43
оборота, ориентированного на инновации.
Государственная инновационная политика на уровне регионов является
составной частью социально-экономической политики и выражает
отношение государства к инновационной деятельности.
Основные цели государственной инновационной политики,
определяемые Министерством экономического развития на уровне регионов,
заключаются в следующем:
1) Создание экономических условий для организации инновационной
деятельности в регионе;
2) Увеличение эффективности производства инновационных технологий в
регионе;
3) Рост конкурентоспособности регионального инновационного сектора;
4) Расширение взаимодействия субъектов Российской Федерации в поле
инновационной деятельности;
5) Стимулирование инновационных разработок предприятиями малого и
среднего бизнеса;
6) Расширение представленности инновационной российской продукции за
рубежом;
7) Создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций в
российский инновационный сектор экономики.
8) Государственное управление и регулирование инновационной
деятельности на территории России.
Основными направления регулирования государственной
инновационной политики являются:
1) Правовое регулирование;
2) Финансовое регулирование;
3) Организационное регулирование;
4) Информационное регулирование.
В области правового регулирования создается правовая база по
регулированию инновационной деятельности. Содержание правового
44
регулирования заключается в разработке правового механизма обеспечения
инновационных программ и проектов.
В области финансового регулирования выделяются следующие формы
регулирования:
1) Кадровое обеспечение инновационного направления деятельности
предприятий;
2) Институциональное обеспечение;
3) Стимулирование развития инноваций.
Финансовое регулирование инновационной деятельности развивается
за счет развития человеческого потенциала, создания специальной
организационной структуры, развития института страхования.
В области организационного регулирования государство помогает
развитию инновационных проектов в следующих формах:
1) Координация научной деятельности;
2) Организация инновационной деятельности;
3) Разработка механизма функционирования инновационной
инфраструктуры;
4) Контроль за научной деятельностью.
Организационное регулирование осуществляется определением
приоритетов развития наукоемкого сектора экономики, разработкой
инновационных программ, развитие информационного консультирования,
осуществлением государственного контроля за соблюдением
законодательства в наукоемких секторах экономики.
Государство осуществляет также информационное регулирование:
1) Разработка венчурных программ финансирования инноваций;
2) Содействие интеграции науки и производственных технологий;
3) Консалтинговые услуги бизнесменов;
Содержанием информационного регулирования государственной
деятельности в области инноваций является пропаганда и патентная защита.
Особое значение в России придается активизации
45
предпринимательского сектора в области инновационного развития. Для
активизации предпринимательского сектора (особенно для предприятий
среднего и малого бизнеса) создаются разнообразные программы на
региональном уровне, поощряющие развитие инновационного направления
деятельности.
К приоритетным отраслям российской промышленности относятся
информационные и коммуникационные технологии (включая космическую
отрасль и связь), авиакосмическая индустрия, фармацевтика, ядерная
энергетика и энергетика, металлургия, оборонная промышленность,
судостроение, нефтехимия, сельское хозяйство и строительство. В последнее
время развивается электронная промышленность. Это наиболее
перспективные направления для иностранных инвестиций в среднесрочной
перспективе.
Таким образом, аналитическое управление в составе Департамента
региональной политики исследует возможности развития регионов не только
на уровне использования ресурсной базы, которая находится в самом
регионе, но и за счет развития межрегиональных связей, а также
формирования инновационного потенциала региона
2.3 Анализ выполнения программ и проектов развития регионов в 2015-2017
гг.
На сегодняшний день ключевыми программами развития регионов
являются:
1) Программа социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона (утв. Постановлением Правительства РФ № 365 от
30.03.2017 г.);
2) Программа развития Северо-Кавказского Федерального округа на период
до 2025 г;
46
3) Программа развития Федеративных отношений и создания условий для
эффективного и ответственного управления муниципальными финансами
(утв. Постановлением Правительства РФ № 373 от 31.03.2017 г.);
4) Программа социально-экономического развития Калининградской
области до 2020 года (утв. Постановлением Правительства РФ № 311 от
15.04.2014 г.);
5) Программа социально-экономического развития Арктической зоны РФ на
период до 2020 года;
6) Программа социально-экономического развития Республики Крым и г.
Севастополя на период до 2020 года.
Все вышеупомянутые программы являются частью большой
программы «Сбалансированного развития регионов», разрабатываемой
Правительством Российской Федерации.
Каждая из программ содержит перечень основных мероприятий.
Например, основными мероприятиями Программы социально-
экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона
являются:
1) Создание условий для опережающего социально-экономического развития
Дальнего Востока;
2) Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном
федеральном округе;
3) Поддержка реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе;
4) Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока.
В Таблице 2 рассмотрены основные показатели Программы социально-
экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и их
значения по данным на 01.04.2017 г.
47
Таблица 2
Плановые и фактические показатели выполнения Программы
социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона
Показатель
План
Факт (на 01.04.2017)
Индекс роста инвестиций
в сопоставимых ценах
(год к году), %
106,30
94,90
Индекс роста валового
регионального продукта
(нарастающим итогом к
2011 году), %
120,10
104,60
Доля макрорегиона в
доходах
консолидированного
бюджета Российской
Федерации, %
3,80
4,50
Численность населения
на 1 января, млн. чел.
10,72
10,67
Доля макрорегиона в
структуре валового
внутреннего продукта, %
8,90
6,00
Индекс роста валового
регионального продукта
(год к году), %
103,00
101,70
Доля макрорегиона в
структуре валового
регионального продукт,
%
11,00
7,90
Доля обрабатывающих
производств в структуре
валового регионального
продукта макрорегиона,
%
8,00
8,00
Таким образом, по большинству показателей Программа социально-
экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и их
значения пока не выполняется, тем не менее, Программа развития региона
только начала действовать, поэтому в перспективе выполнение
вышеуказанных показателей не должно представлять проблем.
Наибольшую сложность в выполнении составляет Программа развития
Федеративных отношений и создания условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными финансами.
Подпрограммами данной программы являются:
1) Совершенствование системы распределения финансовых ресурсов между
48
всеми уровнями бюджетной системы РФ;
2) Выравнивание финансовых возможностей регионов;
3) Повышение качества управления региональными и муниципальными
финансами;
4) Совершенствование механизма разграничения полномочий между всеми
уровнями публичной власти.
Таблица 3
Плановые и фактические показатели выполнения Программа
развития Федеративных отношений и создания условий для
эффективного и ответственного управления муниципальными
финансами
Показатель
План
Факт (на 01.01.2016
г.)
Количество субъектов
РФ, с высоким качеством
управления
региональными
финансами
74,00
68,00
Доля расходов
консолидированных
бюджетов регионов РФ,
формируемых в рамках
целевых программ, %
70,00
84,10
Доля просроченной
кредиторской
задолженности в
расходах
консолидированных
бюджетов субъектов РФ,
%
0,19
34,00
Темп роста расчетной
бюджетной
обеспеченности по 10
наименее обеспеченным
регионам РФ, %
136,20
124,90
Количество субъектов
РФ, в которых расчетная
доля межбюджетных
трансфертов из
федерального бюджета,
шт.
45,00
48,00
Особую тревогу вызывает такой показатель, как доля просроченной
кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов
регионов РФ – 34% по факту, когда по плану 0,19%. То есть плановое
49
значение подразумевает, что такая задолженность вообще должна
отсутствовать. Соответственно, в рамках Программы развития Федеративных
отношений и создания условий для эффективного и ответственного
управления муниципальными финансами необходимо разработать
подпрограмму снижения краткосрочной кредиторской задолженности.
Практика разграничения финансовых полномочий, сложившаяся на
государственном уровне в последние годы, показывает все большее
сосредоточение доходных статей бюджета на федеральном и региональном
уровнях, в то же время идет тенденция уменьшение доходной базы местных
бюджетов.
Особенно актуальными вопросы реализации Программы развития
Федеративных отношений и создания условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными финансами проявляются в
области управления финансами муниципалитетов.
Для эффективного функционирования муниципальных образований в
первую очередь необходима достаточная финансовая база местного
самоуправления для выполнения в полном объеме своих расходных
обязательств.
Ежегодно Министерство финансов РФ дает информацию о результатах
исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношениях в субъектах
Российской Федерации, а также на региональном и муниципальном уровнях.
В Таблице 4 приведены данные по динамике количества
муниципальных образований в 2015-2017 гг.
Таблица 4
Динамика количества муниципальных образований в 2015-2017
гг. (ед.)
17
Муниципальные
образования
2015 год
2016 год
2017год
Абсолют.
изменение,
ед.
Ед.
% к
Ед.
% к
Ед.
% к
2015/
2017/
17
Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных
отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2015 год
Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. // Данные Министерства
финансов РФ (www.minfin.ru)
50
итогу
итогу
итогу
2015
2017
Городские округа
518
2,25%
529
2,30%
536
2,36%
11
7
Городские округа
с
внутригородским
делением
1
0,00%
1
0,00%
1
0,00%
0
0
Внутригородские
районы
7
0,03%
7
0,03%
7
0,03%
0
0
Муниципальные
районы
1 818
7,91%
1 830
7,95%
1 819
7,99%
12
-11
Городские
поселения
1 673
7,28%
1 649
7,16%
1 627
7,15%
-24
-22
Сельские
поселения
18 699
81,36%
18 746
81,40%
18 499
81,29%
47
-247
Внутригородские
муниципальные
образования
267
1,16%
267
1,16%
267
1,17%
0
0
Итого
22 983
100,00%
23 029
100,00%
22 756
100,00%
46
-273
Основные изменения в количестве муниципальных образований
произошли за период 2014-2015 гг. Во-первых это связано с вхождением
Крыма в состав Российской Федерации, а, во-вторых, с преобразованиями
(объединениями) муниципальных образований. В основном объединения
коснулись сельских поселений, которые в количественном отношении
составляют абсолютное большинство всех муниципальных образований в
России (более 81%). Объединение и упразднение муниципальных
образований преследует своей целью экономию бюджетных средств и
выстраивание более эффективной модели управления на местах. Так,
например, в 2016 г. администрации 199 муниципальных районов стали
исполняющими полномочия местных администраций поселений –
административных центров районов. Такая организация управления
позволила сэкономить 800,5 млн. руб. бюджетных средств, а в 2015 г. за счет
подобной схемы организации управления на местах было сэкономлено 570,9
млн. руб.
Если рассмотреть данные статистики исполнения местных бюджетов
за 2016-2017 гг. (Таблица 5), то можно заметить, что исполнение местных
бюджетов по доходам отклоняется от бюджетных показателей в сторону
51
уменьшения. Кроме того, по местным бюджетам планировался в 2017 г.
дефицит бюджета.
Таблица 5
Основные показатели местных бюджетов Российской Федерации
в 2016-2017 гг. (в млрд. руб.)
18
Наименование
показателя
Исполнено
за 2016 г.
Бюджет
на 2017
г.
Исполнено
за 2017 г.
Темп изменения
показателей местных
бюджетов
Исполнено
2017/2016
Исполнено
2017/
Запланировано
2017
Доходы, всего
3508,7
3626,9
3497,1
-0,3%
-3,6%
Собственные
доходы, всего
2305,2
2429,1
2258,4
-2,0%
-7,0%
Налоговые доходы
969,3
976,9
999,3
3,1%
2,3%
Неналоговые
доходы
301,4
316,8
279,1
-7,4%
-11,9%
Межбюджетные
трансферты из
бюджетов других
уровней (без
субвенций) и
другие
безвозмездные
поступления
1034,5
1135,4
980
-5,3%
-13,7%
Субвенции
1203,5
1197,8
1238,7
2,9%
3,4%
Расходы, всего
3563,3
3822,1
3560,4
-0,1%
-6,8%
Дефицит/профицит
-54,6
-195,2
-63,3
15,9%
67,6%
Исходя из данных Таблицы 5 можно увидеть, что исполнение местных
бюджетов в 2017 г. уменьшилось по сравнению с 2016 г. на 0,3%. В то же
время исполнение бюджетов по доходам в 2016 г. составило 96,4%, а
исполнение местных бюджетов по расходам – 93,2%. Исполнение местных
бюджетов по налоговым доходам превысило планируемые на 2017 г.
показатели на 2,3%, однако по неналоговым доходам и по межбюджетным
трансфертам из бюджетов других уровней произошел недовыполнение план
(местные бюджеты по неналоговым доходам были исполнены на 88,1%, а по
межбюджетным трансфертам из бюджетов других уровней – на 86,3%).
Положительным моментом является то, что в 2017 г. дефицит местных
18
По данным Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru)
52
бюджетов был ниже запланированного на 2016 г. показателя и составил 63,3
млрд. руб., в то время как планировалось 195,2 млрд. руб. Дефицит местных
бюджетов оказался меньше запланированного значения за счет того, что
бюджет по расходам был выполнен на 93,2%. Несмотря на положительную
сторону с точки зрения экономии средств, недовыполнение плана по
расходам может иметь негативные последствия для социально-
экономического развития муниципалитетов.
Таким образом, Программа развития Федеративных отношений и
создания условий для эффективного и ответственного управления
муниципальными финансами является на сегодняшний момент одной из
наиболее эффективно работающих программ регионального развития.
На региональном уровне также действуют программы регионального
развития.
В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области
от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20 «О стратегии социально-экономического
развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года»
действует стратегия регионального развития.
Интересным представляется SWOT-анализ конкурентного потенциала
Мурманской области, рассмотренный в Стратегии социально-
экономического развития региона (Таблица 6)
Таблица 6
SWOT-анализ конкурентного потенциала Мурманской области
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Выгодное географическое
положение региона, который
имеет выход как в Атлантику,
так и в Тихий океан;
2. Высокий транспортный
потенциал;
3. Богатство флоры и фауны
(включая морских обитателей);
4. Высокий уровень развития
индустриального сектора;
5. Энергоизбыточность Мурманской
область (неиспользованный
резерв Кольской АЭС);
6. Экспортноориентированность;
1. Северная (арктическая)
специфика деятельности;
2. Дискомфорт проживания за
Полярным кругом;
3. Моноструктурный характер
большинства предприятий
региона;
4. Сырьевая модель развития;
5. Для топлива до сих пор
используется мазут;
6. Несбалансированный рынок
труда;
7. Нестабильность демографии
региона;