105
В рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения»,
предусматривающие софинансирование из федерального бюджета,
осуществлялось строительство и реконструкция объектов:
- Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск-
Камчатский - с. Мильково на участке км 106 - км 112;
- Строительство мостового перехода через р. Кирганик на 16 км
автомобильной дороги с. Мильково - пос. Ключи - пос. Усть - Камчатск;
- Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск -
Камчатский - с. Мильково на участке км 152 - км 170;
- Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск -
Камчатский - с. Мильково на участке км 231 - км 249;
- Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск -
Камчатский - с. Мильково на участке км 171 - км 181;
- Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск -
Камчатский - с. Мильково на участке км 208 - км 219;
- Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск -
Камчатский - с. Мильково на участке км 220 - км 230
55
.
В 2018 году планировался к вводу, но не введен объект «Строительство
мостового перехода через р. Кирганик на 16 км автомобильной дороги с.
Мильково - пос. Ключи - пос. Усть - Камчатск» - 2,2 км (128,9 п. м.),
предусматривающее замену существующего аварийного моста, по
результатам диагностики который находится в неудовлетворительном
состоянии из-за дефектов, влияющих на безопасность и долговечность
сооружения, из-за снижения грузоподъёмности более чем на 10%.
Техническая готовность объекта 64,6%. Работы подрядной организацией
ведутся низкими темпами с отставанием от календарного графика.
Государственным заказчиком для реализации неисполненных обязательств
55
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
106
предусмотрена система мер имущественной ответственности за нарушение
договорных обязательств, разработан детальный план мероприятий по
строительству объекта, с указанием сроков приобретения необходимых
материалов и конструкций, прочие мероприятия по взаимодействию между
сторонами для урегулирования спорных вопросов.
В 2018 году началось строительство трёх новых объектов. Работы
ведутся в соответствии с календарными графиками по объектам
«Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск - Камчатский - с.
Мильково на участке км 171 - км 181», «Реконструкция автомобильной
дороги г. Петропавловск-Камчатский - с. Мильково на участке км 208 - км
219», «Реконструкция автомобильной дороги г. Петропавловск-Камчатский -
с. Мильково на участке км 220 - км 230», «Строительство автозимника
продленного действия пос. Анавгай - пос. Палана на участке км 230 - км
240».
В 2018 году введён объект «Строительство автозимника продлённого
действия пос. Анавгай - пос. Палана на участке км 230 - км 240» мощностью
13,153 км (49,07 п. м.). Получено заключение от 23.12.2018 г. №24 «О
соответствии реконструируемого объекта капитального строительства
требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и
проектной документации». Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
получено 09.01.2019 г
56
По мероприятию «Проектирование, строительство и реконструкция
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
проводится «Реконструкция автомобильной дороги г. Елизово - пос.
Паратунка на участке мостового перехода через реку Половинка».
Подрядные работы ведутся с отставанием от календарного графика,
вследствие чего ввод объекта сдвигается на 2019 год. Техническая готовность
объекта 51,9%. Мощность - 0,43 км (48,243 п. м.).
56
http://www.kamgov.ru/minfin - официальный сайт Правительства Камчатского края - Министерство
финансов Камчатского края (дата обращения: 23.11.2019)
107
Проводится «Строительство линий наружного освещения на
автомобильной дороге г. Петропавловск-Камчатский - с. Мильково на
участке км 12 - км 24», предусматривающее повышение уровня безопасности
и комфортабельности участников движения. Работы ведутся в соответствии с
календарным графиком. Техническая готовность - 57,1%. Мощность - 11,188
км.
На территории Петропавловск -Камчатского городского округа:
- завершена реконструкция и капитальный ремонт магистральной
улицы общегородского и районного значения протяженностью - 0,572 км;
- завершено строительство магистрали общегородского значения
протяженность - 2,633 км;
- завершено строительство автомобильной дороги, её протяженность -
0,255 км.
В Елизовском муниципальном районе проведены работы:
- реконструкция автомобильной дороги «Садовое кольцо - подъезд к
СНТ «Автомобилист» (в том числе разработка проектной документации) -
проект готов. Получено положительное заключение государственной
экспертизы от 29.12.2017 г. №41-1-5-0112-15;
- реконструкция автомобильной дороги «Садовое кольцо- подъезд к
СНТ «БАМ» (в том числе разработка проектной документации) - проект
готов. Получено положительное заключение государственной экспертизы от
14.05.2018 г. №41-1-1-3-0022-16;
- реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного
значения (проектные работы) - проект готов. Получено положительное
заключение государственной экспертизы от 29.12.2017 г. №41-1-5-0110-15.
По мероприятию «Развитие транспортной инфраструктуры ТОР
«Камчатка» ведётся «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к Агро
парку» площадка №3 «Зеленовские озерки».
Заключены муниципальные контракты и выполнены проектные работы
108
по объектам:
- строительство автомобильной дороги «Подъезд к б/о «Зеленовские
озерки» площадка №3 «Зеленовские озерки»;
- строительство автомобильной дороги «Подъезд к гостинице
«Авача»;
- строительство линии наружного освещения автомобильной дороги
«Подъезд к Агро парку» площадка №3 «Зеленовские озерки»;
- строительство линии наружного освещения автомобильной
дороги «Подъезд к б/о «Зеленовские озерки» площадка №3 «Зеленовские
озерки», «Подъезд к гостинице «Авача» (в том числе разработка проектной
документации).
В рамках Подпрограммы 2 «Развитие пассажирского автомобильного
транспорта» ведётся строительство автостанции в с. Мильково. Подрядчиком
залиты фундаменты, смонтированы колонны, идёт монтаж кровельных балок,
стеновых панелей. Сдача данного объекта планируется в III квартале 2019
года.
Подпрограмма 3 «Развитие водного транспорта». В целях развития
межмуниципальных пассажирских перевозок водным транспортом в 2018
году оказана поддержка организациям, осуществляющим деятельность в
сфере перевозок пассажиров водным транспортом на межмуниципальных
маршрутах в размере - 86,579 млн. рублей.
Подпрограмма 4 «Развитие воздушного транспорта». Правительством
Камчатского края предоставлена государственная поддержка организациям,
осуществляющим деятельность в сфере воздушных межмуниципальных
перевозок населения на территории Камчатского края. В 2018 году в сумме -
677,076 млн. рублей, что позволило перевезти 53 тыс. человек по
субсидируемым маршрутам
57
.
Количество субсидируемых рейсов в межрегиональном сообщении - 83
57
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
109
единицы.
Государственная поддержка очень важна для Камчатского края.
Сведения об освоении бюджетных ассигнований по государственным
программам Камчатского края представлены в Приложении.
Исходя из представленных данных в таблице 6 проведём расчёт
показателей.
Степень соответствия запланированному уровню затрат:
(9)
Степень соответствия запланированному уровню затрат краевого
бюджета:
(10)
Коэффициент эффективности реализации государственной программы
Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае на
2016 - 2025 годы» по данным Министерства транспорта и дорожного
строительства Камчатского края равен 0,91. Программа считается
реализуемой со средним уровнем эффективности.
Далее представлена таблица 7 (в Приложении), в которой отражен
перечень приоритетных объектов (мероприятий) Камчатского края для
включения в государственные программы Российской Федерации и
Федеральные целевые программы до 2025 года.
По данным, представленным в таблице, делаем вывод, что
большинство объектов, способствующих эффективному развитию
транспортной системы в Камчатском крае, нуждаются в дополнительном
110
финансировании. Средств из федерального бюджета и консолидированного
бюджета не хватает. Вследствие этого государственная программа «Развитие
транспортной системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы» имеет
реализацию со средним уровнем эффективности.
Выводы по главе 3.
Таким образом, проведены расчёты и анализ затрат на результаты по
данной государственной программе, и на основе выше приведённой
методики показана оценка эффективности реализации государственной
программы «Развитие транспортной системы в Камчатском крае на 2016 –
2025 годы». Развитие региона без государственной поддержки невозможно
на примере данной программы.
Для повышения эффективности формирования бюджетов установлена
очередность списания денежных средств со счёта бюджета и лицевых счетов
получателей бюджетных средств.
Если на счету бюджета достаточно суммы денежных средств для
удовлетворения всех требований списания осуществляется в порядок
поступления документов для списания.
Если на счету бюджета средств для удовлетворения всех требований
недостаточно, то списание денежных средств осуществляется в данной
последовательности:
— первая очередь - списание по судебным актам, по которым
предусмотрено удовлетворение требований о возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
или должностных лиц этих органов;
— вторая очередь - списание по судебным актам, по которым
предусматривается возмещение реального ущерба в размере
недофинансирования, возмещения убытков, причиненных физическому или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
111
государственных органов;
— третья очередь - списание, по которому предусмотрен возврат
излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;
— четвертая очередь - списание по платёжным документам, по
которым предусматривается финансирование расходов на обслуживание и
погашение государственного или муниципального долга;
— пятая очередь - осуществление финансирования иных расходов
бюджета.
112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В 2018 году в Российской Федерации продолжилось снижение ВВП на
фоне роста промышленного производства и сельского хозяйства, падение в
строительной отрасли, оборота розничной торговли, реальных денежных
доходов населения.
Одной из ключевых проблем российской экономики остаётся низкий
потребительский спрос, который оказывает негативное влияние на оборот
розничной торговли.
При росте номинальных заработных плат, реальные денежные доходы
населения снижаются ускоренными темпами. По итогам 2018 года реальные
денежные доходы населения продолжили снижение ускоренными темпами. В
большинстве регионов снизился уровень безработицы.
Доля собственных доходов бюджета увеличилась в 71 регионе. В 2018
году рост собственных доходов консолидированных бюджетов (налоговые и
неналоговые доходы) в Российской Федерации составил 8,7% (+664,2 млрд.
руб.). Одновременно с ростом собственных доходов сократились
безвозмездные поступления.
В 2018 году темпы роста доходов консолидированных бюджетов всех
субъектов Российской Федерации опережали темпы роста расходов. В
результате существенно сократился суммарный дефицит консолидированных
бюджетов и число субъектов Российской Федерации, консолидированный
бюджет которых исполнен с дефицитом.
В 2020 году по большинству экономических показателей
существенного ускорения не произойдет, но тенденция медленного роста
ключевых показателей продолжится при условии отсутствия внешних
шоковых влияний. На этом фоне можно ожидать и улучшения динамики
экономического развития регионов, в частности, в сфере розничной торговли,
промышленного производства, строительства. В более выигрышном
положении, как и в 2018 году, могут оказаться регионы с преобладанием
113
оборонно-промышленным комплексом, относительно высокие цены на нефть
будут благоприятствовать развитию добывающих регионов, а
сохраняющиеся санкции продолжат стимулировать развитие регионов с
высокой долей сельскохозяйственного производства.
По итогам 2018 года экономическая ситуация в Камчатском крае
стабильная. В рейтинге субъектов Дальневосточного Федерального округа по
обеспечению ускоренного развития макрорегиона Камчатский край занимает
второе место, опережая Хабаровский и Приморский края, Сахалинскую и
Магаданскую области.
Объём валового регионального продукта по Камчатскому краю в 2018
году оценивается на уровне 179,1 млрд. руб., с приростом к 2017 году на
1,6% в сопоставимых ценах. По всей Российской Федерации индекс
физического объёма ВВП оценивается в 99,8%.
2018 год характеризуется снижением показателей уровня жизни
населения. Основной причиной является отставание темпов роста заработной
платы, среднедушевых денежных доходов от темпов инфляционных
процессов.
Реализация Стратегии Камчатского края и отраслевых стратегий
осуществляется посредством исполнения мероприятий государственных
программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и
государственных программ Камчатского края (21 государственная программа
в 2016 году, 22 - в 2017 году, 23 - в 2018 году), утвержденных
Постановлениями Правительства Камчатского края.
Недостаточное обеспечение инвестиционными ресурсами на
современном этапе социально-экономического развития Камчатского края не
позволяет достичь опережающих среднероссийских показателей результатов
экономического роста. По результатам мониторинга основных индикаторов
социально-экономического развития Камчатского края отмечается
невыполнение отдельных плановых показателей социального развития.
114
В выпускной квалификационной работе был проведён анализ
актуальных проблем развития Камчатского края. Одной из проблем является
низкая транспортная доступность и отсутствие современной транспортной
инфраструктуры. Вследствие этого для рассмотрения была выбрана
Государственная программа Камчатского края «Развитие транспортной
системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы».
Неразвитая транспортная инфраструктура продолжает оставаться
одним из основных ограничителей осуществления любых видов
деятельности в Камчатском крае, причиной низкой конкурентоспособности
произведенных продукции, товаров и услуг.
Реализация Государственной программы «Развитие транспортной
системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы» имеет общее число
показателей - 13 единиц, из которых достигнуто - 10 единиц, не достигнуто -
2 единицы, не планировалось - 1 единица.
При проведении расчётов степени реализации контрольных событий,
исполненных в установленный срок и степени реализации контрольных
событий, в том числе исполненных с опозданием, выявлено, что степень
реализации контрольных событий, исполненных в установленный срок равна
0,56. Степень реализации контрольных событий, в том числе, исполненных с
опозданием равна 0,86. Средняя степень значений (индикаторов)
государственной программы «Развитие транспортной системы в Камчатском
крае на 2016 - 2025 годы» за 2018 год - 0,96.
По итогам всех подсчётов коэффициент эффективности реализации
государственной программы Камчатского края «Развитие транспортной
системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы» по данным Министерства
транспорта и дорожного строительства Камчатского края равен 0,91.
Программа считается реализуемой со средним уровнем эффективности, так
как большинство объектов, способствующих эффективному развитию
транспортной системы в Камчатском крае, нуждаются в дополнительном