2) по целям - политика выравнивания уровней развития регионов,
максимального использования местных ресурсов и т. д.;
3) по механизмам - автоматическим, проблематичным - по специальным
программам, целевым - для конкретных регионов.
4) по средствам - политика финансовая (помощь, льготы, штрафы),
административная (разрешения и запреты),
по развитию инфраструктуры (строительство дорог и т. д.).
5) по адресатам - региональные власти, фирмы и организации, отдельные
граждане и т. д10.
Понятие «региональная политика» применяется в разных смыслах.
Прежде всего, региональная политика - это система мер, направленных на
регулирование развития регионов с целью достижения поставленных целей.
Сфера регионального развития может быть понята в узком и широком смысле
слова. В узком смысле - как прямое развитие регионов, так и в широком смысле
- как развитие регионов за счет улучшения отношений между центром и
регионами.
Соответственно, региональная политика в узком смысле - это
государственные меры по перераспределению ресурсов, а в широком смысле -
система отношений между центром и регионами, а также взаимоотношения
между регионами, основанные на реализации определенных интересов.
1.2. Методы реализации региональной политики
Предпосылкой для разработки последовательной, научно обоснованной
политики является наличие соответствующей теоретической и
10 Акопова Т.С., Храмков Н.А. Анализ программ регионального развития Ярославской области и оценка их
эффективности // Региональные социально- политические процессы в современной России: Сб. науч. ст.
Ярославль: ООО «Литера», 2014. -291 с.
методологической основы, в том числе теории регионального развития и
управления регионом, методология анализа и прогнозирования экономического
развития региона.
Реализация региональной политики предполагает разработку
соответствующих документов для будущего развития региона, определяющих
основные направления экономического развития региона.
К ним относятся краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные
прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее насущным проблемам.
Формирование и осуществление региональной экономической политики
основано на основных положениях, которые лежат в принципах
государственного управления.
Принципы управления являются исходными фундаментальными
положениями, созданными теорией и практикой, содержащими
закономерности, отношения, взаимосвязи, которые человечество накопило
посредством проб и ошибок на протяжении многих веков.
Существуют различные подходы к классификации и систематизации
принципов управления.
Принимая во внимание специфику региональной политики, можно
выделить следующие блоки принципов:
- общесистемные принципы;
- принципы федеральной региональной политики;
- принципы политики субъекта Федерации, которые в свою очередь
делятся на макроэкономические и территориальные11.
При обосновании общесистемных принципов нужно основываться на том, что
региональная политика проводится в условиях, характеризующихся достаточно
11 Михеева Н. Н. Региональная экономики и управление / Н. Н. Михеева. Учебное пособие для вузов. -
Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2013. - 113 с.
высокой степенью неопределенности во внешней и внутренней среде, а также
отсутствия стандартных подходов к решению проблемы.
Принципы должны нейтрализовать отрицательную сторону категории
«политика», связанную с использованием власти в интересах узких групп, и
создать условия для реализации ее позитивной стороны, связанной с
использованием власти как объединяющего принципа, который позволяет нам
направлять разнообразные интересы и устремления для решения единой цели.
Среди общесистемных выделены принципы гуманизма, демократии,
социальной ориентации, системы разделения власти, обратной связи,
законности, информационной обеспеченности, целеустремленности.
Региональная экономическая политика включает в себя различные
компоненты, такие как: промышленная политика, аграрная политика,
энергетическая политика, транспортная политика, финансовая политика,
тарифная политика, структурная политика, инвестиционная политика,
антимонопольная политика.
Каждый компонент экономической политики, в свою очередь, делится на
несколько компонентов.
Суть региональной структурной политики может быть определена как
система целей трансформации структуры экономики, разработка и реализация
которой осуществляется региональными властями совместно с федеральным
правительством и местными правительство.
Реализация региональной структурной политики основана на принципах,
целеустремленности, системности, защиты населения от негативных
последствий структурных изменений в экономике, эффективности и
оптимальности.
В рамках промышленной политики выделяются два основных вида
промышленной политики: общесистемный и выборочный.
Общесистемная промышленная политика направлена на создание общих
условий, способствующих развитию отрасли. Его меры не имеют какой-либо
избирательной цели (четкий фокус), но более или менее равномерно влияют на
всех участников рынка, формируя экономическую, институциональную,
организационную и правовую среду для их деятельности. Он преимущественно
макроэкономический.
Селективная промышленная политика действует как целенаправленное
влияние на определенные группы субъектов рынка (предприятия, отдельные
виды продукции, целые отрасли или регионы). Он имеет преимущественно
~ 12
микроэкономический характер .
Региональную финансовую политику можно определить как совокупность
целей, приоритетов, условий и ограничений, направлений деятельности
региональных властей в отношении финансовой сферы региональной
экономики в интересах местного сообщества.
В то же время финансовая сфера экономики региона, являющаяся
объектом региональной финансовой политики, представляет собой комплекс
экономических отношений между субъектами хозяйствования и органами
управления в привлечении и использовании региональных финансовых
ресурсов.
Региональная инвестиционная политика определяется как набор
нормативных документов, целевых показателей региональных органов власти и
механизмов для достижения целей привлечения и эффективного использования
инвестиционных ресурсов для ускорения социально-экономического развития
региона. Такая политика разрабатывается и осуществляется совместно с
другими региональными политиками, которые вместе образуют свою
интегральную региональную экономическую политику [2]. 12
12 Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно
методическое пособие)/ Авт. колл. под. рук. д.т.н., проф. Вертешева С. М. - СПб: Из-во СПбГПУ, 2013. - 298 с.
Аграрная политика является частью региональной экономической
политики, комплекса стратегических и тактических целей, задач и направлений
деятельности законодательной и исполнительной власти, общественных
объединений, научных учреждений для создания условий эффективного
развития агропромышленного производства в условиях мультиструктуры
аграрной системы, многообразия собственности и управления.
Аграрная политика направлена на формирование развитых
агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение
региона, формирование факторов роста и дальнейшее развитие эффективного
устойчивого агропромышленного производства, повышение
конкурентоспособности продукции.
Следует отметить, что конкретными инструментами для проведения
экономической политики являются, прежде всего, такие рычаги, как:
- инструменты фискальной политики (налоги, бюджетные расходы,
переводы);
- денежные инструменты (общий вес и доступность денег, кредит,
процентные ставки и другие общепринятые стандарты);
- инструмент ценовой политики (установление максимальных
(максимальных, минимальных) уровней цен для определенных видов товаров,
объемов производства и полученных предпринимательских доходов, а также
доходов различных социальных групп, введение запретов и ограничений на
определенные виды экономической деятельности).
Таким образом обеспечение сбалансированного, эффективного и
устойчивого социально-экономического развития региона возможно только при
условии тщательно разработанной научно обоснованной экономической
политики, учитывающей влияние как внутренних, так и внешних факторов
(ресурс потенциал региона, инвестиционный климат, качество населения,
эффективность системного управления регионом и т. д.).
Разработка этой политики должна основываться на научно-методической
базе, которая накапливает передовой внутренний опыт стратегического
территориального социально-экономического развития.
1.3. Формы государственного регулирования регионального развития
Планирование и прогнозирование - важная форма государственного
регулирования в области регионального развития.
Целью регионального планирования является обеспечение комплексного
социально-экономического развития региона. Его задачи - обосновать
направления и перспективы развития региона, предоставить информационные
материалы для развития экономической и социальной политики и принять
управленческие решения. Следует отметить, что в новых условиях назначение
планирования меняется; на инструмент оперативного управления в регионе, он
становится инструментом для принятия стратегических решений.
Система показателей региональных планов-прогнозов должна
обеспечивать:
- характеристику целей, задач и направлений социально-экономического
развития данной территории;
- оценку природных ресурсов, производство и работа;
- потенциал региона;
-обоснование основных приоритетов развития национальных
экономических комплексов региона, отдельных отраслей и сфер деятельности;
определение наиболее важных областей социальной трансформации;
- отражать объем и направление институциональных изменений в
региональной экономике в связи с развитием рыночных отношений;
- совершенствовать методологию (в концепции системы национальных
счетов) и информационная основа для расчета агрегированных показателей на
13
региональном уровне13.
В одном из разделов региональных планов должны содержатся
показатели, характеризующие основные параметры развития региона. Эти
показатели позволяют более точно определять экономический вклад регионов в
один национальный экономический комплекс, а также отражать реальные
изменения в эффективности общественного производства в регионе. На основе
этих показателей можно оценить влияние решений территориальных органов на
развитие региона.
Важное значение имеет расчет регионального валового внутреннего
продукта, который характеризует конечные результаты экономической
политики как отраслей материального производства, так и непроизводственной
сферы.
При планировании и прогнозировании развития регионов одни и те же
методы применяются так же, как и на государственном уровне.
Для реализации конкретных приоритетов, структурных изменений,
комплексных решений социально-экономических проблем применяется целевой
метод программы, разработаны целевые программы.
Важную роль в обеспечении соразмерности и баланса региональной
экономики играет балансовый метод, основанный на двусторонней системе
территориальных отношений.
Министерство экономики разрабатывает и направляет регионы по
основным направлениям для использования в своих расчетах проекта плана, а
также рекомендации по основным вопросам и формам.
13 Мельников, Р. Федеральная региональная экономическая политика : стратегические альтернативы и пути
реализации / Р. Мельников // Федерализм. - 2016. - №2. - С. 47 - 62.
Планы региона включают:
- государственные контракты на организацию наиболее важных видов
промышленной и сельскохозяйственной продукции, продуктов питания и
других потребительских товаров;
- ограничения централизованных государственных капитальных вложений
на решения республиканских целевых программ;
- экономические стандарты, регулирующие процесс формирования;
- местные бюджеты и средства в местной валюте;
- стандарты страховых запасов материальных, продовольственных и
финансовых ресурсов в целях обеспечения стабильного функционирования
экономики, оказания необходимой помощи в чрезвычайных ситуациях;
- систему экономических стимулов, льгот и субсидий для обеспечения
корректировки социально-экономических условий отдельных регионов,
заинтересованности в размещении и строительстве соответствующих отраслей
промышленности.
ГЛАВА 2. ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РОССИИ
2.1. Экономические аспекты регионального развития в России
Россия характеризуется высокой степенью неравномерного
экономического развития в территориальном контексте.
Эта неравномерность во многом определяется наличием природных
ресурсов, исторически сложившейся инфраструктурой, природными и
климатическими условиями, менталитетом населения и другими факторами
объективного характера. Если, например, экспортная ориентация регионов,
производящих нефть и газ, географически и геологически определена,
промышленная ориентация часто определяется спецификой развития страны во
время индустриализации 1930-х годов14.
В то же время степень развития региона не может быть оценена
исключительно его географическим положением, наличием и размером
минеральных ресурсов или расположением крупных предприятий, построенных
в советское время.
Наряду с объективными факторами региональная экономическая
политика и условия ведения бизнеса оказывают существенное влияние на
развитие субъектов Российской Федерации.
Несмотря на то, что в некоторых регионах влияние этих факторов не
может радикально изменить ситуацию, есть примеры того, как регион из
депрессивного стал инвестиционно привлекательным, и продемонстрировал
высокие экономические показатели благодаря действиям губернатора и
администрации.
Важно, насколько эффективно регион использует природные или
исторические преимущества или, наоборот, насколько компенсируется
отсутствие этих преимуществ из скрытых резервов или оригинальных
инициатив.
Все это отражается в показателях экономики, бюджета, социальной
сферы регионов и определяет высокий уровень дифференциации субъектов
Российской Федерации с точки зрения социально-экономического статуса.
Конечно, полное сходство в региональном развитии невозможно.
Существует специализация регионов - некоторые из них являются
финансовыми центрами, и это ставит их вектор развития, другие - добывающие,
третьи - аграрные и промышленные, а четвертые - промышленные.
14 Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) / А.
Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. - 2014. - №10. - С. 74 - 91.
Вряд ли возможно и целесообразно радикально изменить это
распределение в обозримом будущем.
Но для сокращения существующих диспропорций в социально
экономическом развитии, которые непосредственно затрагивают жизни людей,
это необходимо. Для этого, прежде всего, необходимо определить уровень этих
диспропорций.
Экономическая ситуация в России в 2016 году характеризовалась
тенденцией к стабилизации, одним из проявлений которой стало замедление
темпов снижения ВВП. По данным Федеральной службы государственной
статистики, к концу года ВВП снизился на 0,2%, и этот результат намного
лучше, чем снижение на 3,7% к концу 2015 года.
Индекс физического объема ВВП
20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016
Рис.1 Индекс физического объема ВВП15
Давление внешних геополитических факторов в прошлом году несколько
снизилось, ситуация на сырьевых рынках стабилизировалась, экономика, после
введения несколько лет назад европейскими и американскими санкциями, была
15 Федеральная служба статистики. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru/