95
Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры в крупных
населенных пунктах приводит к транспортной перегруженности, ухудшению
экологической обстановки и комфортности проживания граждан. Отсутствие
развитой сети автомобильных дорог сказывается на объемах перевозок и
показателях работы автомобильного транспорта.
Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования
регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках
утвержденной государственной программы Камчатского края «Развитие
транспортной системы в Камчатском крае на 2016-2025 годы» и федеральной
целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2020 года».
На строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего
пользования в Камчатском крае в 2019-2020 годах необходимо 13 млрд.
рублей
45
.
3) Недостаток средств для обеспечения бесперебойного сообщения
водным транспортом между морскими портами Дальневосточного
федерального округа.
В целях возобновления пассажирских перевозок между морскими
портами Дальневосточного федерального округа Министерством транспорта
и дорожного строительства Камчатского края, совместно с федеральным
казённым учреждением «Дирекция государственного заказчика программ
развития морского транспорта» ведутся работы по включению в
федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России
(2010 - 2022 годы)» мероприятия по строительству авто-пассажирского
парома вместимостью до 150 пассажиров и до 70 автомобилей для
организации регулярного сообщения между морскими портами
Дальневосточного федерального округа. В 2018 году разработано и
согласовано техническое задание на проектирование, выполнен эскизный
45
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
96
проект судна, определена ориентировочная стоимость судна 3 600 млн.
рублей
46
Реализация мероприятия позволит создать альтернативу воздушному
сообщению между субъектами Дальневосточного Федерального округа,
появится возможность одновременно перевозить пассажиров и
автомобильный транспорт. Министерством транспорта Камчатского края
совместно с федеральным казённым учреждением «Дирекция
государственного заказчика программ развития морского транспорта»
проведена работа по разработке технического задания на проектирование
судна. ООО «Морское инженерное бюро - СПб» разработан и согласован с
Министерством транспорта Камчатского края эскизный проект
грузопассажирского судна №CNF22. Источник финансирования -
федеральный бюджет.
7. Недостаток средств для решения вопросов сейсмобезопасности
(строительства сейсмостойких жилых домов и сейсмоусиления объектов
социальной сферы).
На территории Камчатского края дефицит сейсмостойкости имеют
около 1577 объектов, в том числе 1150 объектов жилищного назначения
общей площадью 1,86 млн. кв. метров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2017 г.
№706 внесены изменения в федеральную целевую программу «Повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2020 годы»,
согласно которым исключено распределение субсидий из федерального
бюджета по субъектам. Предоставление субсидии согласно изменениям
носит заявительный характер на конкурсной основе. Распределение субсидий
между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается актом
46
Приказ Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от
19.10.2017г. №598-П «Методические указания по разработке и реализации государственных программ
Камчатского края»
97
Правительства Российской Федерации. В соответствии с федеральным
бюджетом Камчатскому краю в 2019 году на реализацию программы
предусмотрено 238,8 млн. рублей
47
Учитывая предельный уровень дефицита бюджета Камчатского края и
высокой дотационности региона, выполнить работы по сейсмоусилению и
строительству новых сейсмостойких социальных объектов и жилых домов
собственными силами без привлечения средств из федерального бюджета не
предоставляется возможным. Для минимизации потерь вследствие
разрушительных землетрясений, а также создания необходимых условия для
бесперебойного функционирования жилищного фонда, основных объектов и
систем жизнеобеспечения в периоды сейсмических событий и ликвидации их
последствий требуется решить вопрос финансирования мероприятий
программы в размере не менее 1,5 млрд. рублей ежегодно.
8. Недостаток средств на реконструкцию и модернизацию
действующей системы водоснабжения и водоотведения.
Обостряется проблема снабжения населения Камчатского края
питьевой водой, имеется дефицит мощностей водоотведения и очистки
сточных вод. В сельских населенных пунктах края практически отсутствуют
централизованные системы канализации, системы водоснабжения не
соответствуют нормативным требованиям.
Для реконструкции и модернизации действующей системы
водоснабжения и водоотведения, а также строительства современной
системы водохозяйственного комплекса в период 2019-2022 годах
Камчатскому краю необходимо направить порядка 20 млрд. рублей.
Сложившийся предельно высокий уровень тарифов на водоснабжение
и водоотведение не позволяет включать в тарифы инвестиционную
составляющую - в результате ресурс снабжающих организаций отсутствует
47
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2017 г. №706 «О внесении изменений в
федеральную целевую программу «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2020 годы»
98
возможность выделять необходимые и привлекать заёмные средства на
строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного
хозяйства.
9. Отсутствие средств на строительство Камчатской краевой
больницы.
Строительство краевой больницы необходимо для повышения качества
обслуживания населения и выполнения целевых показателей Указа
Президента Российской Федерации от 07.05.2014 г. №598 «О
совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».
Учитывая высокую социальную значимость строительства новой краевой
больницы для Камчатского края, и высоко дотационный региональный
бюджет, существует острая необходимость поддержки строительства объекта
из федерального бюджета
48
Правительством Российской Федерации принято решение проработать
вопрос о возможности финансирования за счет ассигнований федерального
бюджета, в том числе на условиях со финансирования, строительства
Камчатской краевой больницы (протокол заседания Правительственной
комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего
Востока от 09.10.2016 г. №3).
Соответствующее обращение о включении объекта «Строительство
Камчатской краевой больницы» направлено в Министерство
здравоохранения Российской Федерации (исх. от 30.01.2017 г. №23-429).
Строительство Камчатской краевой больницы предусмотрено перечнем
поручений Президента Российской Федерации от 22.03.2014 г. №Пр-742 и
предусматривает со финансирование за счёт средств федерального бюджета.
Строительство Камчатской краевой больницы в г. Петропавловске-
Камчатском на 510 коек начато за счет средств краевого бюджета. Заключён
государственный контракт 06.04.2018 г. №73 с ООО «Мастер» на
48
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2014 г. №598 «О совершенствовании государственной
политики в сфере здравоохранения»
99
выполнение комплекса работ по возведению фундаментов и металлического
каркаса корпуса №2 на сумму 196,9 млн. рублей. Генеральный подрядчик
приступил к работам 15.04.2018 года.
Требуется решить вопрос финансирования строительства Камчатской
краевой больницы (I этап строительства) в размере 6 579,4 млн. рублей
49
.
10. Недостаток средств на строительство электроподстанций в г.
Петропавловске-Камчатском.
Достаточно острой остается проблема развития системы
электроснабжения новых объектов, в том числе предусмотренные в рамках
создания ТОСЭР «Камчатка», без которой проекты жилищного
строительства, социальной и инженерной инфраструктуры не могут быть
реализованы.
В целях создания благоприятных условий и повышения доступности
энергетической инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов
на территории Камчатского края, повышения надежности электроснабжения
существующих потребителей, создания предпосылок для ускоренного
развития региона, необходимо осуществить строительство новых
подстанций, предполагаемой стоимостью 1 191,3 млн. рублей.
11. Проблемы федерального финансирования в части обеспечения
жилищно-коммунального хозяйства.
1) Во исполнение федерального закона от 21.07.2007 г. №185- ФЗ «О
Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства»
(последняя редакция) ежегодно, начиная с 2009 года, Камчатский край
получал финансирование за счёт Фонда содействия реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с выделенными
лимитами и направленными заявками. За период 2009 - 2017 гг. объём
финансирования программ капитального ремонта составил 865,1 млн.
рублей, в том числе за счёт средств Фонда содействия реформирования
49
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
100
жилищно-коммунального хозяйства - 697,7 млн. рублей
50
.
На протяжении шести лет наблюдается тенденция уменьшения объёма
финансовых средств и доли с финансирования капитального ремонта за счёт
средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального
хозяйства. В 2017 году лимит предоставления финансовой поддержки за счёт
средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального
хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов для
Камчатского края снижен с 10,6 млн. рублей до 2,6 млн. рублей. С 2018 года
лимиты на софинансирование капитального ремонта за счёт средств Фонда
содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства
отсутствуют, что крайне негативно отразится на общем объеме работ по
капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в связи со
значительным износом жилищного фонда Камчатского края.
2) В связи со значительностью расходов краевого бюджета на
исполнение государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату
за жилищно-коммунальные услуги (744,3 млн. рублей в 2017 году) и высоким
уровнем дотационности бюджета Камчатского края субъект Российской
Федерации имеет крайне ограниченные финансовые возможности по
самостоятельному снижению максимально допустимой доли собственных
расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, что
способствовало бы повышению дисциплинированности платежей и
снижению задолженности населения перед ресурс снабжающими
организациями.
3) В 2014 году в рамках федеральной целевой программы
«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на
период до 2015 года» завершилось финансирование объекта «Строительство
очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков с реконструкцией
существующих систем водоотведения с. Никольское» за счет средств
50
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
101
федерального бюджета
51
Начиная с 2015 года строительство и реконструкция объектов
топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов
Камчатского края осуществляется исключительно за счёт средств краевого и
местного бюджетов. Получение финансовой поддержки на реализацию
региональной программы по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры Камчатского края возможно за счёт средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Средства
Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства
могут быть использованы на предоставление субсидий участнику
региональной программы в счёт уплаты процентов по долгосрочным
кредитам.
В настоящее время в Камчатском крае отсутствуют организации,
осуществляющие регулируемые виды деятельности в сферах водоснабжения,
водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, изъявившие желание
брать кредиты на строительство и реконструкцию объектов капитального
строительства.
Сложившийся предельно высокий уровень тарифов на электроэнергию,
тепло энергию, водоснабжение, водоотведение не позволяет включать в
тарифы инвестиционную составляющую - в результате у организаций
отсутствует возможность выделять необходимые средства на строительство и
реконструкцию в рамках инвестиционных программ, отсутствует
возможность брать кредиты. На основании этого не представляется
возможным участие Камчатского края в федеральной целевой программе
«Чистая вода» и подача заявки на получение средств Фонда содействия
51
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 г. №480 «Об утверждении
федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на
период до 2015 года» (от 25.10.2015 г. №962, с изм., внесёнными Указом Президента Российской Федерации
от 23.04.1996 г. №601, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2004 №1355-Р)
102
реформированию жилищно-коммунального хозяйства
52
4) Ежегодные субсидии, представляемые из бюджета Камчатского
края и местных бюджетов на замену ветхих сетей инженерной
инфраструктуры, позволяют осуществлять выполнение ремонтов на ветхих
сетях лишь на 6% от их протяженности, что является недостаточным для
уменьшения износа сетей инженерной инфраструктуры. Оказание
финансовой помощи в виде принятия федеральной программы по замене
ветхих сетей инженерной инфраструктуры позволит снизить уровень износа
в более короткие сроки.
После проведённого анализа актуальных проблем развития
Камчатского края выбор пал на государственную программу «Развитие
транспортной системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы».
Государственная программа Камчатского края «Развитие транспортной
системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы» утверждена
Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2015 г. № 551-П.
Ответственность за реализацию выбранной государственной программы
лежит на Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского
края
53
Данная государственная программа включает в себя четыре
подпрограммы:
- Подпрограмма 1 - «Развитие дорожного хозяйства»;
- Подпрограмма 2 - «Развитие пассажирского автомобильного
транспорта»;
- Подпрограмма 3 - «Развитие водного транспорта»;
- Подпрограмма 4 - «Развитие воздушного транспорта».
В приложении отражена Государственная программа Камчатского края
52
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 года №1092 «О федеральной целевой
программе «Чистая вода» на 2013 - 2019 годы» (с изм. на 25.05.2018 г.)
53
Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2015 г. №551-П «О государственной программе
Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы» (с изм. от
26.01.2019 г.)
103
«Развитие транспортной системы в Камчатском крае на 2016-2025 годы» и её
Подпрограммы. Рассмотрены и представлены плановые значения на 2018
год, фактически достигнутые значения (2018 год), степень достижения
целевого показателя и обоснование отклонений значений показателя
(индикатора) на конец отчётного периода.
Делая вывод о реализации государственной программы «Развитие
транспортной системы в Камчатском крае на 2016 - 2025 годы», нужно
отметить, что общее число показателей - 13 единиц, из которых достигнуто -
10 единиц, не достигнуто - 2 единицы, не планировалось - 1 единица.
Таблица 5
Реализация контрольных событий государственной программы
«Развитие транспортной системы в Камчатском крае на 2016 -
2025 годы».
Количество
запланированных
контрольных
событий на 2018
год
Количество исполненных
в установленный срок
контрольных событий в
2018 году
Количество
исполненных с
опозданием
контрольных событий
в 2018 году
50
28
15
Проводим расчёт показателей для данной таблицы с помощью
требований к оценке эффективности реализации государственной
программы.
Степень реализации контрольных событий, исполненных в
установленный срок:
(7)
Степень реализации контрольных событий, в том числе, исполненных с
опозданием:
104
(8)
При проведении расчётов выявлено, что степень реализации
контрольных событий, исполненных в установленный срок равна 0,56.
Степень реализации контрольных событий, в том числе, исполненных с
опозданием равна 0,86. Средняя степень значений (индикаторов)
государственной программы «Развитие транспортной системы в Камчатском
крае на 2016 - 2025 годы» за 2018 год - 0,96.
Рассмотрим Подпрограмму 1 «Развитие дорожного хозяйства». В 2018
году протяженность обслуживаемых автомобильных дорог составила 1
594,673 км (в том числе автозимников продленного действия - 180,75 км),
автозимников (только в зимний период) - 245,33 км.
По капитальному ремонту отремонтировано автомобильных дорог с
твёрдым покрытием - 72,6 км, на участках автомобильных дорог с
переходным типом покрытия - 56 км, на участках автомобильных дорог с
асфальтобетонным покрытием - 8 км.
Устранены повреждения и деформации в асфальтобетонном покрытии
на автомобильных дорогах г. Елизово - пос. Паратунка, пос. Нагорный - пос.
Мирный, г. Елизово - гора Морозная, Садовое кольцо. Выполнены работы по
восстановлению автобусных остановок, по специализированному
содержанию технических средств организации дорожного движения, по
установке недостающих (1,68 км) и замене поврежденных секций барьерного
ограждения (0,93 км), нанесению вновь и восстановлению изношенной
горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования
регионального значения - 346 км (105,4 тыс. м
2
). Осуществлен ремонт
светофорного объекта на участке автомобильных дорог. Отремонтировано
две водопропускных трубы (53 п. м), 4 моста (137,8 п. м)
54
.
54
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)