6
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..7
Глава1. Сущность и содержание государственного регулирования
регионального развития……………………………………………….……….10
1.1 Конституция РФ как политико-правовая основа формирования и
функционирования регионов………………………………………………..10
1.2 Сущность понятия «региональное развитие»……………………………22
1.3Инструменты государственного регулирования регионального развития в
России…………………………………………………………………………..24
Глава 2. Государственное регулирование регионального развития,
осуществляемое федеральным центром……………………………………...33
2.1 Главные особенности регионального регулирования в России………...33
2.2 Правовые основы регулирования регионального развития…………….38
2.3 Бюджетный федерализм в России как экономический механизм
государственного регулирования территориального и регионального
развития…………………………………………………………………….…..41
2.4 Основные направления деятельности министерства регионального
развития Российской Федерации …………………………………………….47
Глава 3. Внедрение современных методов стратегического планирования
регионального развития……………………………………………………….51
3.1 Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического
развития………………………………………………………………………...51
3.2 Совершенствование системы государственного регионального
управления……………………………………………………………………...60
3.3 Предпосылки стратегического развития Мурманской области…………60
Заключение………………………………………………………………...……68
Список использованных источников………………………………………….72
7
Введение
В современной экономике периодически возникает необходимость
систематических регулирующих воздействий со стороны государственных
институтов, особенно в тех областях, где самостоятельные хозяйствующие
субъекты не заинтересованы в решении сложных социально-экономических
проблем. Именно поэтому проблема государственного регулирования
региональногоразвития особенно актуальна в настоящих условиях, когда
идет поиск баланса между рыночными методами регулирования и
государственным воздействием на развитие экономики. Пространственный
аспект социально-экономического развития страны вносит два существенных
момента в методологию и практику государственного управления:
необходимость регионализации инструментов и методов государственного
регулирования социально-экономических процессов и появление особой
функции государства, воплощаемой в самостоятельном инструменте
государственной региональной политике. В этой связи крайне актуальным
представляется необходимость упорядочения государственного
регулирования регионального развития в РФ.
Исследования в области государственного регулирования
регионального развития в экономической литературе традиционно считаются
актуальными. Именно этим можно объяснить, что за последнее десятилетие
выполнено большое количество исследований как концептуального, так и
прикладного характера по региональной проблематике. Причем, значительно
больше внимания стало уделяться теории и практике управления на
региональном уровне, поскольку при построении реального федеративного
государства усилилась роль субъектов федерации, ставшими активными
участниками региональных социально-экономических процессов.
8
Разработкой данной тематики занимались такие отечественные и
зарубежные ученые как: Саак А.Э., Колчина О.А., Панасейкина В.С., Балдин
К.В.Есипова В.Е., Лукасевич И. Я., Теплова Т.В., Тюрина А.В., Хазанович
Э.С., Чиненов М.В.Зюмалина А.Р. и другие.
Теоретическую основу исследования составила методологическая и
доктринальная литература в рамках развития федерализма, а также
нормативно–правовые акты в данной сфере. В частности, основным
нормативно–правовым актом выступает Конституция Российской
Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
особенностей государственного регулирования регионального развитияв РФ.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:
- выявить сущность, цели и принципы государственного регулирования
регионального развития в РФ;
- изучить особенности государственного регионального развития в
России;
- изучить бюджетный федерализм в России как экономический
механизм государственного регулирования территориального и
регионального развития;
-исследовать предпосылки стратегического развития Мурманской
области.
Предметом исследования данной работы является содержание и
инструментарий государственного регулирования регионального развития.
Объект исследования – процесс влияния государства на деятельность
других субъектов хозяйственной деятельности при осуществлении
государственного регулирования экономики.
При написании выпускной работы использовались следующие методы:
аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, метод
обобщения.
9
Исходя из цели и задач, выпускная квалификационная работа состоит
из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.
10
Глава 1.Сущность и содержание государственного
регулирования регионального развития
1.1 Конституция РФ как политико-правовая основа формирования и
функционирования регионов
Россия – федеративное государство, состоящее из его субъектов.
Субъекты РФ – это государственно–правовые образования (общности),
образующие в совокупности Российскую Федерацию. Статья 67 Конституции
РФ устанавливает, что «территория Российской Федерации включает в себя
территории ее субъектов», а также внутренние воды, территориальное морс,
воздушное пространство над ними.
В соответствии со ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация
состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов – равноправных субъектов
Российской Федерации.
Конституция РФ устанавливает таким образом шесть видов субъектов
РФ: республика в составе РФ, край, область, город федерального значения,
автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях
с федеральными органами власти. Однако в государственно–правовом
статусе субъектов РФ разных видов имеются определенные различия,
установленные Конституцией РФ. Федеративным договором, а также
специальными договорами между Российской Федерацией и ее отдельными
субъектами. Так, из всех субъектов РФ только республики могут принимать
собственные конституции, тогда как другие должны принимать уставы
субъекта РФ.
Конституция России в 1993 г. в гл. 3 «Федеративное устройство»
определила 89 субъектов Федерации (ст. 65). В настоящий момент в
результате объединения ряда регионов (Пермский край, Забайкальский край
11
и др.)и присоединения(Крым,Севастополь) их стало 85. В основном законе
страны сказано, что границы между субъектами не могут быть изменены без
их взаимного согласия.
Федеративная Конституция определяет полномочия (предметы
ведения) Российской Федерации и предметы совместного ведения Федерации
и ее субъектов. Конституционно полномочия субъектов РФ не определены.
Статьи 71–72 Конституции РФ определяют предметы ведения Российской
Федерации – 18 основополагающих позиций и предметы совместного
ведения РФ и субъектов РФ – 14 позиций. Все, что находится вне этих сфер
государственного управления, находится в ведении субъектов РФ.
Полномочия субъектов РФ определяются региональным законодательством
(конституциями и уставами).
Особое внимание в Конституции страны уделяется вопросам
обеспечения и укрепления государственного единства и единства органов
государственной власти Российской Федерации как суверенного государства.
В ст. 5 Конституции, например, сказано: «Федеративное устройство
Российской Федерации основано на ее государственной целостности,
единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской
Федерации».
Статья 76 устанавливает: «Вне предметов ведения Российской
Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации республики, края, области, города федерального
значения... осуществляют собственное правовое регулирование, включая
принятие законов и иных нормативных правовых актов». «Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам... В случае противоречия между
12
федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
темп
Федерации,
действует федеральный закон».
Конституционные
факт
основы построения
итог
и функционирования
итог
системы
органов государственной
темп
власти
база
субъектов РФ. Статья 11 Конституции
семь
РФ
определяет, что
ясно
государственную власть в субъектах Российской
темп
Федерации
семь
осуществляют образуемые
факт
ими органы государственной власти.
Статья 77 Конституции РФ утверждает: «...система органов
государственной власти республик, краев, областей... устанавливается
субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленных федеральным законом». Вместе с
тем «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации». Данной нормой
конституируется наличие вертикали исполнительной власти в стране.
Поскольку государственное устройство Российской Федерации уникально по
своей природе, поскольку Россия выступает самой крупной федерацией в
мире, при этом, не только исходя из количества субъектов, входящих в
состав, но и по количеству их разновидностей. Именно поэтому необходимо
для начала рассмотреть понятие федерации в системе современного
конституционного устройства.
Основные принципы федерализма в Российской Федерации
определены на конституционном уровне, а именно в ст. 5 Конституции
Российской Федерации. Необходимо рассмотреть основные из них.
Первым принципом российского федерализма выступает
государственная целостность, которая отражается в понятии
государственного суверенитета. Данный принцип отражается в том, что
государственный суверенитет, как принцип верховенства и независимости
13
государственной власти, распространяется не только на государство в целом,
но и на субъекты Российской Федерации. При этом субъекты Российской
Федерации не имеют право на выход из состава Российской Федерации. В
правовой науке данный механизм именуется сецессией.
В рамках данного принципа необходимо отметить, что на всей
территории Российской Федерации действует единое гражданство и
определены единые государственные границы, действует единая
Конституция, как основной закон и единое экономическое пространство.
Вторым принципом федерализма на территории Российской федерации
выступает единство системы государственной власти на территории
Российской Федерации. Данный принцип отражает как государственную
политику на территории Российской Федерации, так и основы построения
органов государственной власти. Ст. 77 Конституции Российской Федерации
в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
При этом система органов судебной власти по своей природе является
централизованной, где к федеральным судам относятся Конституционный
Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды
общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды,
военные и специализированные суды, федеральные арбитражные суды
округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации .
Третьим принципом федерализма на территории Российской
Федерации выступает равенство всех субъектов Российской Федерации.
Таким образом, при любых проявлениях федерализма, то есть федеральных
правоотношений все субъекты равноправны между собой. Такое равноправие
означает равные возможности при решении того или иного вопроса между
14
субъектами Российской Федерации, федеративные отношения не могут
строиться на императивных правах одного из субъектов. Однако все же стоит
отметить, что все же на практике не редко тот или иной субъект занимает
доминирующее положение, поскольку все они различны по экономическим и
политическим критериям, однако правовая сторона данного вопроса в любом
случае не отдает приоритета тому или иному субъекту.
Однако, все же можно сказать что такое равноправие скорее
номинально, поскольку закреплено только на уровне Конституции и никак не
подтверждается на политико–правовом уровне федеративных
правоотношений.
При этом, даже на законодательном уровне статус государства имеют
право получить только Республики, то есть только они имеют право
принимать свою конституцию, все же иные субъекты Российской Федерации
вправе принимать только уставы, что уже говорит о нарушении равноправия
между субъектами федерации.
Поскольку республики позиционируются как государства, они вправе
устанавливать свои государственные языки, такого права иные субъекты
Российской Федерации не имеют, что говорит так же о нарушении принципа
равноправия, т.к. автономные области и округа так же образованы по
национальному признаку.
Республики так же имеют право предоставлять свое гражданство
лицам, которые постоянно проживают на территории республики в
соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской
Федерации».
Статья 66 Конституции Российской Федерации гласит о том, что
автономные округа могут входить в состав края или области, то есть по сути
быть составной частью иного субъекта, нежели Российская Федерации, а,
следовательно, такие автономные округа должны подчиняться
15
законодательству и политики того субъекта Российской Федерации в состав
которого он входит, тут нельзя говорить ни о каком равноправии.
Четвертым принципом федерализма на территории Российской
Федерации выступает то, что все народы, которые проживают на территории
Российской Федерации, равны между собой и имеют право на
самоопределение, которое даровано им Конституцией. Право народов на
самоопределение закреплено не только на уровне Конституции Российской
Федерации, но и на международном уровне, а именно указанное право
закреплено в Уставе ООН. Однако, право на самоопределение народов,
которое гарантированно именно на уровне Конституции Российской
Федерации, имеет далеко не такое правовое положение как на уровне
международного закона. Данное право не дает народу основания на
отделение от Российской Федерации, указанное право выступает
внутригосударственным. Данный принцип является больше территориально–
политическим, и говорит о том, что народ может в рамках Российской
Федерации образовать собственный субъект Российской Федерации,
образованный по национальному принципу.
Пятый принцип российского федерализма заключается в нормативном
закреплении разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Как уже
отмечалось выше, на территории Российской Федерации существует
двухуровневая система органов государственной власти, которая
разграничивает предмет ведения непосредственно между Российской
Федерацией и ее структурными единицами – субъектами.
При таком разграничении так же должны соблюдаться определенные
принципы, к которым относятся:
- конституционность, поскольку Конституция Российской Федерации
выступает основным законом Российской Федерации, нормативно–правовые