ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................. 2
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.....................................4
1.1. Понятие региональной политики
......................................................................
4
1.2. Методы реализации региональной политики.................................................11
1.3. Формы государственного регулирования регионального развития
.............
16
ГЛАВА 2. ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РОССИИ
.....
18
2.1. Экономические аспекты регионального развития в России
..........................
18
2.2. Анализ региональной политики в России.......................................................54
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ В РОССИИ.......................................................................................... 63
3.1. Проблемные моменты регионального развития в России.............................63
3.2 Совершенствование межбюджетных отношений с регионами в России
.....
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................ 81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассматриваемой темы объясняется тем, что в современных
социально-экономических и политических условиях в России необходимо
провести определенные реформы, направленные на развитие и благосостояние
российского общества в целом.
Одним из направлений современного развития государства - грамотное
осуществление региональной политики, которая является одним из наиболее
эффективных инструментов управления экономическим и социальным
развитием отдельных территорий, групп территорий и страны в целом.
Этот тип государственной политики позволяет объединить интересы
регионов с общими интересами государства, активизировать их ресурсы
экономического роста, найти наилучшие варианты интеграции в экономику
страны и мировую экономику, чтобы предотвратить возникновение
депрессивных территорий, а также для смягчения различий условий жизни
людей в разных регионах.
В нынешней социально-экономической и политической ситуации в
России государственная региональная политика должна быть системой мер
государственного влияния на субъекты Российской Федерации, совместно
осуществляемыми федеральными и территориальными органами для
совершенствования структуры производства и потребления регионов,
эффективного использования потенциальных и территориальных ресурсов,
окружающей среды и интересов России в целом.
Степень независимости регионов в России неодинакова и зависит от
государственной системы. Противоречия, возникающие между центром и
регионами, решаются, как правило, с помощью компромиссов. Успехи или
неудачи в осуществлении региональной политики зависят от выбранной, научно
обоснованной стратегии регионального развития.
Региональная политика должна иметь хорошо спланированные, четко
определенные цели и задачи, ориентированные на действующее
законодательство, федеральные и региональные программы развития.
Регион Российской Федерации должен решать проблемы
экономического и социального характера в совокупности.
Актуальность и неотложность разработки мер по региональной политики
в настоящее время признаны на государственном уровне.
Региональная политика требует постоянного улучшения, внедрения
инновационных методов управления, имеющих отношение к реалиям
российской государственности в целом.
Целью работы является общее изучение теоретических особенностей
региональной политики в современной России.
Задачи работы:
- раскрыть сущность региональной политики;
- проанализировать опыт регионального взаимодействия в России;
- предложить мероприятия по совершенствованию политики
регионального развития в России.
Объект работы - региональное развитие в России.
Предмет работы - государственное регулирование регионального
развития в России.
Методологической основой исследования выступили общенаучные
методы; анализ, синтез, а также ряд частнонаучных методов: формально
экономический, системно-структурный, сравнительный, формально-логический
и другие
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Понятие региональной политики
Региональная политика - это многозначная концепция, широко
используемая в различных смыслах.
H. И Ларина1 определяет три основные области проблем, в
характеристике которых эта концепция чаще всего используется.
I. При описании различного рода взаимоотношений между
исполнительными, федеральными органами и органами субъектов Федерации.
2. При описании государственного вмешательства в развитие отдельных
территориальных образований для преодоления значительных региональных
различий.
3. При описании собственной политики субъектов федерации:
социальной, экономической, промышленной, региональной и т. д.
Чаще всего понятие «региональная политика» в России используется в
самом широком смысле этого слова.
В правительственных документах утверждается, что региональная
политика в Российской Федерации понимается как «система целей и задач
властей для управления политическим, экономическим и социальным развитием
регионов страны, а также механизм их реализации».
Некоторые исследователи критикуют это определение и предлагают их
интерпретацию концепции.
В частности, Т. В. Погодина2 дает следующее определение:
«Современную региональную политику в широком смысле можно
рассматривать как такую систему намерений и действий государственного и
1 Ларина Н.И. Государственное регулирование регионального развития: Мир, Россия, Сибирь - Новосибирск:
Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2005. - 512 с. (32 п.л.).
2 Погодина Т.В. Приоритеты региональной социально-экономической политики в переходный период // Вестник
РГНФ. 2009. № 4. С. 80 - 81.
частного секторов, которая реализует интересы государства в отношении
регионов, межрегиональных и внутренних интересов самих регионов, используя
методы, которые учитывают характер современных региональных процессов и
развитие глобальных тенденций».
Особый интерес представляет определение понятия в узком смысле слова,
заданный группой ученых под руководством Л.В. Смирнягина:
«Региональная политика - это государственные меры по перераспределению
ресурсов между регионами страны ради поставленных целей»3.
Член-корреспондент Лавров, рассматривая методологические проблемы
региональной политики, считает эту точку зрения наиболее успешной.
В кризисный период перераспределение имеет большое значение. Это
позволяет сгладить территориальные различия и на этой основе оптимизировать
территориальные структуры общества. Однако, прежде чем внедрять данный
метод, необходимо создать для этого ресурсы.
Ю.Н. Хмара, исследуя теоретические вопросы региональной политики,
считает, что «государственная региональная политика является специфической
сферой жизнедеятельности, которая представляет собой систему отношений
между федеральными государственными органами и регионами страны, ее
территориями, отношениями между регионами, проводимыми в соответствии с
целями и задачами управления политическим, экономическим, социальным и
духовным развитием регионов страны, а также формами и методами ее
реализации»4.
В научной литературе понятие «региональная политика» часто
используется как синоним «региональной экономической политики».
3 Смирнягин Л. В. Концепция территориальной справедливости в американской радикальной географии //
Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. Вып. 10. М., 2013. С. 90-104.
4 Хмара Ю.Н. Сущность и особенности региональной политики в современной России: Учебное пособие. М.:
НИОПИК, 2012 С. 8.
С научной точки зрения неверно идентифицировать эти два понятия.
Экономика - это только одна из сфер человеческой деятельности, поэтому
региональная экономическая политика не может охватить весь спектр
возможных действий государственного управления.
Исследователи Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев, как и ряд других ученых,
рассматривает региональную политику как неотъемлемую часть национальной
стратегии социально-экономического развития.
Они считают, что с точки зрения методологии региональную политику
следует рассматривать как экономическую функцию государства, поскольку
при реализации целей и задач государственной власти в отношении регионов,
даже в случае неэкономической сферы, механизм обеспечения неизбежно
сталкивается с финансовыми и экономическими рычагами.
Таким образом, региональная политика федерального правительства
осуществляется, как правило, в рамках общих национальных интересов и
зависит от состояния экономики.
Российские региональные эксперты дают следующее определение
понятию:
«Региональная (социально-экономическая) политика государства - это
область деятельности по управлению политическим, экономическим,
социальным и экологическим развитием страны в пространственном,
региональном аспекте и отражающая как отношения между государством и
регионами и регионами между собой»5.
Региональная политика как область деятельности - упорядоченный
процесс, состоящий из ряда взаимосвязанных элементов. Прежде всего, речь
идет о распределении предмета и объекта регионального управления.
5 Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. М.,
2010. С. 43.
Субъект понимается как носитель объектно-практической деятельности.
Субъектами региональной политики могут быть как отдельные лица
(конкретные представители государственной власти), так и юридические
(отдельные учреждения, организации), которые имеют свои особенности6:
- Во-первых, они могут действовать относительно независимо,
участвовать в политике, то есть иметь для этого соответствующие
конституционные полномочия, а также финансовые и экономические ресурсы;
- Во-вторых, их деятельность направлена на решение проблем,
препятствующих стабильному развитию региона.
Субъекты региональной политики разделены на ветви власти:
законодательные и исполнительные; а также на уровнях: федеральном,
региональном и местном.
Обычно субъекты законодательной власти в лице парламента принимают
все законы о региональной политике, т.е. утверждают (или отвергают) формы
помощи регионам и их условия, «очертания» бедных регионов, масштабы
помощи.
Зачастую парламенты имеют специальные комитеты, комиссии и рабочие
группы для наблюдения за региональными проблемами. Однако реальные права
в области региональной политики принадлежат субъектам исполнительной
власти. На практике управление региональными мероприятиями часто
разгоняется среди десятков учреждений и ведомств.
Существуют разные точки зрения на задачи и сущность региональной
политики, теории и практические пути ее реализации. Это связано с
неоднозначным пониманием предмета региональной политики, целей и средств
ее проведения.
6 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Организационно-правовые основы управления региональным развитием в России //
Политика и экономика в региональном измерении. М.; СПб., 2010. - 31 с.
Из всех определений объекта региональной политики определение,
данное Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
следует признать наиболее точным. В исследованиях ОЭСР отмечается, что
региональные различия в рыночной экономике обусловлены различными
видами регионального неравенства: различиями в уровне жизни и условиях,
занятости и безработице, темпами экономического развития отдельных
регионов и в предпринимательских условиях7.
Такое понимание объекта государственной региональной политики
обосновывает причины возникающего регионального неравенства, которые, в
свою очередь, определяют установление адекватных целей и задач
региональной политики, а также выбор соответствующих методов и средств
их решения.
Основными причинами регионального неравенства являются:
- физические факторы размещения: наличие или отсутствие транспортных
систем, предоставление телекоммуникационных систем и т. д.;
- резкие различия в естественных и климатических условиях жизни и
предпринимательства в некоторых регионах;
- объем, качество и использование природных ресурсов, определяющих
«производительность» регионов;
- устаревшая структура производства;
- тенденции в экономическом развитии страны;
-преимущества агломерации (большое пересечение в области
межотраслевых связей) и недостатки агломерации (перенаселенность);
- политические условия, формы общей и региональной политики;
- институциональные факторы: степень региональной автономии, история
развития и т. д.;
7 Акопова Т.С., Титова Л.Г. Социальная ответственность политической власти в формировании социальной
политики // Вопросы современной социальной политики: региональный аспект: Материалы II научно
практической конференции. Ярославль: ГАЦ, 2012.
- социально-культурные факторы: степень урбанизации, образование
населения, наличие научных центров и т. д8.
Цели региональной политики делятся на экономические, социальные и
политические.
Экономические цели заключаются главным образом в государственном
регулировании распределения и распределения финансовых ресурсов.
Социальные цели зависят от соблюдения таких принципов
демократического общества, как социальная справедливость и равные права
граждан. Соответственно, государственная региональная политика в
социальной сфере должна быть направлена на выравнивание межрегиональных
различий в доходах населения, уровень безработицы, социальную
инфраструктуру и т. Д.
Политические цели региональной политики имеют двойственную
ориентацию, их можно разделить на «национальные» и «прагматические».
Национальные цели отражают естественное стремление каждого
государства обеспечить его внешнюю безопасность, территориальную
целостность.
Прагматические цели подразумевают использование региональной
политики в государстве как средство регулирования взаимоотношений между
различными политическими блоками (политическими силами, партиями),
которые стремятся определить национальные интересы и ранжировать их в
соответствии с ожиданиями общества.
Целевая направленность региональной политики политически
обусловлена и определяется:
- во-первых, экономической эффективностью, которая требует
рационального использования потенциала каждого региона для целей
национального благосостояния;
8 Ларина Н.И. Смена парадигмы в региональной политике // Регион: экономи-ка и социология. 2000. № 4. С. 8.
- во-вторых, социальной справедливостью, т. е. организация
экономической деятельности, в которой жители всех регионов имеют более или
менее равные возможности для достижения желаемого благосостояния.
Следует отметить, что в период экономического роста, как правило,
преобладает первая цель, в период кризисов - вторая;
- в-третьих, преобладающей политической идеологией, поддерживающей
интересы электората правящей партии9.
Было отмечено, что среди специалистов, занимающихся региональным
аспектом проблемы укрепления государственной целостности, следует
выделить четыре направления региональной политики:
- традиционное направление, задачей которого является сокращение
различий в уровнях развития отдельных частей страны, а механизм реализации
основан на оказании помощи менее процветающим регионам;
- региональный аспект отраслевой политики центрального правительства,
который направлен на решение различных секторальных задач, но в то же время
оказывает большое влияние на перспективы развития различных регионов
страны;
- межведомственное направление - политика центрального правительства,
определяющая решение проблемы взаимосвязи между различными
пространственными уровнями власти, включая вопросы финансовых потоков от
центрального правительства к местным и региональным властям;
- Интеграционная политика, направленная на укрепление горизонтальных
экономических и социальных связей в макрорегионах страны.
Существуют следующие виды региональной политики:
1) по предмету - региональная политика федеральных и региональных
властей;
9 Кузнецова О.В. Бюджетная политика регионов // Политика и экономика в региональном измерении. М.; СПб.,
2014. -18 с.