5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
регионального развития ....................................................................................... 10
1.1. Общая характеристика уровня развития регионов РФ .............................. 10
1.2. Нормативно-правовое регулирование развития регионов ........................ 13
1.3. Оценка потребности и источников финансирования программ развития
регионов ................................................................................................................. 17
1.4 Формы и методы государственной поддержки развития регионов ........... 26
Глава 2. Анализ подходов и методов разработки программ развития региона
................................................................................................................................ 35
2.1. Анализ социально-экономического развития региона на примере
Камчатского края .................................................................................................. 35
2.2. Общая характеристика направлений и программ развития региона ........ 46
2.3. Определение потребности в государственной поддержке развития
региона ................................................................................................................... 52
Глава 3. Факторы и условия обеспечения эффективности программ развития
региона ................................................................................................................... 58
3.1 Методические положения по оценке эффективности региональных
программ развития ................................................................................................ 58
3.2. Повышение эффективности программ развития региона на принципах
бюджетного федерализма .................................................................................... 77
3.3. Обоснование необходимости государственной финансовой поддержки
развития региона и оценка её эффективности при реализации программы ... 91
Заключение .......................................................................................................... 110
Список использованной литературы ................................................................ 116
Приложение ......................................................................................................... 122
6
ВВЕДЕНИЕ
Для достижения реализации государственной политики используются
целевые программы. Они воздействуют на производственные, экономические
и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального
уровня, регионального уровня и местного уровня.
Целевые программы - средства управления и регулирования стратегий
социального развития, научно-технического развития и экономического
развития, при накоплении ресурсов для решения первоочередных проблем.
Программы регионального характера имеют направленность на
достижение целей, что отличает их от федеральных государственных
программам. Региональные программы обладают небольшими объёмами
работ и ресурсными затратами, адресностью, имеют ограничения временным
интервалом и основываются на общегосударственной теории регионального
развития и региональной политикой страны.
Программы социально-экономического развития региона играют
огромную роль при достижении целей региональной политики. Данные
программы помогают при становлении и развитии региональных рынков,
укреплении экономических связей, региональной целостности, способствуют
улучшению институциональной инфраструктуры и рыночной
инфраструктуры, обеспечению занятости и повышению жизненного уровня
населения.
Для преодоления региональных дисбалансов используются механизмы
государственного регулирования регионального развития.
Наилучшим способом разрешения конфликтных ситуаций между
регионами и центром является предоставление регионам самостоятельности.
Бюджетная политика в регионе становится фактором, который определяет
уровень жизни населения и экономическое развитие региона. Региональные
власти имеют большую свободу во внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулирование регионального развития не должно создавать
7
усредненной картины развития регионов.
Проблемам государственного регулирования регионального развития и
региональной экономической политики (РЭП) уделяется большое внимание.
При разработке российских прогнозов и программ даются ориентиры для
регионов, позволяющие им определить, какими тенденциями данный регион
обладает больше всего. Приводятся примерные количественные параметры
социально-экономического развития, корректируются и намечаются
регулирующие воздействия в прогнозируемой динамике региональных
рынков, собственные регулирующие воздействия на экономические процессы
и социальные процессы.
Нормативно-правовая основа государственного регулирования
регионального развития Российской Федерации основывается на
Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных
нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Государственное регулирование регионального развития страны
осуществляется путём проведения последовательной и целенаправленной
политики, выраженной в стремлении государства повысить уровень
социально-экономического развития региона, выравнивать дифференциацию
регионов по социально-экономическим показателям, предоставить
наилучший инвестиционный климат в регионе и т.д.
Региональные власти формируют и утверждают заказчиков (органы
программно-целевого управления), на которые возложена ответственность за
правильность проектирования и впоследствии реализацию программы. Все
уровни управления региональными программами взаимодействуют между
собой и вносят изменения по всему процессу реализации программы.
Процесс осуществления контроля оговаривается органами
региональной власти, когда принимаются решения об утверждении
программы. Обязательно рассматриваются наказания при несоответствии
8
сроков, ответственность за некачественное и несвоевременное исполнение
программ.
Руководство за реализацией региональных программ социально-
экономического развития несёт заказчик, так как имеет право на это, и
распоряжается ресурсами управления для эффективной реализации
запланированной программы. Так же заказчик осуществляет контроль за
реализацией региональной программы социально—экономического развития.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
государственного регулирования регионального развития в Российской
Федерации.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования
регионального развития;
- провести оценку потребности и источников финансирования
программ развития регионов
- провести анализ подходов и методов разработки программ развития
региона;
- рассмотреть потребности в государственной поддержке развития
региона
- выявить факторы и условия обеспечения эффективности программ
развития региона;
- обосновать необходимость государственной финансовой поддержки
развития региона и провести оценку её эффективности при реализации
программы.
Объектом исследования является Камчатский край.
Предмет исследования - государственное регулирование регионального
развития.
Методы исследования – анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение,
9
а также логический, статистический, системный методы.
Степень научной разработанности данной проблемы нашла свое
отражение в трудах следующих авторов: Березина Е.С., Глазев, С.Ю.,
Безруков А.В., Боровикова И.А., Давыдова М.А., Шишпаренок О.Н.,
Бурмистров А., Быкова А.Г., Вишняков В.Г., Габричидзе Б.Н., Эриашвили
Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо
В.Н., Гасанов К.К., Хазов Е.Н., Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Коростелева М.В.,
Кудрявцев В.В., Михеева И.В., Невельская Л.А.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
10
Глава 1. Теоретические аспекты государственного
регулирования регионального развития
1.1. Общая характеристика уровня развития регионов РФ
В 2018 году снизился валовый внутренний продукт (ВВП), но темпы
падения по отношению к другим годам существенно замедлились. ВВП в
2018 году снизился на 0,2%, по сравнению с 2017 годом на 2,8%
1
. Снижение
ВВП произошло на фоне роста промышленного производства и сельского
хозяйства. Также продолжилось падение в строительной отрасли, оборота
розничной торговли и реальных денежных доходов населения.
В 2018 году в Российской Федерации промышленное производство
выросло на 1,1%. Динамика промышленного производства продолжает
характеризоваться высоким уровнем неравномерности. Индекс
промышленного производства в 2018 году варьировался в диапазоне от
87,1% до 140,7%
2
. По итогам 2018 года число субъектов Российской
Федерации с позитивной динамикой промышленного производства составило
65 субъектов Российской Федерации. Рост промышленного производства
произошел в основном в регионах с развитым оборонно-промышленным
сектором. Наиболее стабильные показатели промышленного производства
фиксируются в Московской области, г. Санкт-Петербург, Ненецком
автономном округе и в Республике Татарстан. В 2018 год отмечался рост
промышленного производства. Лидерами по индексу промышленного
производства в 2018 году стали Республика Алтай, Республика Дагестан и г.
Севастополь. В данных субъектах Российской Федерации промышленное
производство выросло более чем на 20%. Рост в Республике Алтай
произошел за счёт существенного роста производства электроэнергии.
Положительная динамика в сфере производства и распределения
1
https://www.interfax.ru/business/669381
2
https://www.interfax.ru/business/669381
11
электроэнергии, газа и воды (+11,9%). В Республике Дагестан зафиксирован
значительный рост в сфере обрабатывающих производств (+41,3%)
3
.
Также позитивную динамику продемонстрировали такие сферы, как:
- добывающий сектор - рост составил (+2,5%);
- сфера производства и распределения электроэнергии, газа и воды -
рост составил (+1,5%);
- обрабатывающие производства - рост составил (+0,1%)
4
.
Важным итогом 2018 года является улучшение ситуации в сфере
обрабатывающих производств в 55 регионах страны, так как за 2017 год рост
обрабатывающих производств был отмечен лишь в 42 регионах. Индекс
производства в Российской Федерации в 2018 году составил 100,1%, при том,
что в 2017 году в отрасли наблюдался спад (-5,4%). Лидерами по темпам
роста стали Республика Дагестан, г. Севастополь и Московская область. В
этих субъектах Российской Федерации в 2018 году прирост в сфере
обрабатывающих производств был более 14%
5
.
В сфере строительства в 2018 году произошло падение, что привело к
сохранению негативных тенденций в инвестиционной сфере. По итогам года
падение составило 4,3%. Сокращение показателя произошло на 4,8%.
Ключевая проблема российской экономики - низкий потребительский
спрос, который оказывает негативное влияние на оборот розничной торговли.
В 2018 году оборот розничной торговли снизился на 5,2%. Темпы падения
существенно снизились, по сравнению с предыдущим годом, когда
сокращение было на уровне 10%. За 2018 год оборот розничной торговли
увеличился только в 8 субъектах Российской Федерации
6
.
При росте номинальных заработных плат, реальные денежные доходы
населения снижаются ускоренными темпами. В 2018 году реальные
3
https://www.interfax.ru/business/669381
4
https://www.interfax.ru/business/669381
5
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71966952/
6
https://www.interfax.ru/business/669381
12
денежные доходы сократились на 5,5%, за аналогичный период прошлого
года сокращение показателя было на уровне 4,8%. Реальные доходы выросли
только в 6 субъектах Российской Федерации за 2018 год. Из них наиболее
существенный рост зафиксирован в Ленинградской области (+5,8%) и в
Республике Крым (+9,7%). В остальных регионах рост менее 2%. Падение
реальных денежных доходов произошло в 79 субъектах Российской
Федерации, на фоне роста номинальных заработных плат. Наиболее
существенно (более чем на 10%) номинальная заработная плата выросла в г.
Санкт- Петербург и Республике Крым
7
.
В большинстве регионов снизился уровень безработицы. По итогам
2018 года в Российской Федерации отмечается снижение уровня
безработицы, который составил 5,4%. За 2017 год показатель отмечен на
уровне 5,7%. Сокращение уровня безработицы в 2018 году произошло в 51
регионе, в 24 субъектах Российской Федерации уровень безработицы вырос,
а в 10 регионах показатель не изменился
8
.
Доля собственных доходов бюджета увеличилась в 71 регионе. В 2018
году рост собственных доходов консолидированных бюджетов (налоговые и
неналоговые доходы) в Российской Федерации составил 8,7% (+664,2 млрд.
руб.). За аналогичный период прошлого года собственные доходы росли
меньшими темпами: +6,2% (+448 млрд. руб.)
9
.
Собственные доходы выросли в 78 субъектах Российской Федерации.
Лидер по приросту собственных доходов - Республика Крым (+29,2%).
Приросту собственных доходов поспособствовал налог на доходы
физических лиц (+4,8 млрд. руб.). Снизились собственные доходы в 7
субъектах Российской Федерации. Существенное падение зафиксировано в
Сахалинской области (-31%), где сократился объём поступлений по налогу на
прибыль организаций (-68,9 млрд. руб.). В остальных регионах падение не
7
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71966952/
8
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71966952/
9
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71966952/
13
превысило 10%
10
.
Одновременно с ростом собственных доходов, сократились
безвозмездные поступления. Падение безвозмездных поступлений в бюджет
отмечается в 49 регионах.
В 71 субъекте Российской Федерации доля собственных доходов в
доходах консолидированного бюджета в 2018 году по сравнению с 2017
годом увеличилась. Темп роста доходов консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации опережает темп роста расходов. В
результате сократился суммарный дефицит консолидированных бюджетов и
число субъектов Российской Федерации, где консолидированный бюджет
исполнен с дефицитом. По итогам 2018 года таких регионов было 56, по
сравнению с 2017 годом их число сократилось на 20
11
.
Делая вывод на основе представленных данных в 2019 году по
большинству экономических показателей существенного ускорения не
произошло, но тенденция медленного роста ключевых показателей
продолжится при условии отсутствия внешних шоковых влияний. При этом
ожидается улучшение динамики экономического развития регионов, в том
числе в сфере розничной торговли, промышленного производства,
строительства. В выигрышном положении, как и в 2018 году, оказались
регионы с преобладанием оборонно-промышленного комплекса.
Относительно высокие цены на нефть будут благоприятствовать развитию
добывающих регионов, а сохраняющиеся санкции продолжат стимулировать
развитие регионов с высокой долей сельскохозяйственного производства.
1.2. Нормативно-правовое регулирование развития регионов
Нормативно-правовая основа государственного регулирования
регионального развития Российской Федерации - Конституция Российской
10
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71966952/
11
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71966952/
14
Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует свободное
перемещение услуг, товаров и финансовых средств, единство
экономического пространства, поддержка конкуренции и свобода
экономической деятельности. В Конституции Российской Федерации
декларируются положения о единой системе государственной власти,
предметах ведения, предметах совместной компетенции и её субъектов,
статусе и полномочиях органов местного самоуправления.
Работа в сфере долгосрочного прогнозирования и планирования за
последнее время стала активно развиваться. Результатом послужило
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1662-
Р (ред. от 28.09.2018 г.) «О Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
12
Данный документ содержит Раздел VII. «Региональное развитие», в
котором рассмотрены основные принципы государственной политики
регионального развития, вопросы инновационной и социальной ориентации
регионального развития, формирования центров регионального развития и
совершенствования системы государственного регионального управления.
Существует прогноз регионального развития субъектов Российской
Федерации, разработана и утверждена Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28.12.2009 г. «Стратегия социально-
экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года» и др.
13
Основой современных прогнозов является финансовое отношение
центра и регионов, а внутри регионов - отношения между государственным и
12
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1662-Р «О концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от
28.09.2018 г.).
13
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 г. №2094-Р «Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025
года»