25
родители и иные, заинтересованные лица) информации о состоянии в развитии
муниципальной системы образования, отдельных образовательных
организаций, разработка соответствующей системы информирования внешних
пользователей;
– создание нормативной правовой базы, системы норм и стандартов для
комплексной, системной и систематической оценки качества муниципальной
образовательной системы, ее сравнения с лучшими образцами,
инновационными моделями.
Основным направлением информационных потоков в сфере
государственного и муниципального управления образованием является
осуществление двусторонней связи между всеми заинтересованными
участниками образовательного процесса. Эффективность функционирования
подобной системы требует от руководителей всех уровней в системе
управления образованием соответствующего уровня информационной
культуры.
Рассмотрим основные направления информатизации управления
образования, регламентируемые нормативными документами.
Государственная программа Российской Федерации «Информационное
общество (2011 – 2020 годы)»
29
запланировала с помощью внедрения
современных информационных технологий и создания единых стандартов
предоставить населению доступ к государственным услугам на всех уровнях
управления, организовать развитые электронные сервисы для оказания
информационных услуг во всех областях жизни, повысить эффективность
общественного управления на муниципальном уровне. А это, в свою очередь,
требует наличие системы подготовки и переподготовки управленческих кадров
в плане владения информационной культурой.
29
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 –
2020 годы)"» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
26
Второй документ «Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
30
регламентирует информационную
составляющую в деятельности образовательных организаций, и, в частности,
информационную открытость образовательных и управленческих процессов
путем размещения регламентированной законом информации на своих
официальных сайтах.
Статья 97 устанавливает основные положения информационной
открытости системы образования и правила мониторинга в системе
образования. Использование информационных систем в управлении
образованием прописано в статье 98 закона об образовании: «… формируются
и ведутся государственные информационные системы, в том числе
государственные информационные системы, предусмотренные настоящей
статьей»
31
.
Федеральная программа «Развитие образования на 2013 – 2020»
включает Подпрограмму 3. «Развитие системы оценки качества образования и
информационной прозрачности системы образования»
32
. Основным
направлением этой подпрограммы является создание механизма мониторинга
состояния учебных заведений по ряду параметров.
Основными задачами муниципальной системы управления качеством
образования являются
33
:
– определение критериев, применяемых в муниципальной системе
управления качеством образования с учетом социально-экономических
особенностей Всеволожского района;
30
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
31
Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
32
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 – 2020
годы"» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
33
Леонидова Г.В., Головчин М.А. Анализ программных разработок развития
образования // Проблемы развития территории. – 2013. – №1 (63). – С. 110
27
– осуществление оценки качества образования и образовательных
достижений обучающихся по уровням образования, включая независимую
оценку, общественную и педагогическую экспертизы;
– оценка условий осуществления образовательной деятельности по
уровням образования;
– интеграция существующих механизмов и процедур управления
оценкой качества образования на муниципальном уровне и уровне
образовательных организаций;
– создание условий для разработки и внедрения новых процедур и
технологий оценки качества образования, персонифицированных и не
персонифицированных образовательных результатов в соответствии с
федеральным государственным образовательным стандартом (далее - ФГОС)
общего образования;
– информационное, аналитическое и экспертное обеспечение процедур
управления качеством образования в муниципальной системе образования;
– повышение открытости муниципальной системы образования, уровня
информированности потребителей образовательных услуг и партнеров системы
образования для принятия ими решений в пределах их компетенций;
– установление полноты выполнения законодательно установленных
стандартов и норм, включая ФГОС общего образования, профессиональный
стандарт педагога;
– интеграция муниципальной системы управления качеством
образования с региональной системой оценки качества образования и
общероссийской системой оценки качества образования;
– повышение квалификации педагогических и руководящих работников
системы образования по вопросам управления и оценки качества образования;
– создание условий и стимулирование процессов инновационного
поиска в области оценки качества образования.
28
В основу создания и применения муниципальной системы управления
качеством образования заложены принципы
34
:
– проверки выполнения законодательно установленных стандартов и
норм качества образования;
– соблюдение преемственности в образовательной политике;
– ориентации на потребности системы образования, участников
образовательных отношений, запросы внешних пользователей информации о
качестве образования;
– эффективности использования оценочно - диагностической
информации, полученной в ходе реализации различных оценочных процедур;
– объективности и доступности информации;
– сочетания внутренних и внешних (в том числе независимых) оценок
качества образования;
– использование внешней оценки, независимой оценки, внутренней
оценки, самооценки, самоанализа.
В большинстве региональных и муниципальных органов управления
образованием отсутствует единый подход к внедряемым информационным
системам управления и контроля образовательных учреждений. Так же нет
единого федерального стандарта на информационные системы управления
образованием и ведения образовательного процесса.
35
Исходя из результатов исследования федеральной, региональных и
муниципальных программ развития образования и отчетов об их выполнении,
можно выделить следующие основные проблемы в информатизации
управления образованием (рисунок 1).
34
Леонидова Г.В., Головчин М.А. Анализ программных разработок развития
образования // Проблемы развития территории. – 2013. – №1 (63). – С. 110
35
Единое окно доступа к информационным ресурсам. Региональные образовательные
порталы [Электронный ресурс] URL: http://window.edu.ru/ (Дата обращения 21.02.2018).
29
Рисунок 1 - Проблемы в информатизации управления
образованием
Таким образом, решение перечисленных проблем на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях возможно только при
целенаправленном формировании общей информационной культуры всех
участвующих в процессе разработки и реализации программ развития
современного образования специалистов и управленцев на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
Подводя итоги первой главы, необходимо отметить, что к тенденциям
развития государственного и муниципального управления образованием
относятся:
интеграция образовательных учреждений, расположенных на
территории муниципалитетов;
создание единого образовательного пространства;
формирование информационной культуры, на базе которой и должно
происходить взаимодействие образовательных учреждений;
30
создание муниципальной системы измерения и оценки качества
образования.
Органы государственной власти в России чаще всего рассматривают
органы местного самоуправления как подчиненные.
Выводы по главе 1
Основная тенденция развития управления образованием – это
оптимизация образовательного процесса, предусматривающая интеграцию
образовательных учреждений и управляющих структур соответственно, а также
создание единого информационно-образовательного пространства, как на
уровне отдельного учебного заведения, так и на уровнях муниципальных
образований и округов. Перечисленные мероприятия, в свою очередь, требуют
и наличия соответствующего уровня информационной культуры всех
участников образовательного процесса и его управления.
К тенденциям развития государственного и муниципального управления
образованием относятся:
- интеграция образовательных учреждений, расположенных на
территории муниципалитетов;
- создание единого образовательного пространства;
- формирование информационной культуры, на базе которой и должно
происходить взаимодействие образовательных учреждений;
- создание муниципальной системы измерения и оценки качества
образования.
31
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
Г. ПСКОВА
2.1. Система местного самоуправления в сфере образования на примере
Управления дополнительного образования, воспитательной работы и
защиты прав детства Департамента образования г. Пскова
Древний русский город Псков является центром духовной культуры
России. Именно в Пскове находятся редчайшие памятники древнерусского
зодчества: Кремль, Троицкий Собор, многочисленные храмы и церкви.
Уникальные фрески Спасо-Преображенского собора Мирожского монастыря -
это одна из жемчужин мировой культуры. Архитектурные шедевры,
выдающиеся произведения иконописи - далеко не полный список исторических
реликвий Пскова, представляющих огромную непреходящую ценность не
только для нашей страны, но и для всего мира. Недаром самобытная Псковская
школа зодчества и иконописи получила мировую известность
Стратегия городской власти заключается в сохранении и преумножении
перспектив муниципального образования города Пскова, в создании
фундамента для процветания региона. Муниципальная система образования, в
свою очередь, старается планировать деятельность, ориентируясь на запросы
населения, обеспечивая доступность качественных образовательных услуг и
успешную социализацию в самостоятельной жизни.
Основной целью государства является обеспечение высокого качества
российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения
и перспективными задачами развития гражданского общества и экономики.
С 2008 года Департамент образования реорганизован путем разделения
на Комитет по образованию и Управление дополнительным образованием,
воспитательной работы и защиты прав детства.
Руководствуясь вышеуказанными стратегическими целями Комитет по
образованию и Управление дополнительным образованием, реализуя
государственную, региональную и муниципальную политику в области
образования детей, деятельность образовательных организаций направлена на
32
качественное исполнение установленных действующим законодательством
функций и достижение следующих целей:
- обеспечение доступности качественного образования для всех слоев
населения;
- повышение механизмов оценки качества и востребованности
образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных
сопоставительных исследованиях;
- развитие инновационного характера образования;
- обеспечение организационно-правовых механизмов управления
образованием и усиление государственной и общественной поддержки системы
образования.
Таким образом, в современных условиях система образования становится
одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост,
социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества.
Уровень образованности населения, развитость образовательной
инфраструктуры является обязательным условием развития общества и
экономики.
Местонахождение Комитета по образованию и Управления
дополнительным образованием: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.
Некрасова, д. 9.
Комитет по образованию и Управление дополнительным образованием
являются структурными подразделениеми Администрации города Пскова,
обладающим правами юридического лица и осуществляющим управление в
сфере образования.
Структура Администрации г. Пскова представлена в Приложении.
В структуру Управления содержанием и стратегией развития образования
входят:
- сектор общего образования;
- сектор дошкольного и специального (коррекционного) образования;
- сектор оценки качества образования.
33
В своей деятельности управление содержанием и стратегией развития
образования руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и
другими нормативно-правовыми актами Псковской области, Уставом и
другими нормативно-правовыми актами города Пскова.
Основными задачами управления содержанием и стратегией развития
образования являются:
1. Обеспечение реализации гарантий и конституционных прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования по основным и
адаптированным общеобразовательным программам.
2. Обеспечение функционирования и развития системы дошкольного,
начального общего, основного общего и среднего общего образования в
муниципальной системе образования.
3. Создание условий для реализации требований федеральных
государственных образовательных стандартов в муниципальной системе
образования.
4. Определение единой образовательной политики муниципальной
системы образования в сфере дошкольного, начального общего, основного
общего и среднего общего образования.
5. Обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения
деятельности образовательных организаций.
Система образования города Пскова представляет собой совокупность 49
образовательных организаций. Из них:
- 30 дошкольных, в том числе 10 автономных, 20 бюджетных;
- 15 общеобразовательных учреждений (начального, основного, среднего
общего образования), в том числе 1 автономное, 14 бюджетных;
- одно казенное специальное (коррекционное) образовательное
учреждение для обучающихся (воспитанников) с ограниченными
34
возможностями здоровья;
- 2 бюджетных учреждения дополнительного образования детей;
- одно казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (законных представителей).
Общий контингент обучающихся – 20 249 человек, что составляет около
18,9% от общей численности жителей города.
Развитая инфраструктура системы образования обеспечивает
возможности получения высококачественного образования (базового,
профильного, углубленного и коррекционного), отвечающего требованиям
современного общества и запросам государства.
Реализуя Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», в Пскове в настоящее время 11 муниципальных образовательных
организаций функционируют как автономные.
Согласно решению Городской Думы от 21.12.2019 № 335-Д «О внесении
изменений в решение Городской Думы от 24.12.2018 № 196-Д «О бюджете
муниципального образования города Пскова на 2019 год» объем средств по
ведомственной структуре расходов, направленных на содержание системы
образования в 2019 году составил 3 млрд. 982 млн. 959 тыс. рублей (таблица 2).
Таблица 2
Расходы на содержание системы образования г. Пскова
Показатель
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
Консолидирован
ный бюджет на
образование
(тыс. руб.)
3255763,8
3656716,7
3768228
3893493
3982959
Удельный вес в
бюджете
муниципального
образования (%)
30,7
36,3
36,9
41,6
41,7
Финансовое обеспечение муниципальной системы образования в 2019
году выглядит следующим образом: