Диплом: Совершенствование государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации (2020 год), страницы 25-34

представительского органа субъекта Российской Федерации.

Для мероприятий и проектов, включенных в федеральные целевые

программы, внесение программы в реестр региональных программ служит

основанием для заключения договоров о софинансировании государственной

собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной

собственности.

Рисунок 2. Источники финансирования региональных программ

Наиболее востребованными источниками финансирования программ

являются внебюджетные региональные Фонды и региональные бюджеты.

Самостоятельность региональных бюджетов определяется наличием

собственных источников доходов, определять направления расходования и

использования. Суммы финансирования региональных программ включаются

в бюджеты данного уровня в качестве самостоятельных статей расхода.

Процедура даёт возможность взять на себя ответственность за эффективное

использование бюджетных денежных средств.

Затраты на программы должны быть уместными и отражаться в

расходной части бюджета с доходами. Объёмы и сроки программных работ

зависят от наличия в регионе финансовых ресурсов, которые определяют

количество одновременно реализуемых программ. Органы региональной

исполнительной власти расставляют приоритеты и выбор первоочередных

целей, на которые требуется направить бюджетные ассигнования,

осуществляют уточнение проектов бюджетных заявок.

Программы социально-экономического развития региона играют

важную роль для достижения целей региональной политики. Программы

социально-экономического развития региона способствуют укреплению

экономических связей, становлению и развитию региональных рынков,

региональной целостности, институциональной инфраструктуры и рыночной

инфраструктуры, обеспечению занятости населения и повышения его

жизненного уровня.

1.4 Формы и методы государственной поддержки развития регионов

Достаточное количество внимания уделяется проблемам

государственного регулирования регионального развития и региональной

экономической политики. Регионам предоставляют ориентиры, позволяющие

определить количественные параметры социально-экономического развития,

господствующие тенденции, место во внешнем разделении труда. Также

наметить и скорректировать в плановой динамике общероссийского рынка и

региональных рынков собственные регулирующие воздействия на

экономические и социальные процессы.

Государственное регулирование осуществляется с помощью

следующих форм:

а) кредитной;

б) налоговой;

в) субвенционной;

г) законодательной.

Кредитная и налоговая форма регулирования представляют

использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный

объём производства. При изменении налоговых ставок и льгот Правительство

начинает воздействовать на инвестиционные решения, на сужение или

расширение производства. Государство оказывает влияние на увеличение или

уменьшение объёма производства, видоизменяя условия кредитования.

Скупая ценные бумаги - увеличиваются банковские резервы, но процентные

ставки падают, и расширяется производство. Продавая ценные бумаги,

происходит, сокращение банковских резервов, но и сокращается

производство и повышаются процентные ставки.

Субвенционные формы регулирования предоставляют государственные

субсидии и налоговые льготы отдельным отраслям и предприятиям (сельское

хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Законодательная форма регулирования подразумевает принятие

законодательных актов, которые обеспечивают принятие равных

возможностей для конкуренции, расширения границ конкуренции,

препятствие развитию монополизированного производства и установление

высоких цен.

Государственное регулирование регионального развития выделяют

прямые и косвенные методы. Прямое государственное регулирование

производится с помощью использования административных средств, которые

осуществляются на уровне государственной власти и используют меры

разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование

регионального развития осуществляется с помощью различных мер

экономической политики.

В условиях демократизации управленческих функций меняются

механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и

административных методов управления.

Сущность экономических методов регулирования регионального

развития основывается на косвенном воздействии на процесс регионального

воспроизводства. В основе данного метода регулирования лежат

экономическая заинтересованность, ответственность организаций и

предприятий, то есть через экономические интересы субъектов с помощью

льгот, налогов, кредитов, субвенций, без прямого вмешательства местных

органов управления, в установленных рамках органами.

К административным методам регионального регулирования относятся

разнообразные меры по контингентированию, рационированию,

квотированию, лицензированию, контролю над ценами, доходами, учётным

процентам, валютными курсами. Данные меры имеют силу приказа и не

имеют опоры на экономические интересы.

Административные методы государственного регулирования

регионального развития основываются на отношениях власти и подчинения,

которые осуществляются по форме:

- контроль, надзор, рекомендации;

- административные воздействия на основе Распоряжений и

Постановлений субъектов регионального воспроизводственного процесса;

- правила, которые будут регулировать деятельность организаций и

предприятий различных форм собственности (нормативное регулирование) и

функционировать в регионе.

Административные методы государственного регулирования

применяют различные воздействия за нарушение правил. С помощью этих

методов регулируются все процессы, местные органы управления, решаются

вопросы с привлечением иностранного капитала. Но при этом данные

методы регулирования не обеспечивают эффективное решение проблем,

возникающих в процессе регионального воспроизводства.

Для сравнения административных и экономических методов

регулирования регионального воспроизводственного процесса представлена

таблица 1.

Таблица 1

Отличительные особенности административных и экономических

методов регулирования регионального воспроизводственного

процесса.

Административные методы

Экономические методы

Основаны на конкретно-адресных

заданиях, ориентированных на

достижение целей системы путем

формирования её четкой

структуры, создания условий для

подготовки, принятия и

реализации управленческих

решений

Базируются на общих правилах

поведения, выбора маневра

экономической стратегии

Преследуют преимущественно

интересы органа управления,

выражают прямое воздействие на

управляемые объекты

Учитывают экономические интересы

предприятий различных форм

собственности, оказывают косвенное

воздействие на объекты управления

Права управляемых объектов

ограничены, основная доля

ответственности за принимаемые

решения ложится на орган

управления

Предполагают полную

самостоятельность хозяйствующих

субъектов при высокой

ответственности за предпринимаемые

действия и их последствия

Административные Распоряжения

однозначны, требуют

обязательного исполнения, не

допускают существенных

отклонений от Распоряжений

Побуждают хозяйствующие субъекты

к подготовке альтернативных

решений и выбору оптимального

решения с точки зрения интересов

данного субъекта и с учётом

допустимого экономического риска

Регионы различаются размерами экономического запаса и стремлением

к самостоятельному развитию в обновлённых условиях экономических

отношений. Производственно-отраслевые ориентиры регионов недостаточно

стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию

новых технологий.

Последовательность повышения уровня бюджетного само обеспечения

для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

является наилучшим способом совершенствования налоговых отношений и

финансовых отношений между субъектами Российской Федерации, органами

государственной власти, органами местного самоуправления и Российской

Федерации в целом.

При этом необходимость закрепления за субъектами Российской

Реализация задач региональной экономической политики в бюджетно-

налоговой сфере обеспечивается с помощью:

- Разграничения полномочий между органами местного

самоуправления, федеральными органами, органами государственной власти

с помощью законодательства. С помощью этих разграничений

осуществляется социально-экономическая политика, которая способствует

формированию расходных и доходных статей бюджета, сбору налогов и

обязательных платежей.

- налоговой системы обеспечивается бездефицитность бюджетов

субъектов Российской Федерации.

- Определение налогового потенциала и финансового потенциал при

формировании бюджетов субъекта Российской Федерации.

- Целевое расходование средств, выделенных из федерального

бюджета на социально-экономическое развитие, контролируется.

- Согласованность бюджетов всех уровней.

- Органы власти не имеют право самостоятельно принимать решения о

направлении и использовании бюджетных средств в пределах автономных

финансовых ресурсов. В проектах и программах отражается

совершенствование региональной экономической политики и возможные

изменения экономических механизмов федеративных отношений. Важными

пунктами прогнозирования платежеспособного спроса и регионального

распределения является изучение региональных рынков, выявление путей и

средств активизации собственного потенциала регионов для решения

социально-экономических проблем их развития, оценка финансовых и других

ресурсных возможностей регионов.

Для реализации федеральной целевой программы развития регионов и

отраслей с долевым государственным финансированием используются

формы:

- создания условий для формирования свободных экономических зон и

технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал,

развитую инфраструктуру;

- содействия активизации международных экономических связей

регионов Российской Федерации;

- участия государства в эффективных инвестиционных проектах с

использованием конкурсной и контрактной систем реализации;

- поддержки наукоёмких производств и развитие высоких технологий;

- содействия малому и среднему бизнесу;

- размещения федеральных заказов на поставку продукции для

общегосударственных нужд.

Региональные особенности процессов социального развития требуют

отражения при формировании системы мер государственного регулирования,

которые направлены на предотвращение возникновения очагов социальной

напряженности и создание равных условий для социального развития

населения регионов Российской Федерации.

Система мер региональной политики подразделяется на:

- ограничительные меры (запреты, взимание дополнительных штрафов,

налогов);

-поощрительные меры (воздействуют на стимулирование

экономического роста в отстающих по уровню своего экономического

развития регионах).

Государственный заказ - инструмент прямого регулирования

регионального воспроизводства, который опирается на законодательство

Российской Федерации и находит своё отражение в статье 72 Бюджетного

кодекса Российской Федерации «Осуществление закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Данная статья представляет собой совокупность заключённых

государственных контрактов за счёт средств федерального бюджета или

регионального бюджета, на оказание услуг, поставку товаров, производство

работ.

Государственный заказ заключается в виде соглашения между

государством и рыночными агентами. Соглашение предусматривает

экономическую ответственность исполнителей и участников данного

соглашения. Формируется на основе функций и задач, конституционно

закрепленных за каждым уровнем государственной власти

Финансирование государственного заказа осуществляется за счёт

средств бюджета, на котором он формируется, привлекаемых внебюджетных

источников и средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов.

Заказы размещаются и финансируются через государственные контракты,

заключаемые между заказчиком и подрядчиком (предприятием,

организацией, учреждением), или путём прямого субсидирования

производства определённых видов товаров, работ, услуг.

Основные принципы и порядок формирования, финансирования и

размещения государственного заказа устанавливается государственным

законодательством. Заказчики от имени государства с помощью выделенных

финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков, при этом несут

ответственность за их выполнение. Большое значение имеет разделение

полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению

средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций

заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения

объёмов государственного заказа и неоправданного увеличения

государственных расходов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. 28.03.2019 г.). Часть II.

Бюджетная система Российской Федерации. Раздел III. Расходы бюджетов. Глава 10. Общие положения о

расходах бюджетов. Статья 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных (муниципальных) нужд (ред. Федерального закона от 28.12.2015 г. №418-ФЗ).

Существует два основных типа контрактов:

а) Контракты фиксированной цены.

Данный вид контрактов предполагает предварительное определение и

фиксирование величины издержек из-за сложившейся рыночной

конъюнктуры. Контракты фиксированной цены допускают

самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения

заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя

финансовые риски. Такие контракты получили распространение при

размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции

текущего ассортимента.

б) Контракты возмещаемых издержек.

Реализация контрактов данного типа осуществляется по величине

издержек на реализацию мероприятий. Не фиксируется величина издержек.

При этом государственные органы власти возмещают затраты на

мероприятия, оговоренные в контракте.

Таким образом, в первой главе данной работы были рассмотрены

теоретические аспекты государственного регулирования регионального

развития. Программы социально-экономического развития региона играют