no не no только no объект no управления no
(образование), no но no и no сам no процесс no – no управление no образованием.
5
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 – 2020
годы"» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
13
Как no известно, no полномочия no по no вопросам no образования no между no Российской no
Федерацией, no ее no субъектами no и no муниципальными no образованиями no изначально no
разграничены no конституционными no нормами no (ст. no 71 no – no 73, no 130, no 132, no 133 no
Конституции no Российской no Федерации).
6
no
Уточняющие no положения no в no разграничении no полномочий no прописаны no в no
актах: no ФЗ no № no 273-ФЗ
7
; no Федеральном no законе no от no 6 no октября no 1999 no года no № no 184-ФЗ no
«Об no общих no принципах no организации no законодательных no (представительных) no и no
исполнительных no органов no государственной no власти no субъектов no РФ»
8
, no а no также no
Федеральном no законе no от no 6 no октября no 2003 no года no № no 131-ФЗ no «Об no общих no принципах no
организации no местного no самоуправления no в no Российской no Федерации»
9
. no
Изучение no этих no документов no показало, no что no Федеральный no закон no «Об no
образовании no в no РФ» no содержит no главу no 12 no «Управление no системой no образования. no
Государственная no регламентация no образовательной no деятельности», no согласно no
которой no управление no системой no образования no должно no обеспечивать:
1) no формирование no системы no взаимодействующих no федеральных no органов no
исполнительной no власти, no органов no исполнительной no власти no субъектов no Российской no
Федерации no и no органов no местного no самоуправления, no осуществляющих no управление no в
no сфере no образования;
2) no осуществление no стратегического no планирования no развития no системы no
образования;
3) no принятие no и no реализацию no государственных no программ no Российской no
Федерации, no федеральных no и no региональных no программ, no направленных no на no развитие
no системы no образования;
4) no проведение no мониторинга no в no системе no образования;
6
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
7
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
8
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
14
5) no информационное no и no методическое no обеспечение no деятельности no
федеральных no государственных no органов, no органов no исполнительной no власти no
субъектов no Российской no Федерации, no осуществляющих no государственное no
управление no в no сфере no образования, no и no органов no местного no самоуправления, no
осуществляющих no управление no в no сфере no образования;
6) no государственную no регламентацию no образовательной no деятельности;
7) no независимую no оценку no качества no образования, no общественную no и no
общественно-профессиональную no аккредитацию;
8) no подготовку no и no повышение no квалификации no работников no федеральных no
государственных no органов, no органов no государственной no власти no субъектов no
Российской no Федерации, no осуществляющих no государственное no управление no в no сфере no
образования, no органов no местного no самоуправления, no осуществляющих no управление no в
no сфере no образования, no руководителей no и no педагогических no работников no
образовательных no организаций»
10
. no
Наиболее no важным no для no нас no в no новом no законе, no по no сравнению no с no ранее no
действовавшим no Законом no РФ no «Об no образовании»
11
no от no 10 no июля no 1992 no г. no № no 3266-1, no
является no положение no о no том, no что no органы no государственной no власти no РФ no и no ее no
субъекты no обязаны no для no информатизации no управления no системы no образования no
создать no и no поддерживать no на no государственном no уровне no специализированные no
информационные no системы.
12
no
На no региональном no уровне no полномочиями no в no сфере no управления no
образованием no обычно no наделяются no представительный no орган no государственной no
власти, no высший no орган no исполнительной no власти no и no исполнительные no органы no
субъекта no Российской no Федерации, no причем no это no могут no быть no министерство no с no
соответствующими no правами no или no управление no образованием no как no структурная no
10
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
11
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
12
Путило Н.В., Пуляева Е.В. Правовое регулирование сферы образования в
Российской Федерации: типовой научно-методический комплекс для государственных и
муниципальных служащих. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве РФ, 2015. – С. 21