Диплом: Совершенствование государственного регулирования регионального развития Мурманской области, страницы 65-74

реализации через закупочную деятельность государственной политики по

развитию малого и среднего предпринимательства.

В целях финансирования инвестиционных и инвестиционных проектов

можно рассмотреть создание государством условий сотрудничества в

близлежащими странами – Финляндия, Норвегия в целях развития

промышленности региона – машиностроения, развития аквагультур,

горнодобывающей и перерабатывающей промышленностей. Так, наример,

возможно создание совместного предприятия финских и мурманских

машиностроителей на территории Мурманской области во взаимной связке с

химическим и горно-металлургическим комбинатом, что создаст условия для

выпуска конкурентной машиностроительной продукции в рамках региона,

ориентированного на спрос регионального рынка. Но данный проект способен

на существование, если будут в нем участвовать региональные власти и

комбинаты, использующие природные ресурсы регионального потенциала.

Главное в этом вопросе — проявить политическую волю.

В нашей ситуации финские машиностроители заинтересованы в продаже

изготовленного ими оборудования на горно-металлургические комбинаты

Мурманской обл. Его установка в рамках модернизации производственных

процессов на комбинатах обеспечивает для финских машиностроителей не

только расширение рынка сбыта, но и создание условий дальнейшего участия в

эксплуатации технологического оборудования, его ремонта и последующей

модернизации

Для развития экономики Мурманской области необходима реализация

мероприятий, направленных на поддержку местных товаропроизводителей,

ускорение процессов технологической модернизации на основе внедрения

передовых производственных технологий, повышение уровня

производительности труда в связи с предстоящим в перспективе уменьшением

численности трудоспособного населения города, содействие в реализации

Турчанинова Т. В., Храпов В. Е. Взаимодействие предприятий в новых рыночных условиях при

пространственной организации эффективной экономики Приморского региона // Экономика и

предпринимательство. 2017. № 1 (54). С. 233–238

проектов по развитию новых и реконструкции существующих производств с

использованием ресурсосберегающих технологий, развитие партнерских

отношений между властью и собственниками предприятий, привлечение

бизнеса для участия в социальных проектах и программах.

3.3. Оценка социально-экономической эффективности предлагаемых

мероприятий

Итак, основными проблемами и предлагаемыми мерами их разрешения

являются (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Проблемы государственного регулирования развития

Мурманской области и направления их разрешения

Проблема

Меры разрешения

Количественное уменьшение

численности субъектом малого и

среднего бизнеса, качественное

ухудшение оборота малого бизнеса;

Партнерство между малым и крупным

бизнесом на основе субконтрактинга;

Поддержка развития рыбохозяйственной

отрасли

Рост просроченной задолженности

по субсидиарной ответственности

администраций муниципальных

образований в связи с

предъявлением

ресурсоснабжающими

организациями исполнительных

листов за предоставленные

коммунальные услуги;

Обеспечение надлежащего контроля над

исполнением обязанностей

муниципальными образованиями по

своевременной оплате коммунальных

услуг

Снижение доходов областного

бюджета от распоряжения и

использования объектов

государственного имущества;

Обеспечение дополнительных источников

внебюджетного финансирования за счет

активной сдачи существующих помещений

на льготных условиях для сдачи в аренду

малому и среднему бизнесу

Падение уровня инвестиций в

основной капитал

Провести взаимоувязку между

собственниками металлургических и

горнодобывающих предприятий,

машиностроителями и предложить

участникам льготные условия

хозяйствования, позволяющие им

обеспечить прибыльность этой

хозяйственной деятельности;

Государственные гарантии на

предоставление льготного кредитования

крупных инвестиционных проектов по

Финансирование развития за счет

федерального бюджета, а не

доходов региона, неоптимальность

формирования источников

финансирования инвестиционных

проектов

Недостаток инвестиционных

ресурсов для реализации

подпрограмм стратегии

Основная инвестиционная нагрузка

реализации стратегии развития

области лежит «на плечах» малого

бизнеса

строительству заводов по производству

посадочного материала и кормов, а также

государственное финансирование

создания научно-исследовательских

центров, ведущих селекционную работу и

работу в области разработки и испытания

кормов;

Развитие рыболовства и береговой

переработки, а также формирование

удобной для пользователей портовой

инфраструктуры;

Создание государством условий

сотрудничества в близлежащими странами

– Финляндия, Норвегия в целях развития

промышленности региона –

машиностроения, развития аквагультур,

горнодобывающей и перерабатывающей

промышленностей

Отсутствие необходимой проработки

вопросов индикативного

планирования – соотношения этапов

реализации стратегии с

результатами реализации

комплексов мероприятий,

предусмотренных планом

Переход от формальной разработки

стратегических планов к реальным

программам, основанным на

основательной проработке источников

финансирования всех мероприятий;

В рамках программ описание финансового

обоснования, кадрового обеспечения,

исполнителей программы и

контролирующих органов, а также

методики контроля

Тщательная организационная работа по

вопросам индикативного планирования –

соотношения этапов реализации стратегии

с результатами реализации комплексов

мероприятий, предусмотренных планом, в

том числе и с точки зрения методического

обеспечения, периодов пересмотра и

корректировки программ в зависимости от

макроэномической и региональной

конъюнктуры рынка.

Формальный подход к определению

приоритетов стратегического

развития и установлению их связи с

комплексами мероприятий стратегии

Отсутствие целевых мероприятий

для сокращения оттока населения

области в рамках достижения

основной цели стратегии -

обеспечение высокого качества

жизни

Нехватка кадров ввиду оттока

населения из региона

Программы стратегии должны

предусматривать мероприятия,

направление на обеспечение комфортных

условий проживания в регионе, а для

этого необходимо развитие образования,

здравоохранения, инфраструктуры города,

жилищно-коммунальных услуг

Ограничение свободы

муниципальных органов власти в

распределении финансовых средств

и реализации собственной

инвестиционной политики –

несоответствие целей стратегии и

Пересмотр законодательства с целью

расширения свободы действия

региональных властей по реализации

собственной инвестиционной политики

реальной ситуации в регионе

Уменьшение собственных доходов

муниципалитетов ведет к

сокращению и инвестиционной

составляющей

Повысить уровень ответственности

соответствующих органов по достижению

целей, увеличить мотивацию в

эффективном применении средств

бюджета; оптимизировать существующую

сеть получателей средств из бюджета.

Другими словами, необходимо провести

инвентаризацию бюджетных учреждений и

составить реестр получателей средств из

бюджета.

Активно развивать малый и средний

бизнеса региона, крупную

промышленность

Социальная эффективность предлагаемых мероприятий определяется тем

же, чем определяется социальная эффективность инвестиций в экономику

региона. Инвестиции являются источниками средств для внедрения новых

технологий, современных методов управления, ноу-хау. Кроме того,

инвестиции сопровождаются обучением персонала на подконтрольных

предприятиях, который успешно осваивает международный опыт. Инвестиции

в предприятия Мурманской области будут побуждать овладевать и закреплять

международный опыт функционирования рыночной экономики. Сближение

условий функционирования капитала с общепринятыми в мире способствует

притоку иностранных инвестиций, порождает уверенность инвестора в

возврате вложенных средств с достаточной прибыльностью и одновременно

ускоряет процесс формирования благоприятного инвестиционного климата, как

для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Также инвестиции

способствуют развитию эффективных процессов интеграции за счет включения

национальной экономики в мировое хозяйство, используя при этом

преимущества международного разделения труда, глобализации за счет

нахождения рыночных ниш, обеспечивающих максимальное развитие

производственных и торговых связей. Наиболее эффективно работают

прямые инвестиции, которые подразумевают нечто большее, чем обычное

финансирование вложений в экономику. Прямые инвестиции выступают

способом повышения производительности труда и технологического уровня

развития компаний в стране-реципиенте. Новые способы производства и новые

технологии способствуют выходу предприятий страны-реципиента на мировой

рынок.

Социальный эффект от мероприятий по привлечению инвесторов в

регион можно представить в виде табл. 3.4.

Таблица 3.4

Социальная эффективность мероприятий

Региональный индекс качества

жизни

Влияние

Доходы населения

Доходы населения Мурманской

области увеличатся за счет

увеличения выпуска продукции с

высокой добавленной стоимостью и

роста ВРП

Образование

Так как инвестиции в регион

побуждают к изучению

международного опыта, то уровень

образования в регионе будет

увеличиваться

Благоустройство области

Рост производительности труда и

доходов предприятий увеличит

налогооблагаемую базу предприятий

Мурманской области. Соответственно,

часть денежных средств пойдет на

благоустройство области

Миграция

Рост ВРП приведет к увеличению

миграционных потоков из

близлежащих областей

Оценку экономической эффективности можно провести только условно

на основе целевого показателя. Целевым показателем в данном случае

выступает темп рост валового регионального продукта. За счет привлечения

инвесторов в Мурманскую область можно добиться увеличения валового

регионального продукта на 10% во второй год функционирования

инвестиционных проектов (первый год обычно уходит на пуско-наладку).

Соответственно, при ВРП региона равным 360 млрд. руб., второй год

реализации инвестиционных проектов принесет 36 млрд. руб.

Таким образом, предлагаемые мероприятия в области совершенствования

государственного управления региональным развитием являются социально и

экономически эффективными. Задачей долгосрочного социально-

экономического развития территорий РФ приоритетное значение приобретают

институциональные, организационно-правовые преобразования, которые

должны быть качественно новыми, и направлены на обеспечение устойчивого

экономического роста в регионах.

Таким образом, основными проблемами социального и экономического

развития Мурманской области являются: количественное уменьшение

численности субъектом малого и среднего бизнеса, качественное ухудшение

оборота малого бизнеса; рост просроченной задолженности по субсидиарной

ответственности администраций муниципальных образований в связи с

предъявлением ресурсоснабжающими организациями исполнительных листов

за предоставленные коммунальные услуги; снижение доходов областного

бюджета от распоряжения и использования объектов государственного

имущества; падение уровня инвестиций в основной капитал; основная

инвестиционная нагрузка реализации стратегии развития области лежит «на

плечах» малого бизнеса; недостаток инвестиционных ресурсов для реализации

подпрограмм стратегии; отсутствие необходимой проработки вопросов

индикативного планирования – соотношения этапов реализации стратегии с

результатами реализации комплексов мероприятий, предусмотренных планом;

формальный подход к определению приоритетов стратегического развития и

установлению их связи с комплексами мероприятий стратегии; отсутствие

целевых мероприятий для сокращения оттока населения области в рамках

достижения основной цели стратегии - обеспечение высокого качества жизни;

нехватка кадров ввиду оттока населения из региона; ограничение свободы

муниципальных органов власти в распределении финансовых средств и

реализации собственной инвестиционной политики – несоответствие целей

стратегии и реальной ситуации в регионе; финансирование развития за счет

федерального бюджета, а не доходов региона, неоптимальность формирования

источников финансирования инвестиционных проектов; уменьшение

собственных доходов муниципалитетов ведет к сокращению и инвестиционной

составляющей. Основными мерами их разрешения являются: развитие

рыболовства и береговой переработки, создание государством условий

сотрудничества в близлежащими странами – Финляндия, Норвегия в целях

развития промышленности региона – машиностроения, развития аквагультур,

горнодобывающей и перерабатывающей промышленностей, тщательная

организационная работа по вопросам индикативного планирования, пересмотр

законодательства с целью расширения свободы действия региональных властей

по реализации собственной инвестиционной политики, повысить уровень

ответственности соответствующих органов по достижению целей, увеличить

мотивацию в эффективном применении средств бюджета и другие. Таким

образом, необходима реализация мероприятий, направленных на поддержку

местных товаропроизводителей, ускорение процессов технологической

модернизации на основе внедрения передовых производственных технологий,

повышение уровня производительности труда в связи с предстоящим в

перспективе уменьшением численности трудоспособного населения города,

содействие в реализации проектов по развитию новых и реконструкции

существующих производств с использованием ресурсосберегающих

технологий, развитие партнерских отношений между властью и

собственниками предприятий, привлечение бизнеса для участия в социальных

проектах и программах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Региональная политика является инструментом развития и модернизации

пространственной структуры экономики, драйвером ее экономической

динамики. Объектом государственного управления регионального развития

служат экономики регионов в целом и их элементы. Цели государственной

региональной: создание условий для сбалансированного развития регионов;

интеграции регионов в едином пространстве; эффективное использования

потенциала регионов с учетом их особенностей; повышение

конкурентоспособности регионов. Главный инструмент реализации

государственной политики регионального развития – государственная

стратегия регионального развития. К основным инструментам и механизмам

государственной политики регионального развития относятся: инвестиции в

человеческое развитие; формирование региональных инновационных систем;

кластеры и сети; проекты развития; соглашения относительно регионального

развития; государственные целевые программы; программы преодоления

депрессивности территорий; государственно-частное партнерство и другие. К

источникам регионального права относятся различные правовые акты,

содержащие его нормы. Федеральная поддержка развития регионов

осуществляется на основе Конституции РФ, бюджетных и налогового кодексов.

Основным нормативным актом является Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г.

№ 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской

Федерации». Вторую группу источников регионального права составляют

договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий

между органами государственной власти субъектов Федерации и

федеральными органами. Третью группу составляют нормативно-правовые

документы, принимаемые на региональном уровне. Однако, региональная

политика как предмет публично-правовой деятельности органов

государственной власти в Российской Федерации до сих пор не имеет

полноценного правового обеспечения. Анализ зарубежного опыта развития

регионов позволил сделать вывод, что необходимо принятие в России

федерального закона о государственной региональной политике. Кроме этого,

федеральная законодательная база регулирования регионального развития

должна содержать: основы государственного регулирования территориального

развития; основные положения разработки и реализации стратегии

территориального развития; основные положения разработки и реализации

региональной политики конкретных областей; основные положения механизма

регулирования территориального развития; систему научного обоснования

развития региона.

Основными органами регулирования экономического и социального

развития Мурманской области являются: на федеральном уровне Министерство

экономического развития и Департамент регионального развития; на уровне

региона вопросами регионального развития занимается региональное

министерство экономического развития Мурманской области, Экономический

совет при Губернаторе Мурманской области и Полярная комиссия. Основные

показатели исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии

социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на

период до 2025 года за 2016 позволили сделать вывод о том, что из 99

показателей задач значения 69 показателей достигнуты в полном объеме или

перевыполнены, 28 – не достигнуты, по 2 показателям данные о фактических

значениях отсутствуют. При этом только по 74 показателям (77,1%) значения

улучшились по сравнению с предыдущим годом или сохранились на том же

уровне. Не было реализовано или были приостановлены целый ряд проектов,

предусмотренных стратегией развития. Кроме этого в рамках ВРП отмечается,

что несмотря на количественное увеличение оборота предприятий малого

бизнеса, качественного увеличения не произошло. По индексу Опоры за 2016

год условия для развития малых предприятий в Мурманской области находятся

на достаточно низком уровне. Из невыполненных мероприятий, основную долю

составляют мероприятия, требующих значительных инвестиционных ресурсов.

Основными мерами их разрешения являются: развитие рыболовства и

береговой переработки, создание государством условий сотрудничества в