46
Назначение
опыт
общих трансфертовизФФПР - выравнивание
опыт
так
называемой
темп
бюджетной
темп
обеспеченности
база
регионов. В течение
опыт
ряда
этот
лет
величина
дело
трансферта
тоже
для
этап
определенного
куда
субъекта
тоже
федерации
семь
определяется
сбор
по
либо
формуле.
Тр=К(0,9Дс-Др)Нр,
где
цель
Тр - величина
дело
трансферта
тоже
региона
дело
р, нуждающемуся
сбор
в
поддержке;
Дс ~ средняя
риск
по
либо
всем регионам величина
дело
бюджетного
куда
дохода
этот
на
дело
душу населения;
Др - бюджетный доход на
дело
душу населения
итог
в регионе
рост
р;
Ир ~ численность населения
итог
региона
дело
р;
К- поправочный коэффициент.
Смысл формулы состоит в том, что
ясно
финансовую поддержку получают
только
лишь
регионы, у которых душевой
темп
бюджетный доход ниже
счет
среднего
куда
(по
либо
всем регионам) с учетом понижающего
куда
коэффициента.
Величины Дри Дсопределяются
сбор
по
либо
базовому году. Ранее
план
принимался
сбор
повышающий
указ
коэффициент 0,95, а в 1998 г. - 0,9. Это
ясно
означает, что
ясно
трансферт могут получать только
лишь
регионы, имеющие
опыт
душевой
темп
бюджетный
доход менее
план
90% от среднего:
Тр>0, если
явно
Др<0,9Дс.
Коэффициент К (единых для
этап
всех регионов) корректирует величины
трансфертов с учетом общей
учет
бюджетной
темп
обеспеченности
база
(в принципе он
может быть и меньше, и больше единицы в зависимости
база
от
сбалансированности
база
планируемого
куда
бюджета).
Выравнивающая
сеть
функция
итог
трансферта
тоже
обеспечивает определенный
уровень социального
куда
обслуживания
итог
региона. Недостатки
курс
применяемой
темп
формулы заключаются
сбор
в том, что
ясно
она
дело
не
рост
воздействует на
дело
причины
бюджетной
темп
недостаточности
база
регионов, не
рост
мобилизует регионы увеличивать
47
собственные
факт
бюджетные
факт
доходы, не
рост
стимулирует экономический
указ
рост.
Иначе говоря, формула расчета
тоже
трансферта
тоже
побуждает региональные
факт
власти
база
бороться
сбор
с центром за величину трансферта, а не
рост
за результативность своей
учет
финансово-экономической
темп
деятельности. Известно, что
ясно
выравнивающие
опыт
трансферты применяются
сбор
в ряде
цель
стран, но
чтоб
их действие
опыт
дополняется, как
правило, специальными
тема
трансфертами, стимулирующими
тема
экономическую
активность. Признается, что
ясно
применяемая
сеть
формула должна
дело
базироваться
сбор
не
рост
на
дело
фактических (прошлогодних) бюджетных доходах Дри Дс, а на
дело
оценках
объективных финансовых возможностей
учет
(финансового
куда
потенциала)
регионов и их финансовых потребностей
учет
для
этап
обеспечения
итог
хотя бы
минимальных: социальных стандартов [18, с. 294].
Помимо
язык
общего
куда
выравнивающего
куда
трансферта
тоже
в бюджет субъектов
федерации
семь
поступают различные
факт
целевые
факт
трансферты. Это
ясно
три
суть
указанных
выше трансферта
тоже
из ФФПР, дополнительная
сеть
помощь высокодефицитным
регионам (из Фонда
этот
регионального
куда
развития) и т.д. Особой
темп
формой
темп
финансовой
темп
поддержки
курс
регионов является
сбор
передача в их в собственность
акций
указ
предприятий, находившихся
сбор
ранее
план
в федеральной
темп
собственности. В
результате этого
куда
региональные
факт
бюджеты получают дополнительные
факт
неналоговые
факт
доходы (дивиденды по
либо
акциям), а региональные
факт
власти
база
-права
весь
акционера
есть
по
либо
управлению предприятиями
тема
в интересах регионального
куда
развития.
Главными
тема
задачами
тема
совершенствования
итог
межбюджетных отношений
указ
являются: 1) уменьшение
опыт
числа регионов, получающих выравнивающий
указ
трансферт, посредством укрепления
итог
собственной
темп
финансовой
темп
базы
региональных бюджетов; 2) переориентация
итог
финансовой
темп
помощи из
федерального
куда
бюджета
тоже
в большей
учет
степени
итак
на
дело
стимулирование
опыт
экономического
куда
развития
итог
регионов; 3) усиление
опыт
контроля
этап
за целевым и
эффективным использованием финансовой
темп
помощи [16, с.87].
48
2.4Основные направления деятельности министерства
регионального развития Российской Федерации
Министерство
хотя
является
сбор
федеральным органом исполнительной
темп
власти, осуществляющим функции
семь
по
либо
выработке государственной
темп
политики
курс
и нормативно-правовому регулированию в сферах:
–социально-экономического
куда
развития
итог
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
и муниципальных образований;
–разграничения
итог
полномочий
указ
по
либо
предметам совместного
куда
ведения
итог
между федеральными
тема
органами
тема
исполнительной
темп
власти, органами
тема
исполнительной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
и органами
тема
местного
куда
самоуправления, осуществления
итог
приграничного
куда
и
межрегионального
куда
сотрудничества;
–градостроительства, в части
база
территориального
куда
планирования,
градостроительного
куда
зонирования
итог
и планировки
курс
территории;
–координации
семь
разработки
курс
и реализации
семь
комплексных проектов
социально-экономического
куда
развития
итог
федеральных округов;
–координации
семь
отбора
есть
и реализации
семь
приоритетных инвестиционных
проектов федеральных округов;
–государственной
темп
национальной
темп
политики
курс
и межнациональных
отношений
указ
в Российской
темп
Федерации;
–защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных
народов Российской
темп
Федерации;
–взаимодействия
итог
с казачьими
тема
обществами.
–по
либо
предоставлению государственной
темп
поддержки
курс
за счет средств
Инвестиционного
куда
фонда
этот
Российской
темп
Федерации, субсидий
указ
из федерального
куда
бюджета
тоже
бюджетам субъектов Российской
темп
Федерации
семь
(в установленной
темп
сфере деятельности
база
Министерства), разработке и согласованию стратегий
указ
и
комплексных проектов социально-экономического
куда
развития
итог
федеральных
49
округов, федеральных целевых программ и ведомственных целевых
программ в части, касающейся
сбор
комплексного
куда
территориального
куда
развития;
–осуществлению функций
указ
государственного
куда
заказчика
быть
(государственного
куда
заказчика
быть
– координатора) федеральных целевых
программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской
темп
Федерации
семь
и муниципальных образований;
–разработке и согласованию методик выделения
итог
средств
государственной
темп
поддержки
курс
субъектам Российской
темп
Федерации
семь
и
муниципальным образованиям и внесению их в Правительство
хотя
Российской
темп
Федерации
семь
на
дело
утверждение;
–по
либо
выработке государственной
темп
политики
курс
и нормативно-правовому
регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства
весь
(за
исключением государственного
куда
технического
куда
учета
тоже
и технической
темп
инвентаризации
семь
объектов капитального
куда
строительства) и жилищно-
коммунального
куда
хозяйства
весь
в части
база
вопросов, не
рост
отнесенных к компетенции
семь
Федерального
куда
агентства
весь
по
либо
строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству.
Министерство
хотя
регионального
куда
развития
итог
Российской
темп
Федерации
семь
осуществляет функции:по
либо
реализации
семь
государственной
темп
политики
курс
и
нормативно-правовому регулированию в сфере теплоснабжения
итог
(за
исключением производства
весь
тепловой
темп
энергии
семь
в режиме комбинированной
темп
выработки
курс
электрической
темп
и тепловой
темп
энергии, а также
счет
передачи тепловой
темп
энергии, произведенной
темп
в режиме комбинированной
темп
выработки
курс
электрической
темп
и тепловой
темп
энергии, в том числе произведенной
темп
источниками
тема
тепловой
темп
энергии
семь
в случае, если
явно
такие
опыт
источники
курс
тепловой
темп
энергии
семь
входят в схему теплоснабжения, включающую источники
курс
комбинированной
темп
выработки
курс
электрической
темп
и тепловой
темп
энергии) в части
база
вопросов, не
рост
отнесенных к компетенции
семь
Федерального
куда
агентства
весь
по
либо
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
50
Министерство
хотя
регионального
куда
развития
итог
Российской
темп
Федерации
семь
в
части
база
вопросов, не
рост
отнесенных к компетенции
семь
Федерального
куда
агентства
весь
по
либо
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, осуществляет функции
семь
по
либо
выработке государственной
темп
политики
курс
и нормативно-правовому
регулированию в сфере обеспечения
итог
энергетической
темп
эффективности
база
зданий,
строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также
счет
в
сфере повышения
итог
энергетической
темп
эффективности
база
экономики
курс
субъектов
Российской
темп
Федерации
семь
и муниципальных образований
указ
[7, с. 241].
Основой
темп
для
этап
подготовки
курс
доклада
этот
о результатах и основных
направлениях деятельности
база
являются
сбор
следующие
опыт
инструменты
программно-целевого
куда
и бюджетного
куда
планирования:
–государственные
факт
программы Российской
темп
Федерации;
–федеральные
факт
целевые
факт
программы;
–обоснования
итог
бюджетных ассигнований;
–федеральный закон о федеральном бюджете на
дело
очередной
темп
финансовый год и плановый период.
51
Глава 3. Внедрение современных методов стратегического
планирования регионального развития
3.1Стратегические ориентиры долгосрочного социально-
экономического развития регионов
Региональное
цена
развитие
опыт
в 2017 г. характеризуется
сбор
тенденцией
учет
к
устойчивому росту основных социально-экономических показателей.
Позитивная
сеть
динамика
быть
отмечается
сбор
в промышленном производстве, сельском
хозяйстве и строительной
темп
отрасли. Потребительская
сеть
инфляция
итог
замедляется
сбор
до рекордных показателей. Во всех федеральных округах в 2017 г. ожидается
сбор
рост валового
куда
регионального
куда
продукта
тоже
(далее
план
- ВРП). Однако
лишь
при
суть
общей
учет
позитивной
темп
тенденции
семь
социально-экономических показателей
учет
динамика
быть
результатов развития
итог
отдельных регионов остается
сбор
неоднородной.В
среднесрочной
темп
перспективе до 2020 г. по
либо
всем вариантам прогноза во
хотя
всех
федеральных округах, а также
счет
в большинстве субъектов Российской
темп
Федерации
семь
по
либо
основным показателям, характеризующим социально-
экономическое
цена
развитие, ожидается
сбор
сохранение
опыт
устойчивой
темп
тенденции
семь
к
росту. В базовом варианте прогноза максимальная
сеть
динамика
быть
ВРП, в
основном за счет опережающих темпов роста
тоже
промышленного
куда
производства
весь
и объема
один
платных услуг населению, ожидается
сбор
в Южном федеральном
округе (на
дело
13,1% за 2017 - 2020 гг.). Минимальный темп роста
тоже
ВРП (на
дело
4,9%
за тот же
счет
период) ожидается
сбор
в Уральском федеральном округе, за счет
невысоких темпов промышленного
куда
производства, а также
счет
спада
этот
в 2017 г. в
сельском хозяйстве и в розничной
темп
торговле. По динамике инвестиций
указ
в
основной
темп
капитал и сельского
куда
хозяйства
весь
лидирует Дальневосточный
федеральный округ.
52
Валовый региональный продукт
На протяжении
семь
всего
куда
среднесрочного
куда
прогнозного
куда
периода
этот
ожидается
сбор
рост
валового
куда
регионального
куда
продукта
тоже
в большинстве регионов, за исключением
некоторых субъектов Российской
темп
Федерации.В соответствии
семь
с базовым
вариантом прогноза наибольший
указ
рост ВРП будет наблюдаться
сбор
в Республике
Крым (в среднем - на
дело
10,3%) и в Магаданской
темп
области
база
(в среднем - на
дело
8,6%). Максимальные
факт
темпы роста
тоже
(более
план
5%) в соответствии
семь
с целевым
вариантом прогноза продемонстрируют Республика
быть
Крым, Магаданская
сеть
область, Чукотский
указ
автономный округ, Еврейская
сеть
автономная
сеть
область,
Республика
быть
Саха (Якутия), Амурская
сеть
область, Республика
быть
Ингушетия,
Тамбовская
сеть
область, Чеченская
сеть
Республика, а по
либо
консервативному варианту
- Магаданская
сеть
область (в среднем - на
дело
8,7%), Чукотский
указ
автономный округ
(в среднем - на
дело
6,8%).Рост физического
куда
объема
один
ВРП в Магаданской
темп
области
база
в 2017 - 2020 гг. обусловлен прогнозируемыми
тема
тенденциями
тема
развития
итог
золотодобывающей
учет
отрасли, а также
счет
реализацией
учет
инвестиционных
проектов, запланированных Стратегией
учет
социального
куда
и экономического
куда
развития
итог
Магаданской
темп
области
база
на
дело
период до 2025 года.В соответствии
семь
с
базовым вариантом прогноза, в 2018 г. спад ожидается
сбор
в 3 регионах
(Сахалинской
темп
области
база
- на
дело
3,3%, Свердловской
темп
области
база
- на
дело
2,1% и
Республике Коми
тема
- на
дело
0,4%), в 2019 г. - только
лишь
в Ненецком автономном
округе (на
дело
7,3%), в 2020 г. - также
счет
в Ненецком автономном округе (на
дело
2,2%)
и Вологодской
темп
области
база
(на
дело
0,1%). По целевому варианту прогноза, в 2018 г.
спад ожидается
сбор
только
лишь
в Сахалинской
темп
области
база
(на
дело
2,4%), в 2019 г. - в
Ненецком автономном округе (на
дело
9,9%), в 2020 г. - в Ненецком автономном
округе (на
дело
1,7%) и в Вологодской
темп
области
база
(на
дело
5,6%), по
либо
консервативному -
в Ненецком автономном округе (среднее
план
значение
опыт
сокращения
итог
темпов ВРП
за трехлетний
указ
прогнозный период составит 5,7%), республиках Ингушетия
итог
и
53
Коми
тема
(среднее
план
значение
опыт
составит 1,7% и 1,6% соответственно), Пермском
крае (среднее
план
значение
опыт
составит 1,3%), Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре и Мурманской
темп
области
база
(среднее
план
значение
опыт
составит 0,7% и
1,6% соответственно).Определяющее
план
влияние
опыт
на
дело
значение
опыт
показателя
этап
ВРП
Республики
курс
Коми
тема
окажет снижение
опыт
валовой
темп
добавленной
темп
стоимости
база
организациями, занимающимися
сбор
обрабатывающим производством (на
дело
10,6%), оптовой
темп
и розничной
темп
торговлей
учет
(на
дело
7,9%), операциями
тема
с
недвижимым имуществом, арендой
темп
и предоставлением услуг (на
дело
5,5%),
добычей
учет
полезных ископаемых (на
дело
3,0%), а также
счет
учреждениями
тема
здравоохранения
итог
и предоставления
итог
социальных услуг (на
дело
3,1%), что
ясно
занимает 62,9% в структуре ВРП.В Ненецком автономном округе,
специализирующемся
сбор
на
дело
добыче топливно-энергетических ресурсов,
формирование
опыт
показателя
этап
ВРП происходит под влиянием колебаний
указ
мировых цен на
дело
углеводородное
цена
сырье, интенсификации
семь
выработки
курс
запасов
нефти
база
и газа. Спад ВРП региона
дело
в прогнозный период будет определен
снижением объемов добычи нефти
база
в силу выработанности
база
запасов.
Промышленное
цена
производство
В соответствии
семь
с базовым вариантом прогноза на
дело
протяжении
семь
всего
куда
среднесрочного
куда
прогнозного
куда
периода, по
либо
оценке субъектов Российской
темп
Федерации, рост промышленного
куда
производства
весь
будет зафиксирован во
хотя
всех
федеральных округах, за исключением Северо-Кавказского
куда
федерального
куда
округа (в 2020 г. ожидается
сбор
сокращение
опыт
соответствующего
куда
индекса на
дело
2,4%). На региональном уровне, по
либо
итогам 2018 - 2020 гг., рост
промышленного
куда
производства
весь
ожидается
сбор
в 79 регионах, при
суть
этом
максимальный рост по
либо
итогам прогнозного
куда
периода
этот
будут демонстрировать
республики
курс
Алтай
дата
(в среднем на
дело
22,6%) и Ингушетия
итог
(в среднем на
дело
15,9%).В Республике Алтай, где
цель
в силу сложившейся
сбор
в стране
рост
отраслевой
темп
специализации, практически
курс
отсутствуют крупные
факт
производственные
факт
54
комплексы, ежегодный прирост промышленного
куда
производства
весь
в плановом
периоде
цель
связан с запланированным вводом мощностей
учет
по
либо
производству
электрической
темп
энергии
семь
(до 2020 г. предусмотрено
чтоб
строительство
хотя
солнечных
электростанций
указ
общей
учет
мощностью 90 МВт).В Республике Ингушетия
итог
в
среднесрочной
темп
перспективе предполагается
сбор
строительство
хотя
и ввод в
эксплуатацию объектов со значительным структурным эффектом.Спад
промышленного
куда
производства
весь
по
либо
итогам 2018 - 2020 гг. ожидается
сбор
в
Кабардино-Балкарской
темп
Республике (в среднем по
либо
итогам 2018 - 2020 гг. - на
дело
2,5%), Сахалинской
темп
области
база
(на
дело
2,2%), Ставропольском крае (на
дело
1,8%),
Омской
темп
области
база
(на
дело
1,4%), Республике Калмыкия
итог
(на
дело
0,7%), Ханты-
Мансийском автономном округе - Югре (на
дело
0,5%). К регионам, в которых в
соответствии
семь
с базовым вариантом прогноза, наравне
рост
с низкими
тема
показателями
тема
объема
один
промышленного
куда
производства
весь
по
либо
итогам 2018 - 2020
гг., ожидается
сбор
сокращение
опыт
промышленного
куда
производства, относятся
сбор
Республика
быть
Калмыкия
итог
(при
суть
среднем объеме промышленного
куда
производства
весь
6 139,1 млн. рублей
учет
среднее
план
сокращение
опыт
показателя
этап
составит 0,7%) и
Кабардино-Балкарская
сеть
Республика
быть
(42 030,8 млн. рублей
учет
при
суть
среднем
сокращении
семь
2,5%).
Таблица 3.1
Сводный индекс промышленного производства в соответствии с
базовым вариантом среднесрочного прогноза (за 2018 - 2020 гг.)
Субъекты Российской Федерации,
демонстрирующие максимальный
сводный индекс промышленного
производства
Субъекты Российской Федерации,
демонстрирующие минимальный сводный
индекс промышленного производства
субъект
Российской
Федерации
место
млрд.
рублей
%
субъект Российской
Федерации
место
млрд.
рублей
%
Республика Алтай
1
13,9
117,6
Мурманская область
81
339,8
98,5
Магаданская
2
191,0
112,1
Сахалинская область
82
703,4
97,5
55
область
Республика
Ингушетия
3
5,2
109,2
Кабардино-
Балкарская
Республика
83
41,2
96,9
Республика
Дагестан
4
76,3
107,3
Ставропольский край
84
367,7
96,2
Астраханская
область
5
386,8
107,2
Республика Крым
85
83,5
93,5
В соответствии
семь
с консервативным вариантом прогноза средний
указ
положительный индекс промышленного
куда
производства
весь
будет наблюдаться
сбор
во
хотя
всех федеральных округах, кроме Северо-Кавказского
куда
федерального
куда
округа,
в котором отрицательная
сеть
динамика
быть
промышленного
куда
производства
весь
прогнозируется
сбор
в 2018 г. и 2020 г. (на
дело
4,2% и на
дело
2,6% соответственно).
Также
счет
сокращение
опыт
индекса промышленного
куда
производства
весь
будет отмечено
чтоб
в
2018 г. в Сибирском (на
дело
0,1%) и Дальневосточном (на
дело
0,6%) федеральных
округах.На региональном уровне
рост
средний
указ
положительный индекс
промышленного
куда
производства
весь
за 2018 - 2020 гг., будет зафиксирован в 74
регионах. Сокращение
опыт
будет наблюдаться
сбор
в Республике Крым,
Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской
темп
Республике, Сахалинской
темп
области, Мурманской
темп
области, Пермском крае, Челябинской
темп
области,
Архангельской
темп
области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,
Амурской
темп
области.В соответствии
семь
с целевым вариантом прогноза,
положительный средний
указ
индекс промышленного
куда
производства
весь
будет
наблюдаться
сбор
во
хотя
всех федеральных округах, кроме Северо-Кавказского
куда
федерального
куда
округа, в котором ожидается
сбор
сокращение
опыт
промышленного
куда
производства
весь
в 2018 г. и 2020 г. (на
дело
4,2% и на
дело
2,6% соответственно).