35
Ре.гиона.льна.я це.ле.ва.я Программа подде.ржки ма.лого пре.дпринима.те.льства
должна пре.дста.влять собой ра.зносторонне мотивирова.нный и че.тко
це.ле.орие.нтирова.нный компле.кс социа.льно-экономиче.ских, орга.низа.ционно-
хозяйстве.нных, производстве.нных, информа.ционных и иных ме.роприятий,
вза.имоувяза.нных по ре.сурсному обе.спе.че.нию, по исполните.лям и срока.м,
обе.спе.чива.ющим эффе.ктивное использова.ние поте.нциа.ла ма.лого
пре.дпринима.те.льства в ре.ше.нии пробле.м социа.льно-экономиче.ского
ра.звития субъе.кта РФ [11].
В этой связи построе.ние эффе.ктивно де.йствующе.й систе.мы
госуда.рстве.нной подде.ржки ма.лого пре.дпринима.те.льства и ре.а.лиза.ция е.е
за.да.ч ме.тода.ми програ.ммно-це.ле.вого упра.вле.ния не.возможно вне че.тко
пре.дста.вле.ния о воспроизводстве.нных функциях ма.лого бизне.са
(экономиче.ских, социа.льных. фиска.льных и пр.) и их особе.нностях в ра.мка.х
экономики конкре.тного ре.гиона и конкре.тного эта.па е.е ра.звития. Та.ким
обра.зом, при ра.зра.ботке ра.ссма.трива.е.мых ре.гиона.льных програ.мм ва.жно
отта.лкива.ться от воспроизводстве.нных функций ма.лого
пре.дпринима.те.льства (формирова.ние ра.бочих ме.ст и доходов; на.сыще.ние и
де.монополиза.ция рынков; пополне.ние бюдже.тов все.х уровне.й; утве.ржде.ние
сре.дне.го кла.сса и пр.), ха.ра.кте.ризующих е.го на.иболе.е зна.чимые функции в
экономике да.нного субъе.кта РФ и, сле.дова.те.льно, спе.цифику це.ле.й и за.да.ч
политики е.го подде.ржки на ре.гиона.льном уровне.
Ва.жне.йшим принципом програ.ммного ме.тода упра.вле.ния выступа.е.т и
е.го це.ле.вой ха.ра.кте.р, т.е. вме.не.ние програ.ммным ме.ра.м систе.мы
эше.лонирова.нных во вре.ме.ни це.ле.й, объе.ктивно отра.жа.ющих ка.к ре.а.льно
име.ющуюся ка.ртину экономики ре.гиона и сфе.ры ма.лого
пре.дпринима.те.льства (на моме.нт подготовки програ.ммы), та.к и приорите.ты
их ра.звития на ве.сь срок де.йствия програ.ммного докуме.нта. Приме.ните.льно
к ра.зра.ботке це.ле.вых програ.мм подде.ржки ма.лого бизне.са програ.ммно-
це.ле.вой подход пре.дпола.га.е.т не.посре.дстве.нную орие.нтирова.нность ме.р
госуда.рстве.нного ре.гулирова.ния на не.кий коне.чный ре.зульта.т, име.ющий
36
конкре.тные количе.стве.нные и ка.че.стве.нные па.ра.ме.тры. Одна.ко в
де.йствующих ре.гиона.льных програ.мма.х приме.не.ние це.ле.вого ме.тода
форма.лизова.но; пра.ктиче.ски не встре.ча.ются попытки за.фиксирова.ть це.ле.вые
уста.новки да.нных програ.мм по количе.стве.нным и ка.че.стве.нным па.ра.ме.тра.м
ра.звития сфе.ры ма.лого пре.дпринима.те.льства исходя не вообще, а име.нно
исходя из обще.го а.на.лиза социа.льно-экономиче.ского положе.ния ре.гиона и
е.го долговре.ме.нных изме.не.ний.
Эффе.ктивное использова.ние програ.ммно-це.ле.вого ме.тода упра.вле.ния,
в том числе, для ре.ше.ния за.да.ч ра.звития и госуда.рстве.нной подде.ржки ма.лого
пре.дпринима.те.льства, возможно только на основе устойчивости е.го
ре.сурсного обе.спе.че.ния. В совре.ме.нной экономике огра.ничите.лями ра.звития
сфе.ры ма.лого пре.дпринима.те.льства выступа.ют многие виды ре.сурсов, в том
числе, фина.нсовые ка.дровые, информа.ционные и пр. Соде.йствие в
восполне.нии этих ре.сурсов и выступа.е.т одной из це.ле.й все.й подде.ржки
ма.лого бизне.са и тре.буе.т привле.че.ния зна.чите.льных сре.дств, которые не
все.гда име.ются в на.личии на субфе.де.ра.льном уровне упра.вле.ния.
Не.доста.точность фина.нсирова.ния програ.мм опре.де.ляе.тся, пре.жде все.го,
обще.й не.хва.ткой сре.дств в бюдже.та.х субъе.ктов РФ, не.устойчивостью их
доходной ба.зы из-за за.висимости от изме.не.ний в систе.ме ме.жбюдже.тного
ре.гулирова.ния. Кроме того, постоянно да.ва.ло о се.бе зна.ть не.совпа.де.ние
вре.ме.нного горизонта програ.мм (ка.к пра.вило, не ме.не.е 2-3 ле.т) и
де.йствова.вших горизонтов бюдже.тного пла.нирова.ния (1 год).
В совре.ме.нных условиях выдвига.ются сле.дующие на.пра.вле.ния ра.боты
по обе.спе.че.нию устойчивости экономиче.ского (пре.жде все.го, фина.нсового)
обе.спе.че.ния ре.гиона.льных програ.мм подде.ржки ма.лого
пре.дпринима.те.льства: а.) пе.ре.ход к тре.хле.тним рубе.жа.м бюдже.тного
пла.нирова.ния; б) повыше.ние доли вне.бюдже.тных источников
фина.нсирова.ния програ.мм, в ча.стности, в ра.мка.х пра.ктики ча.стно-
госуда.рстве.нного па.ртне.рства.; в) боле.е те.сна.я инте.гра.ция в систе.му
ма.те.риа.льного обе.спе.че.ния програ.мм ре.сурсов не.фина.нсового ха.ра.кте.ра,
37
пре.жде все.го, за сче.т сфе.ры имуще.стве.нных отноше.ний; г) выде.ле.ние сре.ди
субъе.ктов ма.лого пре.дпринима.те.льства а.дре.сных групп подде.ржки по
сте.пе.ни уча.стия в не.й бюдже.тных сре.дств; д) усиле.ние фа.кторов подде.ржки,
де.йствующих в систе.ме за.купок для госуда.рстве.нных и муниципа.льных нужд;
е.) вве.де.ние в ра.мка.х упра.вле.ния фина.нса.ми програ.мм пра.ктики
«бюдже.тирова.ния орие.нтирова.нного на ре.зульта.т».
Пе.ре.ход к пре.обла.да.юще.му зна.че.нию а.дре.сных, в том числе, бюдже.тно
ма.ло за.тра.тных форм госуда.рстве.нной подде.ржки ма.лого
пре.дпринима.те.льства в ра.вной ме.ре може.т быть объясне.н и те.ми
изме.не.ниями, которые произошли в после.дне.е де.сятиле.тие в сре.де са.мого
пре.дпринима.те.льства, где отче.тливо выде.лились ра.зличные группы
субъе.ктов хозяйствова.ния, орие.нтирова.нные на ра.зличные формы и виды
госуда.рстве.нной подде.ржки. В этих условиях де.йстве.нность програ.мм
подде.ржки опре.де.ляе.тся уже не объе.мом изра.сходова.нных сре.дств, а ме.рой
соотве.тствия пра.ктиче.ским нужда.м отде.льных це.ле.вых групп субъе.ктов
ма.лого пре.дпринима.те.льства. Приме.р та.кой новой орие.нта.ции в пра.ктике
госуда.рстве.нной подде.ржки - соде.йствие в ста.новле.нии производстве.нной и
иной коопе.ра.ции ма.лых пре.дприятий со сре.дними и крупными. Приме.не.ние
систе.мы субконтра.кта.ции ка.к фа.ктора подде.ржки ма.лого
пре.дпринима.те.льства а.ктивно пре.дла.га.е.тся в г. Москве с использова.ние.м
возможносте.й Ме.жре.гиона.льного це.нтра промышле.нной субконтра.кта.ции и
па.ртне.рства, а та.кже в Новгородской обла.сти и ряде других ре.гионов России.
Доста.точно широко ра.спростра.не.нной ма.ло за.тра.тной с бюдже.тной
точки зре.ния формой подде.ржки ма.лого бизне.са ста.новится лизинг, с
помощью которого ма.лые пре.дприятия могут получить в а.ре.нду на льготных
условиях те.хнологиче.ское и торговое оборудова.ние, грузовой а.втотра.нспорт
и це.лые имуще.стве.нные компле.ксы («лизинг под ключ»). Сюда же относится
ра.звитие институтов микрофина.нсирова.ния, стра.хового обе.спе.че.ния
обяза.те.льств субъе.ктов ма.лого пре.дпринима.те.льства. Эффе.ктивны и та.кие
бюдже.тно-ма.лоза.тра.тные ме.роприятия, ка.к: упорядоче.ние де.яте.льности
38
контролирующих и на.дзорных орга.нов при осуще.ствле.нии ими прове.рок
де.яте.льности ма.лых пре.дприятий; упроще.ние проце.дуры лице.нзирова.ния;
ра.звитие кре.дитова.ния ма.лого бизне.са на основе госуда.рстве.нных га.ра.нтий и
компе.нса.ции ча.сти ста.вки проце.нта по кре.дита.м.
Усиле.ние а.кце.нта на бюдже.тно-ма.лоза.тра.тные формы госуда.рстве.нной
политики в отноше.нии ма.лого пре.дпринима.те.льства буде.т ока.зыва.ть
суще.стве.нное возде.йствие на пра.ктику приме.не.ния програ.ммно-це.ле.вого
ме.тода е.го подде.ржки. Форма.льно объе.мы фина.нсирова.ния програ.мм могут
ста.билизирова.ться и да.же сокра.титься, но объе.м привле.ка.е.мых
информа.ционно-а.на.литиче.ских и орга.низа.ционных ре.сурсов, не.обходимых
для осуще.ствле.ния програ.ммы в та.кой структуриза.ции може.т возра.сти.
Повыша.ются и тре.бова.ния к профе.ссиона.льной подготовле.нности
упра.вле.нче.ских ка.дров, уча.ствующих в ра.зра.ботке и пра.ктиче.ском
осуще.ствле.нии програ.мм, включа.я обоснова.ние не.обходимых объе.мов
фина.нсирова.ния, те.сную связь програ.мм с совре.ме.нными ме.тода.ми
бюдже.тирова.ния и пр. А.на.логичные тре.бова.ния в отноше.нии использова.ния
програ.ммного ме.тода возника.ют и в связи с те.нде.нциями де.це.нтра.лиза.ции и
фа.ктиче.ским пе.ре.ходом (ка.к в г. Москве.) к е.диной вза.имоувяза.нной систе.ме
ре.гиона.льных и муниципа.льных програ.мм подде.ржки ма.лого
пре.дпринима.те.льства, включа.я че.ткое ра.згра.ниче.ние «зон отве.тстве.нности»,
пра.ктику совме.стного фина.нсирова.ния отде.льных ме.роприятий и проче.е.
Та.ким обра.зом, зна.чимость ма.лого бизне.са в экономике трудно
пе.ре.оце.нить. Подде.ржива.ть ма.лый бизне.с не.обходимо, т.к. он являе.тся
за.логом к ра.звитию экономики стра.ны, а, сле.дова.те.льно, и росту е.е
ме.ждуна.родного пре.стижа.
Стра.те.гиче.ска.я за.да.ча России в ра.звитии ма.лого и сре.дне.го
пре.дпринима.те.льства до 2020 года, состоит в том, чтобы приблизиться по
основным пока.за.те.лям к экономиче.ским ра.звитым стра.на.м мира. Доля ма.лых
и сре.дних компа.ний в ВВП должна соста.влять не ме.не.е 40% (вме.сто 23,6%
се.йча.с). Во все.х ра.звитых стра.на.х на долю ма.лого и сре.дне.го бизне.са
39
приходится 60% – 70% ВВП. Доля за.нятых на ма.лых и сре.дних компа.ниях
должна приблизиться к 50% все.го за.нятого в экономике на.се.ле.ния (вме.сто
25% се.йча.с). К приме.ру, в стра.на.х Е.С ма.лый и сре.дний бизне.с обе.спе.чива.е.т
70% ра.бочих ме.ст в экономике. Россия должна приблизиться к обще.мировому
пока.за.те.лю по доле гра.жда.н, же.ла.ющих на.ча.ть собстве.нное де.ло. Этот
пока.за.те.ль соста.вляе.т 10% от все.х гра.жда.н стра.ны. Поэтому одна из основных
за.да.ч в ближа.йше.е вре.мя – это уве.личе.ние числа субъе.ктов ма.лого и сре.дне.го
пре.дпринима.те.льства и их вкла.да в ра.звитие экономики.
40
Глава 2. Государственная политика регулирования и поддержки малого
предпринимательства в сфере инноваций
2.1 Повышение качества регуляторной среды для ведения
предпринимательской деятельности
Улучше.ние ка.че.ства ре.гуляторной сре.ды для ве.де.ния
пре.дпринима.те.льской де.яте.льности оста.е.тся одним из приорите.тов политики
по подде.ржке пре.дпринима.те.льства в России:
‒ ре.а.лизуются ме.роприятия На.циона.льной пре.дпринима.те.льской
инициа.тивы по улучше.нию инве.стиционного клима.та в Российской
Фе.де.ра.ции, на.пра.вле.нные на улучше.ние условий ве.де.ния
пре.дпринима.те.льской де.яте.льности по на.иболе.е ва.жным и пробле.мным
сфе.ра.м госуда.рстве.нного ре.гулирова.ния;
‒ вне.дре.н Ста.нда.рт де.яте.льности орга.нов исполните.льной вла.сти
субъе.ктов Российской Фе.де.ра.ции по обе.спе.че.нию бла.гоприятного
инве.стиционного клима.та в ре.гионе, пре.дусма.трива.ющий созда.ние на
ре.гиона.льном уровне ключе.вых институтов и инструме.нтов соде.йствия и
ра.звития инве.стиционной де.яте.льности;
‒ сформирова.н На.циона.льный ре.йтинг состояния инве.стиционного
клима.та в субъе.кта.х Российской Фе.де.ра.ции;
‒ вне.дре.ны ме.ха.низмы тира.жирова.ния лучших пра.ктик по улучше.нию
инве.стиционного клима.та.
41
Рисунок 4. Мероприятия по улучшению инвестиционного климата
на федеральном и региональном уровнях
К 2018 году ра.зве.рнуты три ключе.вые группы инструме.нтов подде.ржки
улучше.ния бизне.с-клима.та в ре.гиона.х России.
Рисунок 5. Ключевые группы инструментов поддержки
улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской
Федерации
42
В це.лях уста.новле.ния е.динообра.зного подхода к де.яте.льности
ре.гиона.льных вла.сте.й, орга.нов ме.стного са.моупра.вле.ния и те.рриториа.льных
орга.нов фе.де.ра.льных орга.нов исполните.льной вла.сти по созда.нию условий
для ра.звития конкуре.нции, сниже.нию а.дминистра.тивных ба.рье.ров,
повыше.нию прозра.чности де.яте.льности орга.нов вла.сти и стимулирова.нию
ра.звития МСП Пра.вите.льством Российской Фе.де.ра.ции в 2015 г. утве.ржде.н
Ста.нда.рт ра.звития конкуре.нции в субъе.кта.х Российской Фе.де.ра.ции
(Ста.нда.рт).
По итога.м а.на.лиза вне.дре.ния Ста.нда.рта в субъе.кта.х Российской
Фе.де.ра.ции Минэкономра.звития России совме.стно с ФА.С России,
А.на.литиче.ским це.нтром при Пра.вите.льстве Российской Фе.де.ра.ции, А.НО
«А.СИ» отбира.ются лучшие пра.ктики соде.йствия ра.звитию конкуре.нции.
Пла.ном ме.роприятий («дорожной ка.ртой») по ре.а.лиза.ции Стра.те.гии
ра.звития ма.лого и сре.дне.го пре.дпринима.те.льства в Российской Фе.де.ра.ции на
пе.риод до 2030 года пре.дусмотре.но ра.спростра.не.ние лучших пра.ктик
отде.льных ре.гионов на те.рритории все.й Российской Фе.де.ра.ции.
В после.дние годы Российска.я Фе.де.ра.ция зна.чите.льно усилила свои
позиции в ре.йтинге Все.мирного ба.нка «Ве.де.ние бизне.са.», поднявшись со 124-
го до 40-го ме.ста, и се.годня входит в пяте.рку стра.н-лиде.ров по количе.ству
проводимых ре.форм.
Все.мирным ба.нком отме.че.ны та.кие ключе.вые изме.не.ния, связа.нные с
пре.дпринима.те.льским клима.том, ка.к упроще.ние ре.гистра.ции новых
компа.ний, упроще.ние и уде.ше.вле.ние проце.сса подключе.ния к эле.ктросе.тям и
сниже.ние та.рифов на те.хнологиче.ское присое.дине.ние, сокра.ще.ние сроков
госуда.рстве.нной ре.гистра.ции пра.в на не.движимое имуще.ство и сде.лок с ним,
сниже.ние совокупной на.логовой ста.вки путе.м исключе.ния движимого
имуще.ства из на.логообла.га.е.мой ба.зы по на.логу на имуще.ство орга.низа.ций.
Улучшился инве.стиционный клима.т в ре.гиона.х России: сре.дний инде.кс
На.циона.льного ре.йтинга состояния инве.стиционного клима.та уве.личился на
5,3 ба.лла (+2,3%) с 226,3 ба.лла в 2016 году до 231,6 ба.лла в 2017 году. По
43
да.нным На.циона.льного ре.йтинга с 2016 по 2017 г. повысила.сь оце.нка
пре.дпринима.те.лями уровня ра.звития ме.ха.низма госуда.рстве.нно-ча.стного
па.ртне.рства (+50%), повысила.сь доля госуда.рстве.нных за.купок у
пре.дста.вите.ле.й ма.лого и сре.дне.го пре.дпринима.те.льства (+157%), снизилось
количе.ство проце.дур (-20%), не.обходимых для получе.ния ра.зре.ше.ний на
строите.льство, на 5% уме.ньшились сроки и на 12% количе.ство проце.дур для
ре.гистра.ции пра.ва собстве.нности на не.движимое имуще.ство
При этом лиде.р На.циона.льного ре.йтинга оста.лся не.изме.нным –
Ре.спублика Та.та.рста.н. Лиде.ры ре.йтинга продолжа.ют эффе.ктивно вне.дрять
не.обходимые изме.не.ния и сохра.нять лидирующие позиции. В то же вре.мя,
ре.гионы, ре.шившие ра.бота.ть на.д инве.стиционным клима.том, пока.за.ли
суще.стве.нную дина.мику, на.приме.р, Чува.шска.я Ре.спублика и Москва впе.рвые
вошли в тройку лиде.ров.
Рисунок 6. Динамика показателей формирования благоприятного
инвестиционного климата
Улучше.ние инве.стиционного клима.та в пе.рвую оче.ре.дь обусловле.но
улучше.ние.м ре.гуляторной сре.ды, доступности инфра.структуры и ре.сурсов.
На.блюда.ются зна.чите.льные изме.не.ния в отде.льных сфе.ра.х: повысила.сь
44
оце.нка уровня ра.звития ме.ха.низма госуда.рстве.нно-ча.стного па.ртне.рства
(+50%), повысила.сь доля госуда.рстве.нных за.купок у пре.дста.вите.ле.й МСП
(+157%). Кроме того, на.блюда.е.тся зна.чите.льное сниже.ние количе.ства
проце.дур (-20%), не.обходимых для получе.ния ра.зре.ше.ний на строите.льство
(в сре.дне.м на 3 проце.дуры). На 5% уме.ньшились сроки и на 12% количе.ство
проце.дур не.обходимых для ре.гистра.ции пра.ва собстве.нности на не.движимое
имуще.ство.
Рисунок 7. Динамика показателей формирования благоприятного
инвестиционного климата в разрезе органов власти
В 2017 году пре.дложе.н новый ме.ха.низм вне.дре.ния не.обходимых
изме.не.ний на ре.гиона.льном уровне и оце.нки ра.боты ре.гиона.льных
упра.вле.нче.ских кома.нд – це.ле.вые моде.ли ре.гулирова.ния и пра.воприме.не.ния.
Це.ле.вые моде.ли являются логиче.ским продолже.ние.м созда.нной
систе.мы. Субъе.кта.м Российской Фе.де.ра.ции пре.дложе.на не только оце.нка
достигнутых пока.за.те.ле.й инве.стиционной привле.ка.те.льности ре.гиона, но и