16
акты, которые издаются на территории субъектов Российской Федерации,
должны им соответствовать;
- верховенство законов Российской Федерации. Если нормативно–
правовой акт или договор субъекта Российской Федерации противоречит
законам Российской Федерации, на основании данного принципа действуют
последние;
- равноправие субъектов Российской Федерации при разграничении
предметов ведения и управления;
- недопустимость ущемления права и интересов субъектов Российской
Федерации при разграничении прав и законных интересов между субъектами
Российской Федерации;
- согласование интересов субъектов Российской Федерации и самой
федерации;
- обеспеченность ресурсов при разграничении прав и обязанностей
между субъектами Российской Федерации;
- свобода и гласность заключения договоров и соглашений.
Таким образом, необходимо отметить, что многообразие принципов
российского федерализма говорит о том, что российский федерализм
действует в рамках законности и построения независимого правового
государства, однако все же на практике некоторые из данных принципов не
соблюдаются.
Признаками федерализма следует называть такие основные черты,
которые отличают такую форму государственного устройства как
федерализм от иных форм государственного устройства или иного союза
государств, а с другой стороны позволяют выделить понятие федерализма и
его основные свойства.
При этом все признаки федеративного устройства делятся на
обязательные и факультативные. Обязательные признаки свойственны всем
17
федерациям без исключения, факультативные же признаки свойственны не
всем федерациям.
Для начала необходимо рассмотреть обязательные признаки
федерализма. К таким признакам можно отнести:
- сложный характер государства. Государство в обязательном порядке
имеет в своем составе несколько структурных единиц – субъектов
федерации, в противном случае можно говорить об унитарном государстве, а
никак не о федеральном;
- совокупная федеральная территория. Один из основных признаков
любого государства – территория, не может быть выпущен из внимания и
при определении государства. Так территория федеративного государства, не
рассматривается как территория отдельно взятого субъекта федерации, а
рассматривается в ее совокупности;
- двухуровневая система органов законодательной и исполнительной
власти.
Такая система позволяет объективно осуществлять управление, как на
местах, так и государством в целом, учитывая при этом интересы всех
субъектов федерации, что позволяет говорить о законности такого
образования и его демократическом характере;
К факультативным же признакам федерализма можно отнести:
- двухпалатную систему федерального парламента;
-двухуровневая система государственных органов, которые
осуществляют специализированный конституционный контроль;
- наличие у субъектов федерации собственного языка и собственного
гражданства.
Таким образом, анализ всех признаков федерации, как обязательных,
так и факультативных позволяет сделать вывод о том, что государство,
которому они действительно присущи можно назвать федерацией.
18
Возвращаясь к признакам именно российского федерализма,
необходимо отметить:
- суверенное государство, которое обладает своей территорий,
полнотой власти, а также имеет единые вооруженные силы;
- имеет единую правовую систему, которая строиться на
конституционных нормах, но при этом является двухуровневой;
- все лица, которые постоянно проживают на территории Российской
Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации
семь
«О гражданстве
Российской
темп
Федерации» имеют единое
цена
гражданство
хотя
Российской
темп
Федерации;
- имеет территориальное
цена
единство;
- имеет имущество, которое
цена
находиться
сбор
в собственности
база
Российской
темп
Федерации;
- имеет единую денежную систему;
- государственный герб, флаг, гимн, как официальные
факт
символы
Российской
темп
Федерации;
- обладает исключительным правом на
дело
заключение
опыт
мира
есть
и объявления
итог
войны.
Подводя итог, следует сказать о том, что
ясно
следует отличать между
собой
темп
понятие
опыт
федерации
семь
и федерализма. Указанные
факт
два
весь
понятия
итог
соотносятся
сбор
между собой
темп
как факт и следствие, поскольку федерация
итог
выступает определенным государственным образованием, вернее
план
формой
темп
его
куда
административно–территориального
куда
устройства, а федерализм, это
ясно
результат вступления
итог
субъектов в состав федерации, те федеральные
факт
отношения, которые
факт
возникают между ними.
Если
явно
говорить о Российской
темп
Федерации, то
ясно
основы федерализма
один
определены на
дело
уровне
рост
Конституции
семь
Российской
темп
Федерации, которая
сеть
закрепляет основные
факт
признаки
курс
и принципы российского
куда
федерализма.
19
Наименования
итог
и правовой
темп
статус субъектов Российской
темп
Федерации
семь
определены в Конституции
семь
Российской
темп
Федерации. К субъектам Российской
темп
Федерации
семь
относятся
сбор
республики, края, области, города
этот
федерального
куда
значения, автономная
сеть
область и автономные
факт
округа.
Рассматривая
сеть
основные
факт
признаки
курс
конституционно–правового
куда
статуса
субъектов Российской
темп
Федерации, необходимо
язык
отметить, что, несмотря на
дело
принцип равноправия
итог
между всеми
тема
субъектами
тема
федерации, некоторые
факт
все
же
счет
имеют определенные
факт
привилегии
семь
относительно
чтоб
других, в частности
база
это
ясно
касается
сбор
республик. Так рассмотрим основные
факт
признаки
курс
конституционно–
правового
куда
статуса субъектов Российской
темп
Федерации:
– республика
быть
имеет свою конституцию и свое
цена
законодательство, на
дело
основании
семь
ст. 5 Конституции
семь
Российской
темп
Федерации, при
суть
этом другие
опыт
субъекты Российской
темп
Федерации
семь
имеют право
хотя
на
дело
свой
темп
устав. Устав
конечно
чтоб
нельзя приравнять к Конституции, однако
лишь
все же
счет
это
ясно
является
сбор
определенной
темп
формой
темп
выражения
итог
основополагающих моментов данного
куда
субъекта. Данные
факт
конституции
семь
и уставы определяют основы
конституционного
куда
строя данного
куда
субъекта, основы правового
куда
статуса
личности, избирательную систему, полномочия
итог
органов государственной
темп
власти, а также
счет
организационные
факт
вопросы регулирования
итог
внесения
итог
изменений
указ
и дополнений
указ
в данную конституцию;
– субъекты Российской
темп
Федерации, как любые
факт
государственные
факт
образования
итог
имеют свою территорию, однако
лишь
данная
сеть
территория
итог
расположена
дело
в рамках границ Российской
темп
Федерации. При
суть
этом границы
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
могут быть изменены, однако
лишь
на
дело
основании
семь
их двусторонней
учет
договоренности. В рамках данного
куда
правила
действует и право
хотя
народов на
дело
самоопределение, однако
лишь
данное
цена
правило
действует только
лишь
в рамках границ Российской
темп
Федерации
семь
и не
рост
говорит о
20
том, что
ясно
субъекты Российской
темп
Федерации
семь
могут выйти
база
из состава
весь
государства. При
суть
этом власть субъектов Российской
темп
Федерации
семь
распространяется
сбор
только
лишь
в рамках территории
семь
данного
куда
субъекта.
– каждый субъект Российской
темп
Федерации
семь
имеет свою систему
государственных органов власти. При
суть
этом, как уже
счет
отмечалось выше, вся
сбор
система
один
органов на
дело
территории
семь
Российской
темп
Федерации
семь
двухуровневая.
При
суть
этом сама
один
система
один
органов власти
база
субъекта
тоже
федерации
семь
устанавливается
сбор
самим субъектом. При
суть
таком образовании
семь
субъекты
Российской
темп
Федерации
семь
руководствуются
сбор
основами
тема
конституционного
куда
строя Российской
темп
Федерации
– принципом разделения
итог
властей, отделения
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
и органов государственной
темп
власти, а также
счет
светский
указ
характер построения
итог
органов государственной
темп
власти;
– субъект федерации, так же, как и сама
один
Российская
сеть
Федерация
итог
имеют
свою символику. К такой
темп
символике относится
сбор
флаг, герб и гимн, которые
факт
позволяют определить тот или
явно
иной
темп
субъект Российской
темп
Федерации. При
суть
этом каждый субъект федерации
семь
имеет свою столицу.
Конституционно–правовой
темп
статус любого
куда
субъекта
тоже
Российской
темп
Федерации
семь
может быть изменен, согласно
чтоб
ст. 66 Конституции
семь
Российской
темп
Федерации, при
суть
этом требуется
сбор
взаимное
цена
согласие, как со стороны субъекта
тоже
федерации, так и со стороны государства
весь
непосредственно.
Если
явно
говорить о конституционно–правовом статусе субъектов
Российской
темп
Федерации, то
ясно
так же
счет
следует отметить их основные
факт
виды. В
зависимости
база
от наименования
итог
субъекта
тоже
федерации
семь
различают их три
суть
основных вида:
– Республика- наиболее
план
противоречивый в правовой
темп
доктрине
рост
вид
субъекта
тоже
Российской
темп
Федерации. Конституция
итог
Российской
темп
Федерации
семь
определяет данные
факт
субъекты как государства. И вправду конституционно–
правовой
темп
статус данных субъектов значительно
чтоб
шире, чем у других
21
субъектов, поскольку они
итак
вправе иметь собственную конституцию,
гражданство, а также
счет
свой
темп
государственный язык. Иные
факт
субъекты
Российской
темп
Федерации
семь
не
рост
имеют данных полномочий. Говоря о данных
субъектах, необходимо
язык
отметить, что
ясно
они
итак
образованы по
либо
национальному
признаку, при
суть
этом название
опыт
данного
куда
субъекта
тоже
определяется
сбор
на
дело
основании
семь
титульной
темп
национальности, которая
сеть
проживает на
дело
территории
семь
субъекта.
– края
сеть
и области, города
этот
федерального
куда
значения. Данные
факт
субъекты
федерации
семь
вправе иметь свои уставы, которые
факт
устанавливают их правовой
темп
статус, наряду с Конституцией
учет
Российской
темп
Федерации.
К городам федерального
куда
значения
итог
относят город Москва, Санкт –
Петербург, а с недавнего
куда
времени
итак
данный статус приобрел город
Севастополь. Г. Москва
весь
имеет особый статус на
дело
основании
семь
того, что
ясно
выступает столицей
учет
Российской
темп
Федерации. Особый статус данного
куда
города
этот
определяется
сбор
Законом Российской
темп
Федерации
семь
«О статусе столицы
Российской
темп
Федерации».
– Третьим видом субъектов Российской
темп
Федерации
семь
выступают
автономные
факт
области
база
и автономные
факт
округа. Автономные
факт
области
база
образуются
сбор
по
либо
национальному признаку и так же
счет
как республики
курс
имеют
название
опыт
титульной
темп
национальности, которая
сеть
проживает на
дело
территории
семь
данного
куда
субъекта. Автономные
факт
образования
итог
так же
счет
осуществляют свою
внутриполитическую деятельность на
дело
основании
семь
уставов1.
Однако, автономные
факт
образования
итог
так же
счет
имеют определенные
факт
особенности, так, в состав автономного
куда
образования
итог
могут входить края
сеть
и
области.
При
суть
этом такое
цена
вхождение
опыт
в состав автономного
куда
округа не
рост
означает
потерю конституционно–правового
куда
статуса края
сеть
или
явно
области.
22
1.2Сущность понятия «региональное развитие»
Прежде, чем говорить об основных направлениях государственного
куда
регионального
куда
развития, необходимо
язык
дать определение
опыт
таким понятиям,
как "регион" и "развитие".
Понятие
опыт
"регион" имеет многозначное
цена
толкование. Как правило,
выделяют следующие
опыт
относительно
чтоб
однородные
факт
региональные
факт
структуры,
характерные
факт
для
этап
России: регион - федеральный округ, регион -
экономический
указ
район, регион - субъект Федерации, регион - муниципальный
округ. В рамках международного
куда
разделения
итог
труда
этот
сложились
наднациональные
факт
региональные
факт
образования
итог
(например, Сибирь и Дальний
указ
Восток являются
сбор
неотъемлемой
темп
частью Азиатско-тихоокеанского
куда
региона).
Кроме того, регион может представлять территорию, по
либо
своим признакам не
рост
подходящую к уже
счет
принятой
темп
системе территориального
куда
членения. М.П.
Рачков в своих исследованиях исторических площадок вводит понятие
опыт
Байкальского
куда
региона, который, по
либо
его
куда
мнению, представляет собой
темп
геофизическую целостность прилегающих к озеру Байкал территорий:
Иркутской
темп
области, Республики
курс
Бурятия, Читинской
темп
области
база
и Монголии.
В современной
темп
экономической
темп
и политической
темп
практике в
большинстве случаев в качестве регионов выступают всё-таки
курс
субъекты
Федерации.
По определению Н.Н. Некрасова
весь
"под регионом понимается
сбор
крупная
сеть
территория
итог
страны с более
план
или
явно
менее
план
однородными
тема
природными
тема
условиями
тема
и характерной
темп
направленностью развития
итог
производительных сил
на
дело
основе сочетания
итог
комплекса природных ресурсов с соответствующей
учет
23
сложившейся
сбор
и перспективной
темп
материально-технической
темп
базой,
производственной
темп
и социальной
темп
инфраструктурой".
В определении
семь
понятия
итог
"регион", как правило, учитывают четыре
обстоятельства:
• во-первых, регион - это
ясно
территориальное
цена
явление;
• во-вторых, регион - часть целостной
темп
социальной
темп
и
административной
темп
системы, поэтому он должен обладать ее
план
основными
тема
чертами, но
чтоб
не
рост
сводиться
сбор
к ним;
• в-третьих, регион должен иметь замкнутый воспроизводственный
цикл и определенную экономическую специфику;
• в-четвертых, регион - это
ясно
социально-экономический
указ
комплекс,
основные
факт
звенья которого
куда
- материальное
цена
производство
хотя
и социальная
сеть
сфера, сбалансированы [12, с. 431].
Термин "развитие" часто
ясно
употребляется
сбор
в следующих сочетаниях:
экономическое
цена
развитие, социально-экономическое
цена
развитие, развитие
опыт
экономики
курс
России, развитие
опыт
региона, города. В каждом из этих случаев под
развитием подразумевается
сбор
определенное
цена
изменение, прежде
цель
всего,
социально-экономических характеристик объекта. Это
ясно
изменение
опыт
может
быть количественным - тогда
этот
говорят о социально-экономическом росте.
Оно
чтоб
может быть качественным - и тогда
этот
говорят или
явно
о структурных
изменениях, или
явно
об изменении
семь
содержания
итог
развития, или
явно
о приобретении
семь
новых характеристик. Наряду с чисто
ясно
экономическими
тема
характеристиками
тема
обычно
чтоб
рассматривают и социальные
факт
параметры развития. Более
план
того,
социальные
факт
характеристики
курс
давно
чтоб
уже
счет
стали
явно
полноправными
тема
показателями, позволяющими
тема
оценить степень развития
итог
любого
куда
региона.
Другими
тема
словами, под развитием следует понимать качественное
цена
изменение
опыт
состава, связей
учет
(т.е. структуры) и функционирования
итог
системы,
или, кратко
лишь
- любое
цена
качественное
цена
изменение
опыт
системы.
24
Количественное
цена
изменение
опыт
состава
весь
и взаимосвязей
учет
системы выражает
понятие
опыт
"рост" и его
куда
темпы. Не следует отождествлять рост с развитием.
Дадли
явно
Сиирс в сжатой
темп
форме сформулировал сущность развития: "для
этап
того
куда
чтобы выяснить, развивается
сбор
ли
явно
страна, следует задать вопросы: Что
ясно
стало с нищетой? Как изменился
сбор
уровень безработицы? Какова
весь
степень
неравенства? Если
явно
все три
суть
показателя
этап
сократились по
либо
сравнению с высоким
начальным уровнем, то
ясно
страна, вне
рост
всякого
куда
сомнения, переживает период
развития. Если
явно
один или
явно
два
весь
из них, и особенно
чтоб
все три, ухудшились, то
ясно
странно
чтоб
говорить о развитии
семь
даже
счет
при
суть
двойном росте дохода
этот
на
дело
душу
населения".
По своей
учет
сути
база
развитие
опыт
представляет собой
темп
комплекс изменений,
посредством которых ориентированная
сеть
на
дело
удовлетворение
опыт
основных
потребностей
учет
и запросов отдельных людей
учет
и групп населения
итог
экономическая
сеть
система
один
движется
сбор
от состояния
итог
всеобщей
учет
неудовлетворенности
база
к новым более
план
благоприятным материальным и
духовным условиям жизни.
Развитие
опыт
региона
дело
- многоаспектный процесс. Содержание
опыт
развития
итог
регионов может сильно
чтоб
различаться
сбор
по
либо
целому ряду причин. Так, различия
итог
в развитии
семь
Бурятии, Калининградской
темп
области, Ямало-Ненецкого
куда
автономного
куда
округа и Москвы обусловлены не
рост
только
лишь
исходным уровнем
развития, но
чтоб
и особенностями
тема
конкретного
куда
региона, его
куда
производственной
темп
структурой, географическим положением, производственной
темп
специализацией
учет
и пр.
1.3 Инструменты государственного регулирования регионального
развития в России
Подгосударственным регулированием регионального
куда
развития
итог
понимают воздействие
опыт
на
дело
экономическую, финансовую, социальную,
25
инвестиционную и другую деятельность органов государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
в целях устойчивого
куда
и сбалансированного
куда
функционирования
итог
регионов, повышения
итог
уровня
блок
жизни
итак
населения.
Государственное
цена
регулирование
опыт
регионального
куда
развития
итог
осуществляется
сбор
в
целях реализации
семь
принципов федеративных отношений
указ
и обеспечения
итог
целостности
база
Российской
темп
Федерации. Основными
тема
задачами
тема
государственного
куда
регулирования
итог
регионального
куда
развития
итог
являются:
-обеспечение
опыт
условий
указ
для
этап
повышения
итог
уровня
блок
жизни
итак
населения
итог
и для
этап
сокращения
итог
различий
указ
социально-экономического
куда
развития
итог
в регионах;
-формирование
опыт
единого
куда
экономического, социального
куда
и правового
куда
пространства
весь
Российской
темп
Федерации
семь
с учётом интересов и приоритетов
территориального
куда
и регионального
куда
развития;
- создание
опыт
условий
указ
для
этап
устойчивого
куда
и сбалансированного
куда
функционирования
итог
систем жизнедеятельности
база
регионов;
-содействие
опыт
развитию условий
указ
формирования
итог
территориальной
темп
структуры экономики
курс
Российской
темп
Федерации
семь
на
дело
основе использования
итог
ресурсов регионов;
- создание
опыт
условий
указ
и механизмов повышения
итог
активности
база
и
ответственности
база
регионов в решении
семь
федеральных и региональных проблем
социально-экономического
куда
развития
итог
Российской
темп
Федерации.
Государственное
цена
регулирование
опыт
регионального
куда
развития
итог
осуществляется
сбор
на
дело
основе следующих принципов:
- государственная
сеть
и территориальная
сеть
целостность Российской
темп
Федерации;
- равноправие
опыт
между субъектами
тема
Российской
темп
Федерации
семь
и в их
отношениях с органами
тема
государственной
темп
власти
база
Российской
темп
Федерации;
- согласование
опыт
интересов Российской
темп
Федерации, субъектов
Российской
темп
Федерации
семь
и органов местного
куда
самоуправления;
- единство
хотя
системы государственной
темп
власти
база
в Российской
темп
Федерации;