55
программа «Путь к успеху», предполагающая сопровождение выпускников
детского дома в течение 5 лет после выпуска из учреждения.
По итогам 2019 – 2020 учебного года на постинтернатном
сопровождении находятся 17 выпускников, успешность их социализации
составляет 88 %. Всего между Центром помощи семье и детям и выпускниками
детского дома заключено 46 договоров о постинтернатном сопровождении. К
концу 2020 года из стен детского дома будет выпущен еще 1 выпускник.
Для оказания помощи выпускникам, оказавшимся в сложной жизненной
ситуации, на базе детского дома создано отделение, позволяющее им временно
проживать в детском доме в условиях круглосуточного пребывания. В 2019 –
2020 уч. году такой возможностью воспользовался 1 выпускник.
В сравнении с аналогичным прошлым периодом отмечается рост числа
граждан, лишенных (ограниченных) в родительских правах. Если в 2018 –
2019 учебном году были лишены (ограничены) в родительских правах 24
родителя в отношении 29 детей, то в 2019 – 2020 учебном году были лишены
(ограничены) в родительских правах 31 родитель в отношении 41 ребенка.
Возросли случаи отмены ограничения и восстановления родителей в
родительских правах. Если в 2018 – 2019 учебном году была отмена
ограничения одного родителя в отношении 2-х детей, то в 2019 – 2020 уч. году
была произведена отмена ограничения двух родителей в отношении 5-ти детей,
и 2 родителя восстановились в родительских правах в отношении 2 детей.
Ежегодно органами опеки и попечительства ведется работа по
организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Так, в летний период 2019 года опекаемые дети и воспитанники
детского дома «Семья» посещали пришкольные лагеря, организованные на базе
общеобразовательных учреждений, 5 воспитанников дошкольного возраста
МКУ «Детский дом «Семья» отдохнули в санатории «Автотранспортник
России» (пос. Агой Туапсинского района), 17 детей школьного возраста – в
56
ДОЛ «Премьера» (г. Анапа) и в ДОЛ «Шахтинский текстильщик» (пос.
Ольгинка Туапсинского района).
Средняя заработная плата на физическое лицо по образованию в целом
за 2019 год выросла на 2,1 %.
За 2019 год средняя заработная плата отдельных категорий работников
образовательных учреждений (на физическое лицо) составила:
педагогические работники учреждений реализующих программы
общего образования – 25 155,07 рублей, в том числе:
учителя общеобразовательных учреждений – 28 287,66 рублей;
педагогические работники дошкольных учреждений – 22 778,85
рублей;
педагогические работники учреждений дополнительного образования
– 22 313,13 рублей;
педагогические работники детских домов – 24 911,55 рублей.
Как видим, средняя заработная плата педагогических работников
Управления дополнительного образования г. Пскова выросла на 7106 рублей.
Муниципальное задание для муниципальных общеобразовательных
учреждений и учреждений дополнительного образования состоит в реализации
дополнительных общеразвивающих программ. Подсчет объема услуги ведется
человеко-часах пребывания.
В ходе проверок 2018 – 2019 учебного года всех образовательных
организаций по выполнению муниципального задания на оказание
муниципальных услуг по реализации дополнительных общеразвивающих
программ установлено, что муниципальное задание выполнено в полном
объеме по следующим показателям:
уровень информированности;
наличие и состояние документооборота по работе с заявителями;
доля предоставленных услуг к общему количеству поступивших
заявлений;
своевременность предоставления муниципальной услуги;
57
отсутствие необоснованных отказов в предоставлении муниципальной
услуги;
укомплектованность кадрами в соответствии со штатным
расписанием;
доля детей, осваивающих дополнительные образовательные
программы в образовательном учреждении.
Наблюдается перевыполнение показателя качества оказания
муниципальной услуги:
доля обучающихся, принимающих участие в конкурсах, фестивалях,
смотрах разного уровня, в общей численности обучающихся;
доля родителей (законных представителей), удовлетворенных
условиями и качеством предоставляемой образовательной услуги.
По итогам плановых проверок в рамках выполнения муниципального
задания в сфере дополнительного образования деятельность администраций
образовательных организаций признана удовлетворительной. Тем не менее,
анализ актуального состояния муниципальной системы образования позволил
выделить ряд проблем, которые остаются нерешенными на сегодняшний день:
высокая востребованность в услугах дошкольного образования для
детей раннего возраста (от 1,5 до 3-х лет и младше);
риск невыполнения «дорожной карты» по ликвидации второй смены в
условиях увеличения общей численности обучающихся общеобразовательных
учреждений;
эффективность работы в духовно-нравственном и патриотическом
воспитании обучающихся, развитии социальной и культурной компетентности
личности, формировании человека и гражданина;
совершенствование механизмов финансового обеспечения
организации образовательного процесса по индивидуальным образовательным
программам и в рамках сетевого взаимодействия образовательных организаций;
использование актуальных технологий подготовки к государственной
итоговой аттестации выпускников;
58
недостаточное внедрение современных технологий оценки качества
общего образования, в том числе инструментов и механизмов общественно-
профессиональной экспертизы;
недостаточность использования ресурсов системы дополнительного
образования для организации работы с одаренными детьми;
недостаточные информационно-методические условия для развития
инновационной деятельности в муниципальной системе образования;
слабая материально-техническая база учреждений, в том числе
учреждений дополнительного образования детей, в части технического
творчества, инженерно-конструкторской и изобретательской деятельности;
необходимость увеличения скорости доступа к сети Интернет в
общеобразовательных учреждениях в связи с широкомасштабной реализацией
проекта «1 ученик: 1 компьютер»;
материально-техническое оснащение школьных библиотек и
библиотечно-
информационных центров не отвечает современным требованиям;
слабое психолого-педагогическое сопровождение деятельности с
талантливыми детьми;
сохранение тенденции старения кадров и недостаточный приток в
систему образования молодых специалистов;
необходимость развития новых форм повышения квалификации в
соответствии с современными требованиями к организации учебно-
воспитательного процесса;
низкая активность представителей органов государственно-
общественного управления, в том числе в инициировании направлений
развития образовательных организаций и муниципальной системы образования
в целом;
нехватка руководящих кадров, способных обеспечить эффективное
функционирование учреждений в условиях финансово-хозяйственной
самостоятельности;
59
недостаточное взаимодействие различных ведомств и структур в
системе дополнительного образования детей и поддержки одаренных и
талантливых детей.
Выводы по главе 2
С 2008 года Департамент образования реорганизован путем разделения
на Комитет по образованию и Управление дополнительным образованием,
воспитательной работы и защиты прав детства.
В современных условиях система образования становится одним из
важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную
стабильность, развитие институтов гражданского общества. Уровень
образованности населения, развитость образовательной инфраструктуры
является обязательным условием развития общества и экономики.
В 2019 году в 32 бюджетных и 11 автономных учреждениях были
оказаны платные услуги. В течение года, дополнительные занятия на платной
основе посетили в дошкольных учреждениях – 2 220 детей; в
общеобразовательных учреждениях – 1 038 детей; в учреждениях
дополнительного образования – 154 ребенка.
Нами были представлены структура, задачи и функции Управления
дополнительного образования г. Пскова.
Структуру Управления дополнительного образования, воспитательной
работы и защиты прав детства Управления дополнительным образованием г.
Пскова определяют:
сектор воспитательной работы и дополнительного образования;
отдел опеки и попечительства.
К основным функциям сектора воспитательной работы и
дополнительного образования относятся: регламентирующая, обеспечивающая,
накопительная и информационная.
Задачами Управления дополнительного образования г. Пскова являются:
60
осуществление мониторинга системы воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
проверка достоверности и объективности предоставляемой
информации;
собеседования с координаторами служб воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы муниципальных образовательных
учреждений по вопросам организации воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
создание в необходимых случаях комиссий и экспертных групп для
решения проблем, входящих в компетенцию сектора;
участие в составлении годового плана работы Управления
дополнительным образованием города Пскова и др.
Мониторинг Управления дополнительного образования г. Пскова выявил,
что в целом деятельность Управления признана удовлетворительной.
Для решения выявленных проблем функционирования органов местного
самоуправления по созданию условий для развития сферы образования в г.
Пскове, необходима разработка эффективных мероприятий по
совершенствованию муниципального управления развитием системы
образования.
61
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПСКОВА
3.1. План проведения конкретных мероприятий по совершенствованию
муниципального управления развитием системы образования в г. Пскове
Главное направление деятельности региональных органов управления -
это развитие региональных образовательных систем на основе государственных
требований, местных социально-экономических условий, национальных и
культурно-исторических особенностей, различных типов и видов
образовательных учреждений и услуг.
Проведя анализ и диагностику региональной системы образования г.
Пскова, можно выявить ряд неблагоприятных характеристик:
- недостаточное бюджетное финансирование, не позволяющее в полной
мере обеспечить инновационные процессы и поддерживать материально-
техническую базу образовательных учреждений;
- отток из образовательных учреждений квалифицированных кадров из-за
низкого уровня заработной платы;
- подготовка выпускников учебных заведений не в полной мере
учитывает изменения, происходящие в экономике и социальной сфере региона;
- родители учащихся, будучи участниками образовательного процесса, не
имеют рычагов влияния на учебные заведения и занимают пассивную позицию;
- практически все руководители учебных заведений имеют высшее
образование, однако не являются профессиональными управленцами;
- существующая система повышения квалификации кадров не
обеспечивает в полной мере качественных изменений в деятельности педагогов
и администрации;
- учреждения общего среднего образования закрыты для местного
сообщества, потенциальных социальных партнеров, а также несвоевременно
реагируют на изменения внешней среды;
62
- к решению проблем общего образования мало привлекаются
общественность и работодатели.
Отмеченные тенденции оказывают негативное влияние на результаты
образовательной деятельности в целом и проявляются в следующих проблемах:
- учащиеся и их родители зачастую не удовлетворены качеством
предоставляемого образования;
- оценка образовательного процесса учебного заведения научно-
педагогическим коллективом зачастую не совпадает с мнением местного
сообщества и результатами контроля качества образования, полученными в
ходе внешнего мониторинга;
- анализ трудоустройства выпускников общеобразовательных
учреждений показывает, что часть из них не в состоянии самостоятельно
заниматься активным поиском места своей будущей учебы или работы.
Опираясь на вышеупомянутые аспекты, видно расхождение между
получаемыми результатами образования и потребностями основных заказчиков
и потребителей образовательных услуг.
В таблице 3 представлены приоритетные направления модернизации
региональной системы образования.
Таблица 3
Направления модернизации региональной системы образования
России
№
п/п
Направления модернизации системы образования
1
создание равных возможностей доступа к образованию для
различных категорий населения края и страны
2
создание нового механизма финансирования управления
образованием и условий для повышения его качества
3
формирование и совершенствование механизмов
государственно-общественного управления региональной системой
общего образования
4
формирование новой системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации научно-педагогических кадров
региональной системы образования
5
оптимизация сети образовательных учреждений
6
обеспечение социальной защиты участников образовательного
процесса: учащихся, воспитанников и работников региональной
системы образования
7
развитие информатизации образования
63
Руководствуясь приоритетными направлениями совершенствования
системы образования, можно сформулировать ряд мероприятий по
совершенствованию системы управления сферой образования на региональном
уровне, в частности, в г. Пскове. Необходимо следующее:
1. Разработать программу регионального уровня по развитию системы
образования в г. Пскове в соответствии с новым Законом Российской
Федерации «Об образовании» и законом Псковской области «Об образовании в
Псковской области», которая позволит определить основные комплексные
мероприятия и порядок их реализации.
2. Продолжать активную работу по строительству дошкольных
образовательных учреждений, а также использовать опыт создания
дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений. Для реализации
указанного мероприятия необходимо:
а) повысить доступность дошкольного образования и обеспечить его
качественное функционирование с учетом потребностей населения;
б) обеспечить реализацию мероприятий краевой целевой программы
«Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» и других
программ всех уровней;
в) обеспечить охват детей вариативными формами дошкольного
образования, в том числе семейными и группами кратковременного
пребывания (10% от численности нуждающихся в дошкольном образовании).
3. Продолжать работу по созданию университетских комплексов, которые
бы объединяли образовательные учреждения, реализующие программы
различных уровней профессионального образования, научно-
исследовательские, производственные и другие подразделения.
4. Перейти к финансированию высшего образования на основе
государственного заказа на подготовку специалистов (бакалавров и
магистрантов), осуществляемого на конкурсной основе.
Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного
финансирования и рамками государственных стандартов; он формируется
64
федеральными, региональными и муниципальными органами власти и
управления. В связи с этим дефицит бюджетного финансирования и
недостаточная гибкость государственной системы стали главными факторами
создания негосударственных образовательных учреждений (НОУ), включая
сеть корпоративных учреждений профессионального образования .
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании»
негосударственные образовательные учреждения имеют право после получения
государственной аккредитации на бюджетное финансирование, что, на мой
взгляд, имеет место.
5. Повышать прозрачность финансовых потоков, направляемых в
учреждения образования за счет создания в них попечительских советов,
внедрения практики публичной отчетности образовательных учреждений.
6. Предотвратить уход из сферы образования квалифицированных кадров.
Пути предотвращения:
а) совершенствование мер стимулирования и поощрения результатов
труда работников образовательных учреждений;
б) обеспечение качественного повышения квалификации педагогических
и управленческих кадров с учетом вариативности, адресности и
накопительного принципа.
Повышение доступности и качества дошкольного образования:
1) обеспечение доступности дошкольного образования для детей от 2
месяцев до 3 лет;
2) совершенствование развивающей предметно-пространственной среды
в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с
требованиями ФГОС дошкольного образования;
3) создание условий для обновления педагогических кадров и
совершенствования профессионального мастерства педагогических кадров
дошкольных образовательных учреждений;
4) организация взаимодействия с родителями (законными
представителями) воспитанников в вопросах развития и образования детей.