51
Мончегорск
76,6
78,2
59,5
55,2
Оленегорск
75,4
76,4
59,5
53,6
Апатиты
73,6
72,3
55,3
63,2
В среднем по ГО региона
76,7
76,8
61,4
60,1
В среднем по ГО Севера и Арктики
77,0
78,2
69,0
68,2
В среднем по городам Мурманской области доля налоговых поступлений
в целом упала к 2016 г. почти на 10 %. При более детальном рассмотрении
источников доходов муниципальных бюджетов можно констатировать, что
уменьшение налоговых доходов произошло в основном за счет сокращения
самого доходного налога для муниципальных образований — налога на доходы
физических лиц. В среднем по муниципалитетам региона сокращение налога на
доходы физических лиц составило 20,5 %. Это связано с сокращениями
работников градообразующих предприятий в связи с падением спроса и ростом
задолженности предприятий.
Данное обстоятельство отмечалось и в докладе Аналитического центра
при Правительстве и Федеральной службе охраны (ФСО). Согласно последним
данным, в моногородах отмечается рост безработицы. Так в 206 моногородах в
целом по стране уровень регистрируемой безработицы превысил
среднероссийский показатель — 1,2 % от численности экономически активного
населения (по состоянию на 1 января 2016 г. — в 173 моногородах), в том числе
в 84 моногородах превышение составило два и более раза (на 1 января 2016 г.
— в 66 моногородах.
Что касается безвозмездных поступлений, то сейчас, в условиях кризиса,
наблюдается тенденция к перераспределению безвозмездных поступлений в
пользу субвенций. По сравнению с 2013 г. произошло сокращение доли
дотаций, направления расходования которых определяются муниципалитетами
самостоятельно, и субсидий, которые предполагают долевое участие
вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые он считает
необходимым. Это ограничивает свободу муниципальных органов власти в
распределении финансовых средств и реализации собственной инвестиционной
политики. Так, к 2016 г. произошло резкое сокращение доли субсидий в общем
объеме безвозмездных поступлений почти в 7 раз (с 34,9 % в 2013 г. до 4,5 % в
52
2016 г.), в то же время доля субвенций возросла с 51,4 до 81,6 %
соответственно.
Судоремонтные и судостроительные производства, расположенные в
городе, несмотря на имеющиеся конкурентные преимущества, находятся в
стабильно кризисном состоянии, из-за недостатка спроса, в том числе со
стороны государства. Необходимо также отметить неэффективную
производственную структуру этих организаций, что приводит к неполному
использованию мощностей и значительному увеличению накладных расходов.
Основные проблемы развития промышленности в городе связаны с
ограничениями, которые накладывает географическое положение,
климатические и природные условия. Риски, связанные с дополнительными
операционными расходами в большинстве случаев, перевешивают
транспортные.
Как показало исследование, в муниципалитетах Мурманской области
отмечается рост количества малых и средних предприятий, а также
индивидуальных предпринимателей. Однако, на наш взгляд, он связан не
столько с действующими региональными и муниципальными программами и
проводимой политикой по улучшению предпринимательского климата, сколько
с высвобождением работников градообразующих предприятий и выведением
ряда структурных подразделений из состава головных организаций. Поэтому в
условиях сильной зависимости уровня занятости населения городов
Мурманской области от численности работников градообразующих
предприятий при их сокращении наблюдается рост числа индивидуальных
предпринимателей и малых предприятий.
К недостаткам содержательного характера относится отсутствие
необходимой проработки вопросов индикативного планирования –
соотношения этапов реализации Стратегии с результатами реализации
комплексов мероприятий, предусмотренных Планом. Исходя из анализа
положений Стратегии и сопоставления ее с Планом, определено, что, не имея
объективных оснований для решения задачи первого этапа Стратегии по
53
снятию инфраструктурных и институциональных ограничений, область
переходит ко второму этапу реализации Стратегии – освоению инновационной
траектории устойчивого комплексного социально-экономического развития
(2017–2020 гг.). При этом приоритет второго этапа имеет больший масштаб,
нежели в традиционно понимаемом контексте развития субъекта РФ. Следует
также выделить то, что перечень мероприятий, тематически соответствующих
приоритету второго этапа, достаточно небольшой в общем числе мероприятий,
распределенных по стратегическим направлениям. Это говорит о формальном
подходе к определению приоритетов стратегического развития и установлению
их связи с комплексами мероприятий Стратегии.
Говоря о показателе численности населения, следует отметить, что
снижение его значения наблюдается давно, для примера, в 2001 г. численность
населения области составляла 922,9 тыс. чел., к 2015 г. значение снизилось до
766, 3 тыс. чел., при этом за 15 лет данная тенденция не изменялась. Динамика
оттока населения за 15 лет составила 17%. Стратегия содержит прогнозные
значения по показателям, которые демонстрируют его стабилизацию к 2020 г. и
определенный рост к 2025 г. При этом План не содержит задач и мероприятий,
которые могут быть интерпретированы как рычаги прямого воздействия на
динамику численности населения, остается предполагать, что увеличение
значения показателя планируется достичь за счет мероприятий,
увеличивающих привлекательность проживания путем повышения качества
жизни населения.
Относительно недостатков содержательного характера было также
определено следующее. Постановка основной цели Стратегии – обеспечение
высокого качества жизни – делает приоритетными задачи, связанные с
повышением уровня привлекательности жизни в области, игнорируя такой
фактор, как постоянный отток населения в течение 15 лет. С учетом того, что
динамика такого показателя, как численность населения, наглядно отражает
истинные предпочтения людей и объективные факторы развития субъекта РФ,
возникает вопрос: почему Стратегия называет данный показатель косвенной
54
характеристикой качества жизни и не содержит конкретных мероприятий,
направленных на преломление негативной тенденции? В результате
прогнозные значения относительных показателей (показателей,
рассчитываемых на душу населения или по отношению к общей численности
населения) выглядят более привлекательно при сохранении негативной
тенденции по показателю численности населения.
Таким образом, основными проблемами социального и экономического
развития Мурманской области являются:
количественное уменьшение численности субъектом малого и
среднего бизнеса, качественное ухудшение оборота малого бизнеса;
рост просроченной задолженности по субсидиарной
ответственности администраций муниципальных образований в связи с
предъявлением ресурсоснабжающими организациями исполнительных листов
за предоставленные коммунальные услуги;
снижение доходов областного бюджета от распоряжения и
использования объектов государственного имущества;
падение уровня инвестиций в основной капитал;
основная инвестиционная нагрузка реализации стратегии развития
области лежит «на плечах» малого бизнеса;
недостаток инвестиционных ресурсов для реализации подпрограмм
стратегии;
отсутствие необходимой проработки вопросов индикативного
планирования – соотношения этапов реализации стратегии с результатами
реализации комплексов мероприятий, предусмотренных планом;
формальный подход к определению приоритетов стратегического
развития и установлению их связи с комплексами мероприятий стратегии;
отсутствие целевых мероприятий для сокращения оттока населения
области в рамках достижения основной цели стратегии - обеспечение высокого
качества жизни;
55
нехватка кадров ввиду оттока населения из региона;
ограничение свободы муниципальных органов власти в
распределении финансовых средств и реализации собственной инвестиционной
политики – несоответствие целей стратегии и реальной ситуации в регионе;
финансирование развития за счет федерального бюджета, а не
доходов региона, неоптимальность формирования источников финансирования
инвестиционных проектов;
уменьшение собственных доходов муниципалитетов ведет к
сокращению и инвестиционной составляющей.
3.2. Разработка рекомендаций по применению форм государственного
регулирования в Мурманской области
Несмотря на значительную проработку программ стратегического
развития страны РФ и ее регионов, проведенный анализ показал
несовершенство процедуры государственного регулирования развития
регионов страны, что отражается в ряде выявленных нами проблем.
На сегодня встает необходимость перехода от формальной разработки
стратегических планов к реальным программам, основанным на основательной
проработке источников финансирования всех мероприятий. Каждая программа
должна иметь финансовое обоснование, кадровое обеспечение, исполнителей
программы и контролирующих органов, а также методики контроля. При этом
назначение исполнителей должно быть согласованным с самим исполнителем
(субъектом бизнеса).
Необходимо тщательная организационная работа по вопросам
индикативного планирования – соотношения этапов реализации стратегии с
результатами реализации комплексов мероприятий, предусмотренных планом,
в том числе и с точки зрения методического обеспечения, периодов пересмотра
и корректировки программ в зависимости от макроэномической и региональной
конъюнктуры рынка.
56
В рамках поиска дополнительных источников внебюджетного
финансирования нами предлагается использовать существующие помещения
для сдачи в аренду. Сдача в аренду является наиболее популярным способом
привлечения внебюджетного финансирования, так как не требует от
организаторов практически никаких усилий: поиск арендатора и заключение
договора аренды происходит один раз в несколько лет и в течение всего
остального времени не требует от руководителя муниципального учреждения
никакого участия.
Для улучшения ситуации с финансированием бюджетных учреждений
необходимо внести следующие изменения в существующее законодательство:
—
повысить уровень ответственности соответствующих органов по
достижению целей, увеличить мотивацию в эффективном применении средств
бюджета;
—
оптимизировать существующую сеть получателей средств из
бюджета. Другими словами, необходимо провести инвентаризацию бюджетных
учреждений и составить реестр получателей средств из бюджета.
Целевые мероприятия должны быть направлены не только на
экономическое развитие региона, а прежде всего, на социальное – повышение
уровня и качества жизни населения. Программы должны предусматривать
мероприятия, направление на обеспечение комфортных условий проживания в
регионе, а для этого необходимо развитие образования, здравоохранения,
инфраструктуры города, жилищно-коммунальных услуг.
Большая часть мероприятий стратегии развития региона предусматривает
значительные инвестиции как из заемных источников, так и из средств
субъектов малого и среднего бизнеса. Однако, на фоне кризисной экономики,
снижения доходов бюджета региона, ухудшением качества малого
предпринимательства, именно такие программы реализуются хуже всего. В
связи с этим возникает необходимость поддержки инвестиционного потенциала
региона и субъектов малого и среднего бизнеса.
57
Государственная политика России нацелена на инновационное развитие
экономики, а непосредственной сферой для создания и развития инноваций
является именно реальный сектор экономики с отведением значительной роли
малому и среднему предпринимательству как субъектам для реализации
инноваций.
Основной экономический потенциал города составляют 1807 организаций
промышленности, 1178 организаций транспорта и связи, 1169 организаций
строительства, 5839 организаций оптовой и розничной торговли, ремонта
автотранспортных средств, бытовых изделий, 3016 организаций по работе с
недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 323 - по
финансовой деятельности, 1118 организаций по предоставлению прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг.
Для развития экономики города Мурманска необходима реализация
мероприятий, направленных на поддержку местных товаропроизводителей,
ускорение процессов технологической модернизации на основе внедрения
передовых производственных технологий, повышение уровня
производительности труда в связи с предстоящим в перспективе уменьшением
численности трудоспособного населения города, содействие в реализации
проектов по развитию новых и реконструкции существующих производств с
использованием ресурсосберегающих технологий, развитие партнерских
отношений между властью и собственниками предприятий, привлечение
бизнеса для участия в социальных проектах и программах.
Одной из ведущих отраслей Мурманской области является
горнодобывающие и горно-химические комбинаты, которые работают на
полезных ископаемых, представляющих региональный потенциал. Для того
чтобы максимально эффективно его использовать, правительство Мурманской
области должно быть стратегически заинтересовано в размещении различных
производственных бизнес-единиц на своей территории, и в этой ситуации
необходимо создать условия, при которых представители
машиностроительного бизнеса будут заинтересованы в создании совместных
58
предприятий по производству соответствующего оборудования для нужд
регионального рынка. В этом случае перед правительством Мурманской обл.
стоит задача — провести взаимоувязку между собственниками
металлургических и горнодобывающих предприятий, машиностроителями и
предложить участникам льготные условия хозяйствования, позволяющие им
обеспечить прибыльность этой хозяйственной деятельности. Но для того чтобы
региональные власти были заинтересованы в подобном сценарном развитии
территориальных бизнес-структур как составляющих производственной
системы региональной экономики, необходимо наделить их правами,
обязанностями и ответственностью. Для этого необходимо перераспределить
полномочия в Российской Федерации между центром и регионами, о чем не раз
заявлялось с различных трибун. При этом важно, используя свой потенциал,
найти потенциального инвестора, интересы которого и ваши будут совпадать.
Безусловно, реализация подобных проектов повысит
конкурентоспособность российских предприятий и создаст условия решения
социально-экономических проблем как для региональной, так и национальной
экономики. А предложенные сценарные варианты инновационного развития
региональной экономики Мурманской обл. могут быть интересны для других
регионов Арктической зоны.
Кроме этого, рыбоперерабатывающая промышленность является базовым
и самым стабильным сектором экономики, обеспечивая более 70%
промышленного производства в стоимостном выражении. Рыбохозяйственный
комплекс Мурманской области обладает значительным потенциалом для
насыщения внутреннего российского рынка качественной пищевой рыбной
продукцией собственного производства. Ряд предприятий Мурманской
области уже довольно продолжительное время занимаются выращиванием
форели радужной, атлантического лосося (семги) в целях товарного
рыбоводства.
Однако, государственная поддержка развития данной отрасли хоть и
активно, но остается ряд проблем, препятствующих использованию
59
имеющегося потенциала отрасли: отрасль по-прежнему зависит от импортных
поставок оборудования и материалов включая: корм, малек, лечебные
препараты и другие материалы которые облагаются таможенными пошлинами
и НДС; российские аналоги оборудования, корма и смолт отсутствуют, что
приводит к удорожанию продукции российской аквакультуры; стоимость
заемного финансирования для компаний отрасли аквакультуры достигает 25%
годовых, в тоже время в Норвегии стоимость такого финансирования не
превышает 2-3%; выращенная рыба облагается НДС по ставке 18%, в то время
как большая часть импортной рыбы облагается по ставке 10%.
В целях комплексного и интенсивного развития отрасли аквакультуры
необходимо предусмотреть и реализовать такие инструменты поддержки
отрасли как, субсидирование процентных ставок по кредитам на срок до трех
лет на приобретение кормов, посадочного материала, лечебно-
профилактических препаратов для объектов аквакультуры, горюче-смазочных
материалов, запасных частей и материалов для ремонта техники; по
инвестиционным кредитам на срок до десяти лет на строительство,
реконструкцию и модернизацию, на приобретение техники и оборудования для
объектов аквакультуры; снизить ввозные таможенные пошлины с 10% до 0% и
освободить от НДС при ввозе на территорию Российской Федерации малька
атлантического лосося и кормов; отменить таможенные пошлины на ввоз
оборудования для аквакультуры, не имеющего аналогов в России.
Кроме того, необходимо предусмотреть государственные гарантии на
предоставление льготного кредитования крупных инвестиционных проектов по
строительству заводов по производству посадочного материала и кормов, а
также государственное финансирование создания научно-исследовательских
центров, ведущих селекционную работу и работу в области разработки и
испытания кормов. Включить в программу развития аквакультуры мероприятия
по подготовке большего числа специалистов в области рыбоводства и
возложить их реализацию на Федеральное агентство по рыболовству и
подведомственные ему учебные заведения, создав, при необходимости,
60
дополнительные специализированные кафедры аквакультуры. Развитие
аквакультуры принесет поступление дополнительных налогов, создаст
дополнительные рабочие места, в регионах с низким уровнем занятости, в
частности в Мурманской области, повысит уровень продовольственной
безопасности Российской Федерации.
В среднесрочной перспективе наиболее важно развитие рыболовства и
береговой переработки, а также формирование удобной для пользователей
портовой инфраструктуры. В связи с перерегистрацией и «уходом»
рыболовецких судов из порта Мурманск, многие производства в составе
рыбохозяйственного комплекса города пришли в упадок. Отсутствие спроса на
продукцию сопутствующих производств, устаревшие технологии,
неэффективная производственная структура, а также неконкурентоспособные
цены - все эти негативные факторы могут быть нивелированы только при
условии доставки водных биологических ресурсов в Мурманский порт,
согласованного развития всех элементов рыбохозяйственного комплекса.
Развитие отраслей судоремонта и судостроения целесообразно не ограничивать
рамками рыбохозяйственного комплекса с учетом возможностей
диверсификации обрабатывающих производств и перспектив выхода на новые
рынки.
На наш взгляд, Мурманская область может развиваться через
возможность партнерства между малым и крупным бизнесом Арктической
зоны: одной из форм сотрудничества является субконтрактинг в сфере оказания
услуг крупному бизнесу по строительству, изыскательским работам и
транспортировке. Малое предпринимательство является наиболее эффективной
формой организации бизнеса при поисках, разведке и освоении мелких и
мельчайших месторождений. Ряд крупных российских компаний имеют
положительный опыт сотрудничества с малым бизнесом. Например, в ПАО
«Газпром» утверждена Программа партнерства с субъектами малого и среднего
предпринимательства, основной целью которой является обеспечение