26
- разграничение
опыт
предметов ведения
итог
и полномочий
указ
между органами
тема
государственной
темп
власти
база
Российской
темп
Федерации
семь
и органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации;
- самостоятельное
цена
осуществление
опыт
полномочий
указ
органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
вне
рост
пределов
ведения
итог
Российской
темп
Федерации
семь
и полномочий
указ
Российской
темп
Федерации
семь
по
либо
предметам совместного
куда
ведения
итог
Российской
темп
Федерации
семь
и субъектов
Российской
темп
Федерации;
- равенство
хотя
условий
указ
хозяйствования
итог
в конкурентной
темп
среде
цель
и
свободное
цена
перемещение
опыт
рабочей
учет
силы, товаров и услуг на
дело
территории
семь
Российской
темп
Федерации;
- учёт интересов ассоциаций
указ
экономического
куда
взаимодействия
итог
субъектов Российской
темп
Федерации;
- учёт интересов коренных малочисленных народов и защита
тоже
мест их
компактного
куда
проживания
итог
[13. с. 23].
Инструменты экономического
куда
регулирования
итог
регионального
куда
развития
итог
можно
чтоб
объединить в три
суть
группы:
-планирование
опыт
и прогнозирование;
-макро- и микроинструменты региональной
темп
политики;
-бюджетно-налоговая
сеть
система.
Планирование
опыт
и прогнозирование
Практически
курс
во
хотя
всех странах разрабатываются
сбор
региональные
факт
планы и
прогнозы. Основное
цена
внимание
опыт
в них делается
сбор
на
дело
планирование
опыт
инфраструктуры, развитие
опыт
городских и сельских территорий
указ
в зависимости
база
от страны, охрану окружающей
учет
среды. Это
ясно
связано
чтоб
с тем, что
ясно
именно
чтоб
в
этих областях роль особенно
чтоб
важна.Планы регионального
куда
развития
итог
в
странах с рыночной
темп
экономикой
темп
не
рост
могут быть директивными, как это
ясно
было ранее
план
в СССР и других социалистических странах. Они
итак
являются
сбор
рекомендательными. Однако
лишь
те части
база
планов, которые
факт
адресуются
сбор
27
государственному сектору экономики, определяют размещение
опыт
важнейших
объектов инфраструктуры и касаются
сбор
охраны окружающей
учет
среды, являются
сбор
обязательными.
Как правило, построение
опыт
планов и прогнозов осуществляется
сбор
с участием его
куда
непосредственных исполнителей.Система
один
государственного
куда
планирования
итог
и прогнозирования, действующая
сеть
в СССР, распалась в начале переходного
куда
периода. Принятые
факт
ранее
план
планы и прогнозы потеряли
явно
свой
темп
правовой
темп
статус и средства
весь
реализации. Министерство
хотя
экономики
курс
(Министерство
хотя
экономического
куда
развития
итог
РФ) перешло на
дело
составление
опыт
годовых прогнозов
национальной
темп
экономики, имеющих региональный разрез (по
либо
субъектам
РФ) и среднесрочных целевых федеральных целевых программ по
либо
отдельным
направлениям.Причинами
тема
такой
темп
ситуации
семь
стали
явно
изменения
итог
экономических
отношений
указ
(переход к рынку), экономический
указ
кризис, недостаток кадров,
способных к работе в новых условиях и т.д.
В последнее
план
время
фонд
работа
тоже
в сфере долгосрочного
куда
планирования
итог
и
прогнозирования
итог
активизировалась. Результатом этого
куда
явилось принятие
опыт
Правительством РФ в ноябре 2008 г. «Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Указанный документ содержит раздел «Региональное развитие», в котором
рассмотрены вопросы инновационной
темп
и социальной
темп
ориентации
семь
регионального
куда
развития, формирования
итог
центров регионального
куда
развития
итог
и
совершенствования
итог
системы государственного
куда
регионального
куда
управления.
Разрабатываются
сбор
и другие
опыт
прогнозы регионального
куда
и территориального
куда
развития
итог
непосредственного
куда
в субъектах РФ. Главной
темп
чертой
темп
современных
прогнозов является
сбор
акцент на
дело
финансовые
факт
отношения
итог
центра
есть
и регионов, а
внутри
суть
регионов - на
дело
отношения
итог
между государственным и частным
сектором экономики, группами
тема
хозяйствующих субъектов. Специальным
разделом становится
сбор
прогноз развития
итог
государственных унитарных
предприятий
указ
и учреждений, а также
счет
хозяйственных обществ с долей
учет
28
государственной
темп
собственности
база
более
план
50%. В этом секторе прогнозы
детализируются
сбор
до уровня
блок
плана
дело
и имеют обязательный характер.
Макро- и микроинструменты региональной
темп
политики
По степени
итак
универсальности
база
и широте воздействия
итог
инструменты
регионального
куда
регулирования
итог
можно
чтоб
разделить на
дело
две группы:
•общеэкономические
опыт
регуляторы (или
явно
макроинструменты),воздействующие
опыт
на
дело
поведение
опыт
многих экономических субъектов на
дело
определенных
территориях,
•регуляторы адресного
куда
воздействия
итог
(или
явно
микроинструменты).
Макроинструментырегиональной
темп
экономической
темп
политики
курс
представляют
собой
темп
дифференцированные
факт
по
либо
регионам параметры (нормативы, ставки
курс
и
т.п.) и условия
итог
общегосударственной
темп
налоговой, кредитной,
инвестиционной, социальной
темп
политики.Например, для
этап
стимулирования
итог
экономического
куда
роста
тоже
или
явно
поддержки
курс
проблемных регионов
устанавливаются
сбор
пониженные
факт
ставки
курс
налогов на
дело
предпринимательство,
льготные
факт
кредитные
факт
ставки, льготные
факт
транспортные
факт
тарифы.Цель
применения
итог
таких стимулов — поднять конкурентоспособность
определенных регионов на
дело
национальном и внешних рынках.В последние
опыт
годы в мире наблюдается
сбор
перемещение
опыт
центра
есть
тяжести
база
в региональной
темп
политике с макроинструментовна
дело
микроинструменты. Это
ясно
объясняется
сбор
в
основном двумя
фонд
обстоятельствами:
-критическим отношением к потерям доходов национальных бюджетов;
-политикой
темп
ЕС по
либо
устранению препятствий
указ
для
этап
рыночной
темп
конкуренции
семь
предприятий
указ
и регионов.
В России
семь
на
дело
начальном этапе экономических реформ активно
чтоб
проводилась
линия
итог
на
дело
широкое
цена
использование
опыт
разнообразных региональных льгот и
стимулов. Предусматривалось введение
опыт
для
этап
отдельных регионов
пониженных ставок налогов и кредитов, ускоренной
темп
амортизации
семь
основных
29
фондов, освобождение
опыт
от уплаты таможенных пошлин и др.Массовая
сеть
практика
быть
региональных льгот привела к увеличению несбалансированности
база
бюджета
тоже
и усложнению общероссийского
куда
регулирования
итог
денежных
средств, кредитных ресурсов и внешнеэкономической
темп
деятельности. В 1995
г. большинство
хотя
региональных льгот было отменено.В настоящее
план
время
фонд
сфера
есть
применения
итог
дифференцированных макроэкономических регуляторов
весьма
один
ограниченна.Для
этап
зоны Севера
есть
применяются
сбор
повышенные
факт
нормативы заработной
темп
платы, пенсий
указ
и другие
опыт
компенсаторы
дискомфортных природно-климатических условий, существует льготное
цена
финансирование
опыт
завоза необходимых грузов.В рамках системы
государственного
куда
регулирования
итог
естественных монополий
указ
устанавливаются
сбор
пониженные
факт
тарифы на
дело
перевозки
курс
грузов между Дальним Востоком,
Восточной
темп
Сибирью и другими
тема
регионами
тема
страны, а также
счет
пониженные
факт
тарифы на
дело
электроэнергию на
дело
территории
семь
Дальнего
куда
Востока,
Архангельской
темп
области
база
и др. Эти
база
меры позволяют поддерживать
конкурентоспособность производств, уровень жизни
итак
населения
итог
и
межрегиональную кооперацию в период реструктуризации
семь
хозяйства.Отдельным регионам в случаях особой
темп
необходимости
база
предоставляются
сбор
льготные
факт
кредиты (с уплатой
темп
процентов в размере одной
темп
трети
база
ставки
курс
рефинансирования
итог
Центрального
куда
банка
быть
Российской
темп
Федерации) из специального
куда
фонда
этот
льготного
куда
кредитования, а также
счет
отсрочки
курс
по
либо
погашению задолженности
база
по
либо
бюджетным ссудам.
Большинство
хотя
налоговых льгот в настоящее
план
время
фонд
предоставляется
сбор
только
лишь
свободным экономическим зонам и закрытым административно-
территориальным образованиям (города
этот
и поселки
курс
оборонного
куда
и атомно-
промышленного
куда
профиля).
В дальнейшем региональная
сеть
дифференциация
итог
макроэкономических
регуляторов должна
дело
осуществляться
сбор
не
рост
индивидуальным образом (для
этап
отдельных регионов), а на
дело
основе научной
темп
типологизации
семь
проблемных
30
регионов, так, чтобы определенному типу региона
дело
соответствовал
адекватный механизм экономического
куда
регулирования.
Микроинструментырегиональной
темп
экономической
темп
политики
курс
применяются
сбор
для
этап
непосредственного
куда
воздействия
итог
на
дело
деятельность субъектов
региональной
темп
экономики. Выделяются
сбор
два
весь
главных направления
итог
воздействия: на
дело
труд и на
дело
капитал.
С целью достижения
итог
более
план
полной
темп
и эффективной
темп
занятости
база
в регионах,
особенно
чтоб
при
суть
реструктуризации
семь
экономики, на
дело
государственные
факт
средства
весь
организуется
сбор
переподготовка
быть
кадров, выделяются
сбор
субсидии
семь
и целевые
факт
кредиты для
этап
создания
итог
новых рабочих мест. Для
этап
межрегионального
куда
рассасывания
итог
безработицы стимулируется
сбор
перемещение
опыт
рабочей
учет
силы
(компенсация
итог
части
база
затрат на
дело
переезд, выдача ссуд на
дело
новое
цена
жилье,
улучшение
опыт
информации
семь
о рынках труда
этот
и т.д.).Основными
тема
микроинструментами
тема
воздействия
итог
на
дело
капитал являются
сбор
различного
куда
рода
этот
инвестиционные
факт
гранты (субсидии
семь
и скидки). Они
итак
предоставляются
сбор
конкретным объектам и способствуют экономическому развитию региона,
созданию новых технологий
указ
и проведение
опыт
НИОКР.Помимо
язык
рыночных
инструментов, государство
хотя
использует также
счет
и административные
факт
меры.
Например, это
ясно
запреты на
дело
размещение
опыт
новых и расширение
опыт
действующих
предприятий
указ
в перенасыщенных городах и агломерация, и наоборот,
поощрение
опыт
передислокации
семь
предприятий
указ
в менее
план
развитые
факт
регионы
(облегченная
сеть
регистрация, предоставление
опыт
промышленных площадок).
Бюджетно-налоговая
сеть
система
Основным средством государственного
куда
регионального
куда
регулирования
итог
является
сбор
бюджетная
сеть
система.
Бюджетная система— это
ясно
совокупность бюджетов государства,
административно-территориальных образований, самостоятельных в
бюджетном отношении
семь
государственных учреждений
указ
и фондов, основанная
сеть
на
дело
экономических отношениях, государственном устройстве и правовых
31
нормах.Построение
опыт
бюджетной
темп
системы зависит от формы
государственного
куда
и административного
куда
устройства
весь
страны.Бюджетная
сеть
система
один
Российской
темп
Федерации
семь
состоит из трех уровней:
1)федерального
куда
бюджета
тоже
и бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
2)бюджетов субъектов Российской
темп
Федерации
семь
(региональных бюджетов) и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3)местных бюджетов.
Федеративное
цена
устройство
хотя
России, разграничение
опыт
прав и полномочий
указ
между
Центром и субъектами
тема
Федерации
семь
являются
сбор
предпосылкой
темп
финансово-
бюджетного
куда
федерализма. Понятие
опыт
«финансово-бюджетный федерализм»
характеризует основной
темп
принцип функционирования
итог
бюджетной
темп
системы -
сочетание
опыт
автономности
база
бюджетов отдельных уровней
учет
и межбюджетных
отношений.Финансово-бюджетный федерализм— это
ясно
разделение
опыт
полномочий
указ
между центральными
тема
органами
тема
власти, властями
тема
субъектов
Федерации
семь
и органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
в области
база
финансов и, в
частности, в бюджетной
темп
сфере.Финансово-бюджетный федерализм
базируется
сбор
на
дело
следующих основных принципах:
1) законодательное
цена
разграничение
опыт
полномочий
указ
по
либо
расходам между
органами
тема
власти
база
всех уровней
учет
управления;
2)обеспечение
опыт
соответствующих органов власти
база
необходимыми
тема
финансовыми
тема
ресурсами
тема
для
этап
выполнения
итог
ими
тема
возложенных на
дело
них
функций;
3)обеспечение
опыт
вертикального
куда
и горизонтального
куда
выравнивания
итог
доходов
всех звеньев бюджетной
темп
системы;
4) наличие
опыт
единых для
этап
каждого
куда
звена
дело
бюджетной
темп
системы
формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования
итог
бюджетов;
32
5) самостоятельность и равноправие
опыт
каждого
куда
бюджета, входящего
куда
в
бюджетную систему, которые
факт
выражаются
сбор
в самостоятельности
база
бюджетного
куда
процесса, в том числе определении
семь
направлений
указ
использования
итог
бюджетных средств, подконтрольности
база
исполнения
итог
бюджета
тоже
соответствующим представительным органам власти
база
и т.д.
Все бюджеты, входящие
опыт
в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в
рамках межбюджетных отношений.Межбюджетные
факт
отношения— это
ясно
отношения
итог
между органами
тема
государственной
темп
власти
база
Российской
темп
Федерации, органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
и органами
тема
местного
куда
самоуправления, связанные
факт
с
формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
33
Глава 2. Государственное регулирование регионального
развития, осуществляемое федеральным центром
2.1 Главные особенности регионального регулирования в России
Региональная
сеть
политика
быть
в России
семь
учитывает следующие
опыт
особенности,
которые
факт
определяют специфические
опыт
черты во
хотя
взаимодействии
семь
Центра
есть
и
регионов:
1. Россия
итог
имеет самую большую в мире территорию и огромный
многоресурсный экономический
указ
потенциал;
2. Россия
итог
– многонациональная
сеть
страна;
3. Существует резкая
сеть
дифференциация
итог
в природно-климатических,
экономических условиях, уровне
рост
жизни
итак
населения
итог
и др.;
4. Разные
факт
стартовые
факт
условия
итог
регионов при
суть
переходе
цель
централизованной
темп
системы управления
итог
к рыночным отношениям
хозяйствования.
Меры государственного
куда
воздействия
итог
на
дело
развитие
опыт
регионов во
хотя
многом
определяются
сбор
характерными
тема
особенностями
тема
регионального
куда
развития.
Сегодня
блок
в России
семь
одна
дело
из основных проблем – неснижающаяся
сбор
региональная
сеть
асимметрия. По характеру и темпам развития
итог
регионы можно
чтоб
условно
чтоб
разделить на
дело
несколько
лишь
типов. В их числе выделяются
сбор
развитые
факт
(опорные) и проблемные
факт
регионы [3, с.45].
Государственная
сеть
региональная
сеть
политика
быть
в опорных регионах
направлена
дело
на
дело
обеспечение
опыт
наибольшей
учет
свободы и конкуренции
семь
товаропроизводителей, всемерной
темп
активизации
семь
экономической
темп
деятельности
база
с учетом имеющихся
сбор
здесь благоприятных предпосылок. Это
ясно
предполагает массовое
цена
привлечение
опыт
капитала в производственную сферу,
прежде
цель
всего
куда
в современные
факт
отрасли
явно
обрабатывающей
учет
промышленности
база
с
высокими
тема
технологиями.
34
Развитые
факт
регионы призваны быть лидерами
тема
активныхструктурных
преобразований
указ
на
дело
принципах экономики
курс
постиндустриального
куда
типа,
формирования
итог
наукоемких, высокопроизводительных и
ресурсосберегающих, а также
счет
экспортных и импортозамещающих
производств, сервисных видов услуг.
Среди механизмов регулирования
итог
социально-экономического
куда
развития
итог
опорных регионов важнейшая
сеть
роль отводится
сбор
широкому использованию
потенциала частно-предпринимательских, особенно
чтоб
коллективной
темп
(акционерной), форм рыночного
куда
хозяйствования
итог
при
суть
ограничении
семь
прямой
темп
государственной
темп
помощи. Государство
хотя
призвано
чтоб
посредством налоговой
темп
и
кредитной
темп
политики
курс
поощрять акционерный бизнес. Отлаженные
факт
кредитные
факт
и налоговые
факт
инструменты могут стать здесь важнейшими
тема
рычагами
тема
хозяйственно-предпринимательской
темп
активности.
Проблемные
факт
регионы различаются
сбор
по
либо
характеру факторов,
угнетающих развитие. Основными
тема
типами
тема
проблемных регионов в
современной
темп
ситуации
семь
являются: депрессивные, отстающие, кризисные, а
также
счет
регионы особого
куда
стратегического
куда
значения[4, с. 34].
Тип депрессивных регионов характеризуется
сбор
сравнительно
чтоб
высоким
уровнем экономического
куда
потенциала, значительной
темп
долей
учет
промышленности, повышенной
темп
квалификацией
учет
местных трудовых ресурсов.
Однако
лишь
из-за низкой
темп
конкурентоспособности
база
профилирующих отраслей,
нарушения
итог
снабженческо-сырьевых связей
учет
(легкая
сеть
промышленность и др.)
или
явно
переориентации
семь
стратегического
куда
курса (относительно
чтоб
ВПК) эти
база
регионы теперь отличаются
сбор
глубоким спадом производства, высокой
темп
безработицей
учет
(главным образом структурной), малой
темп
инвестиционной
темп
активностью, низким уровнем финансово-бюджетной
темп
обеспеченности
база
и
реальных доходов населения
итог
и его
куда
резким социальным расслоением. К этой
темп
категории
семь
территорий
указ
следует относить не
рост
только
лишь
субъекты федерации, но
чтоб
и конкретные
факт
части
база
областей, краев и республик в составе России, что
ясно
35
позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не
рост
распространяя
риск
ее
план
на
дело
развитые
факт
центры субъектов Федерации.
Основной
темп
формой
темп
поддержки
курс
депрессивных регионов является
сбор
концентрация
итог
уже
счет
предусмотренных нормативно-законодательными
тема
актами
тема
методов и механизмов поддержки
курс
предпринимательства, привлечения
итог
частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие
опыт
инвестиционной
темп
активности, реструктуризации
семь
предприятий,
переподготовке кадров с целью обеспечения
итог
доступа к действующим
каналам финансовой
темп
помощи.
Отстающие
опыт
в экономическом отношении
семь
регионы характеризуются
сбор
чрезмерно
чтоб
низкими
тема
душевыми
тема
доходами
тема
населения
итог
и недостаточным
производственным и финансовым потенциалом по
либо
сравнению с основной
темп
массой
темп
регионов страны. В ряде
цель
регионов, относимых к этой
темп
группе,
социально-экономическая
сеть
ситуация
итог
усложняется
сбор
политическими,
этническими, криминальными, экологическими
тема
проблемами.
Основными
тема
путями
тема
решения
итог
этих проблем являются: осуществление
опыт
централизованных инвестиций
указ
из федеральных источников на
дело
новое
цена
строительство, главным образом в сфере промышленности, инфраструктуры
(производственной, общехозяйственной
темп
и социальной), а также
счет
стимулирование
опыт
частных капиталовложений
указ
в отдельные
факт
секторы
экономики
курс
посредством льготных кредитов и налогов. Для
этап
регионов с
крайне
рост
низким уровнем бюджетной
темп
обеспеченности
база
разрабатываются
сбор
программы по
либо
созданию льготного
куда
режима
один
бюджетных взаимоотношений.
Слаборазвитые
факт
регионы требуют усиления
итог
механизмов государственного
куда
регулирования
итог
экономики.
Проблемы кризисных регионов, отличающихся
сбор
экстремальным
характером экономических, социально-политических и экоприродных
процессов (остановка
быть
подавляющей
учет
части
база
промышленных предприятий,
межэтнические
опыт
конфликты, последствия
итог
природных катаклизмов),