41
На уровне 2015 года сохранилось значение регионального децильного
коэффициента (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10%
наименее обеспеченного населения), которое, по предварительным данным,
составило 11,1 раза (план – 12,9 раза).
Значение показателя «доля семей, имеющих возможность приобрести
жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с
помощью собственных и заемных средств» составило 30% (в 2015 году –
22,5%).
Снижение темпов миграционной убыли жителей региона способствовало
замедлению темпов сокращения среднегодовой численности населения,
которая составила 759,9 тыс. человек, что на 0,55% ниже уровня 2015 года
(прил. 1).
На потребительском рынке области в 2016 году сохранялась тенденция
снижения физических объемов розничного товарооборота, общественного
питания и платных услуг населению, обусловленная низким потребительским
спросом населения на фоне снижения реальных денежных доходов.
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах снизился на 6,2 % по
сравнению с 2015 годом, физические объемы продаж промышленных товаров -
на 8,4 %, продовольственных - на 4,7 % (прил. 1).
В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных
товаров сократилась на 0,1 п.п. по сравнению с 2015 годом и составила 60,5 %.
Физические объемы оборота общественного питания снизились на 3,5 % к
уровню 2015 года. По предварительным данным Мурманскстата индекс
физического объема платных услуг населению составил 98,9 % по отношению
к 2015 году. Наибольшее сокращение физических объемов отмечено по
бытовым, туристским и ветеринарным услугам (на 4 %), медицинским и
транспортным услугам (на 3 %). При этом физические объемы услуг правового
характера, физической культуры и спорта превысили уровень
соответствующего периода предыдущего года на 1 % (прил. 1).
42
Из 99 показателей задач значения 69 показателей достигнуты в полном
объеме или перевыполнены, 28 – не достигнуты, по 2 показателям данные о
фактических значениях отсутствуют. При этом только по 74 показателям
(77,1%) значения улучшились по сравнению с предыдущим годом или
сохранились на том же уровне.
Не были реализованы или приостановлены следующие проекты.
Реконструкция системы централизованного теплоснабжения с. п. Тулома
Кольского района и в микрорайоне Лесозавод г. Кандалакша не была
произведена в срок ввиду отсутствия бюджетных средств на реализацию
мероприятия.
Создание центра коллективного пользования высокотехнологичным
оборудованием, планировавшегося к открытию в 2016 году не было
произведено ввиду того, что планировалось организовать участие в отборе
проектов, проводимом Минпромторгом России, по созданию центров
коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием на базе
предприятий оборонно-промышленного комплекса. В связи с отказом
предприятий от софинансирования проекта и отсутствием возможности
привлечь средства федерального бюджета на создание центра, мероприятие не
выполнялось.
В 2016 году проект «Организация добычи фрезерного и кускового торфа,
а также производства торфяных и торфодревесных гранул и брикетов для
организации снабжения котельных и ТЭС» был временно законсервирован в
связи с отсутствием средств на его реализацию. Строительство
производственного комплекса продолжится после получения средств Фонда
модернизации ЖКХ и займов кредитных организаций.
Строительство металлургического мини-завода по производству
мелющих шаров не было начато, так как в соответствии с бизнес-планом
инвестиционная фаза проекта должна была завершиться не позднее конца 2015
года. Инвестором были предприняты попытки получения кредитных средств во
Внешэкономбанке и Фонде развития промышленности, но по различным
43
основаниям были получены отказы. По состоянию на текущий момент
реализация проекта не начата.
Создание рыбохозяйственного кластера не было произведено, так как
исходя из требований к промышленным кластерам, ядром рыбохозяйственного
кластера должны стать предприятия береговой переработки (центральное звено
в системе море-берег-прилавок), отмечается низкая заинтересованность со
стороны предприятий береговой переработки в участии. Кроме этого
реализация планов предприятий рыбохозяйственного комплекса по
модернизации промыслового флота и перерабатывающих предприятий
отложена до принятия подзаконных актов, регулирующих требования к
объектам инвестиций, на которые будут распределятся квоты добычи (вылова)
водных биологических ресурсов в инвестиционных целях.
Из невыполненных мероприятий, основную долю составляют
мероприятия по строительству и реконструкции объектов социальной сферы,
реализация которых перенесена на более поздние сроки, мероприятия по
формированию региональных кластеров (планируемых к реализации после
завершения якорных инвестиционных проектов), а также мероприятия, по
которым частные инвесторы приняли решение о переносе сроков или об отказе
от реализации.
Кроме этого в рамках ВРП отмечается, что оборот продукции и услуг,
производимых малыми предприятиями, в т.ч. микропредприятиями и
индивидуальными предпринимателями, к уровню 2012 года, % снизился на
87,37%.
По данным Мурманскстата, в 2016 г. в области было зарегистрировано
2400 предприятий малого бизнеса. Основное количество малых предприятий
сосредоточено в секторе «Оптовой и розничной торговли, ремонте
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования».
При этом оборот предприятий малого бизнеса в регионе увеличился с
137325 млн.руб. в 2015 г. до 143910 млн.руб. в 2016 г., то есть 4,79%. Таким
44
образом, несмотря на количественное увеличение оборота предприятий малого
бизнеса, качественного увеличения не произошло, а даже, наоборот, темп роста
инфляции обогнал темп роста увеличения годового оборота. Необходимо
отметить, что сокращение количества малых предприятий наблюдается не
только в Мурманской области, а целом по России. В основном это связано с
макроэкономическим кризисом 2014-2015 гг. и закрытием индивидуальных
предпринимателей, доля которых в числе малых предприятий существенна.
По индексу Опоры за 2016 год условия для развития малых предприятий
в Мурманской области находятся на достаточно низком уровне.
Индекс производства по виду деятельности «Производство транспортных
средств и оборудования» к уровню 2012 года, % снизился на 76,10% за счет
падения объема отгрузки работ и услуг по ремонту, техническому
обслуживанию и переоборудованию судов.
Отмечается рост просроченной задолженности по субсидиарной
ответственности администраций муниципальных образований в связи с
предъявлением ресурсоснабжающими организациями исполнительных листов
за предоставленные коммунальные услуги.
Доходы областного бюджета от распоряжения и использования объектов
государственного имущества Мурманской области снизились на 13,16%.
Негативная динамика обусловлена значительным объемом поступлений в
бюджет в 2015 году в связи с ликвидацией ОАО «Кольская теплоснабжающая
компания» и перечислением денежных средств, оставшихся после расчетов с
кредиторами и распределения между акционерами, в размере 723,7 млн.
рублей.
Таким образом, основными органами регулирования экономического и
социального развития Мурманской области являются: на федеральном уровне
Министерство экономического развития и Департамент регионального
развития; на уровне региона вопросами регионального развития занимается
региональное министерство экономического развития Мурманской области,
Экономический совет при Губернаторе Мурманской области и Полярная
45
комиссия. Опорными отраслями региона являются промышленность, транспорт
и рыболовство. Социальное и экономическое развитие региона планируется и
происходит в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской
области от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20 «О стратегии социально-
экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до
2025 года». Стратегической целью социально-экономического развития
Мурманской области ставится обеспечение высокого качества жизни населения
региона. Основой для реализации стратегической цели установлены рост ВРП,
на основе расширения использования человеческого капитала, талантов
жителей и вновь прибывающих в регион людей, с созданием в новом качестве
разнообразной и более сбалансированной структуры экономики, включающей в
себя высокотехнологичные сектора. Кроме этого, разработано 78 отдельных
проекты развития отраслей. Еще одним важнейшим инструментом реализации
региональных приоритетов, определенных в Стратегии, являются
государственные программы РФ, федеральные целевые программы и
федеральная адресная инвестиционная программа, а также муниципальные
программы. Департаментом анализа и развития отраслей экономики
Министерства экономического развития Мурманской области реализуется
подпрограмма государственной программы «Экономическое развитие и
инновационная экономика в Мурманской области» на 2014 – 2020 годы».
Основные показатели исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии
социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на
период до 2025 года за 2016 позволили сделать вывод о том, что из 99
показателей задач значения 69 показателей достигнуты в полном объеме или
перевыполнены, 28 – не достигнуты, по 2 показателям данные о фактических
значениях отсутствуют. При этом только по 74 показателям (77,1%) значения
улучшились по сравнению с предыдущим годом или сохранились на том же
уровне. Не было реализовано или были приостановлены целый ряд проектов,
предусмотренных стратегией развития. Кроме этого в рамках ВРП отмечается,
что несмотря на количественное увеличение оборота предприятий малого
46
бизнеса, качественного увеличения не произошло. По индексу Опоры за 2016
год условия для развития малых предприятий в Мурманской области находятся
на достаточно низком уровне. Из невыполненных мероприятий, основную долю
составляют мероприятия, требующих значительных инвестиционных ресурсов.
47
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Проблемы социального и экономического развития в области
Особенностью формирования поселений в Мурманской области является
тот факт, что они развивались как горнодобывающие центры в местах
разработки полезных ископаемых, поэтому значительная часть городов,
расположенных в регионе, имеют статус монопрофильных. Из
рассматриваемых муниципалитетов, имеющих статус городского округа с
численностью населения от 20 до 100 тыс. чел., в Мурманской области
расположены четыре моногорода (Кировск, Ковдор, Мончегорск и Оленегорск)
и Апатиты, которые не относятся к монопрофильным.
Как показал анализ, для поддержки экономик моногородов и развития в
них инвестиционных возможностей правительством РФ принимаются
исчерпывающие меры. Однако, несмотря на то что регион и муниципалитеты
активно включились в процесс стандартизации деятельности органов власти по
созданию благоприятного инвестиционного климата. В ряде других
муниципалитетов рост инвестиционной активности не наблюдается. Так, в
Мончегорске в 2016 г. объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования снизился и составил 6516,6 млн руб. против 6804,5
млн руб. в 2015 г.
Согласно «Прогнозу социально-экономического развития
муниципального образования город Мончегорск…», в 2017 г. ожидается
значительное снижение инвестиционной активности по сравнению с 2016 г. на
70 % (по прогнозным данным объем инвестиции в 2017 г. составит 2103,6 млн
руб.) с дальнейшим сокращением в последующие годы (в 2018 г. ― 2155,6 млн
руб., в 2019 г. ― 1638,7 млн руб., т. е. всего 24 % от уровня 2015 г.). Такое
резкое снижение связано в первую очередь с завершением ряда крупных
инвестиционных проектов градообразующим предприятием АО «Кольская
48
ГМК», на собственные средства которого приходится основной объем
инвестиций в основной капитал.
Уровень инвестиций в основной капитал неизменно падает к объемам
финансирования предыдущего года и, по прогнозам, продолжит снижаться в
2017–2018 гг. за счет всех источников финансирования. Стоит отметить, что в
Апатитах более активными участниками инвестиционной деятельности, в
отличие от монопрофильных муниципалитетов, выступают субъекты малого
предпринимательства. Например, за 2014 г. ими осуществлены 29
инвестиционных проектов на сумму около 200,0 млн руб., в то время как объем
инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в 2015 г.
по сравнению с соответствующим периодом 2014 г. уменьшился на 38,2 % в
действующих ценах и составил 90,0 млн руб. На бюджетные источники
приходится около 37 % всех инвестиций.
Одновременно с падением уровня инвестиций в основной капитал
сокращается и количество малых предприятий как в отчетном, так и в
прогнозном периодах. В 2016 г. количество малых предприятий на территории
города сократилось на 10 %, до уровня 2012 г., при росте числа
индивидуальных предпринимателей на 6 %. Однако численность работников,
занятых у индивидуальных предпринимателей, сократилась на 27 %. В целом
доля работающего населения на территории г. Апатиты, занятого в сфере
малого предпринимательства, в 2015 г. составляла около 35 %. Численность
работников средних предприятий за исследуемый период сократилась на 30 %
при неизменном количестве числа предприятий.
В целом по области условия по организации нового бизнеса по уровню
сложности оценивались на среднем уровне ближе к сложным, в то же время
регион как место ведения бизнеса в плане инвестиционного климата
оценивался положительно («обстановка благоприятная, потенциал для развития
присутствует»). Основным препятствием для развития бизнеса в 2016 году
большинство предпринимателей называли низкую доступность
49
квалифицированного персонала на рынке труда, этот показатель увеличился с
47% в 2015 г. до 67% - в 2016 г.
Анализ местных бюджетов показывает ухудшение бюджетной
обеспеченности по всем муниципалитетам северных регионов за последние
годы, что связано, в первую очередь, с неблагоприятной экономической
ситуацией в стране в целом, введенными санкциями и падением цен на
энергоресурсы, вследствие чего произошло резкое сокращение доли
собственных доходов бюджетов. Начиная с 2016 г. ситуация с дефицитами
бюджетов стала выправляться в основном благодаря оптимизации бюджетных
расходов и увеличению финансовой помощи из вышестоящих бюджетов
бюджетной системы РФ (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Профицит (дефицит) бюджетов городских округов
Мурманской обл., % к доходу
Городской округ
2013
2014
2015
2016
Кировск
2,8
-5,5
-3,4
-0,9
Ковдор
-5,5
-8,1
-11,4
-16,6
Мончегорск
-6,7
-5,0
-11,4
-16,6
Оленегорск
-1,8
-0,9
-13,6
-16,7
Апатиты
3,1
-1,7
-4,1
14,9
В среднем по ГО региона
-1,6
-4,2
-7,3
-3,9
В среднем по ГО Севера и Арктики
-1,1
-3,5
-2,9
-1,4
В Оленегорске снижение доходной части бюджета в 2015 г. произошло
из-за сокращения объемов отгруженных товаров по виду экономической
деятельности «Добыча полезных ископаемых» на 11,4 % за счет снижения цены
на железорудный концентрат по АО «Олкон», который является основным
налогоплательщиком.
Ситуация в Кировске и Ковдоре в кризисный период является достаточно
стабильной ввиду реализуемых Правительством мер по антикризисной
поддержке моногородов со сложной экономической ситуацией. В основу
антикризисного плана области положены ключевые направления аналогичного
плана Правительства РФ с учетом региональной специфики, где основные меры
направлены на обеспечение социальной и экономической стабильности в
50
регионе. В рейтинге антикризисной устойчивости регионов, составленном
Фондом развития гражданского общества, по итогам 2015 г. Мурманская обл.
вошла в десятку лидеров. Благодаря тому, что в регионе действует
законодательство о приоритетных инвестиционных проектах, в 2015 г. проекту
реконструкции третьей апатитонефелиновой фабрики АО «Апатит» был
присвоен статус приоритетного проекта Мурманской обл., что позволило
увеличить производство апатитонефелинового концентрата на 7 %.
В Ковдоре также проводится работа по обеспечению выполнения
антикризисных мероприятий на основе оглашения о социально-экономическом
партнерстве между Правительством Мурманской области, АО «Минерально-
химическая компания «ЕвроХим» и администрацией Ковдорского района.
В Апатитах значительный рост профицита бюджета в 2015 г. связан с
дополнительным разовым поступлением денежных средств в бюджет города за
счет выигранного иска к АО «Апатит». Если сравнивать бюджетную
обеспеченность городских округов Мурманской обл. с городскими округами
Севера и Арктики, то она более чем в 2,5 раза хуже, чем в городах других
северных регионов.
Анализ бюджетов городских округов Мурманской обл. показал, что доля
собственных доходов в общем объеме доходов бюджетов сократилась с 76,7 %
в 2012 г. до 60,1 % в 2015 г. (табл. 2). В сравнении с городскими округами
Севера и Арктики сокращение доходов муниципальных бюджетов в
Мурманской обл. превышает в 2 раза (11 % в городах Севера и Арктики против
22 % в Мурманской обл.). Такое уменьшение собственных доходов
муниципалитетов ведет к сокращению и инвестиционной составляющей (табл.
3.2).
Таблица 3.2
Доля собственных доходов в доходах бюджета городских
округов Мурманской обл., %
Городской округ
2013
2014
2015
2016
Кировск
80,7
79,9
67,8
67,6
Ковдор
77,0
77,0
65,0
61,1